新冠疫情對我國國際工程的影響及應對措施分析

高莉莉 楊蔚民 付佳佳 胥民堯

摘要：2020年新冠肺炎疫情的爆發，給我國的國際工程行業帶來了巨大的沖擊，使國際工程承包商承擔了大量的工期延誤和費用增加。本文將結合新冠疫情對我國的國際工程行業帶來的影響，對新冠疫情的法律性質進行分析，并根據FIDIC等典型合同條件，提出應對新冠疫情的一系列措施。

Abstract： The outbreak of the COVID-19 epidemic in 2020 has brought a huge impact to China's international engineering industry， causing international engineering contractors to bear a large number of construction delays and increased costs. This article combines the impact of the COVID-19 epidemic on China's international engineering industry， analyzes the legal nature of the COVID-19 epidemic， and proposes a series of measures to deal with the COVID-19 epidemic based on typical contract conditions such as FIDIC.

關鍵詞：國際工程;新冠疫情;不可抗力;應對措施;索賠

Key words： international engineering;COVID-19 epidemic;force majeure;response measures;claims

中圖分類號：F125;F426.92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0001-02

0 ?引言

與一般的工程項目相比，國際工程項目不僅僅受工程所在地的自然條件制約，還要受當地政府的管理和干預。相較于其他行業，國際工程項目受此次新冠肺炎疫情的影響更為明顯，將會給我國的國際工程承包商帶來大量的工期延誤和成本增加，甚至存在項目停滯、項目中止的情況。因此，在面臨突發的疫情風險時，需要重視相關的風險管理工作，根據合同條件做好相關的索賠工作，確保國際工程項目能夠順利開展。

1 ?新冠疫情發展簡述

2019年12月開始，我國湖北省武漢市開始出現大量的不明原因肺炎病例，且短期內在全國甚至全世界爆發。2020年1月31日，世界衛生組織WHO宣布將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關注的突發公共衛生事件（PHELC）。2020年2月11日，世界衛生組織總干事譚德塞在瑞士日內瓦宣布，將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為“COVID-19”。2020年3月11日，世界衛生組織總干事譚德塞宣布，根據評估，世衛組織認為當前新冠肺炎疫情可被稱為全球大流行（pandemic）。2020年4月2日，第七十四屆聯合國大會強調新冠疫情已經給人類社會造成巨大影響，國際社會應加強合作，共同戰勝疫情。截至2020年9月14日，全球累計確診病例突破2907萬例。

2 ?新冠疫情對國際工程行業的影響

改革開放的四十年來，中國承包商在國際工程市場上取得了驚人的成就，就營業額和所占份額而言，我國承包商的國際工程業務仍然主要集中在亞洲、非洲、中東和拉丁美洲地區。但是，自疫情爆發以來，包括菲律賓、馬來西亞、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度尼西亞、沙特阿拉伯等國際工程承包市場熱門國家在內的100多個國家對我國采取了封鎖邊境、撤僑、縮減航班、限制簽證和入境等措施，從而給我國的國際工程行業帶來了巨大的影響。

2.1 新冠疫情帶來的挑戰

2.1.1 人員出入境受控 ?在國內國際的出行管制或管控措施下，往返中國甚至國際間的航班大量取消，簽證、工作許可等暫停受理，中方人員在入境項目所在國后要求強制隔離或醫學觀察等公共衛生措施對中國籍勞工影響巨大，也對設計、商務、管理人員赴項目所在地考察、談判造成了阻礙，導致項目的工程施工進度大大順延。

2.1.2 材料、設備生產運輸受阻 ?在國內疫情的管控措施下，境內設備物資供應商、設備分包商不能及時開工生產，造成設備采購、供貨、交貨進度延誤，甚至不排除有些供應商因疫情影響陷于經營困難，導致無法供貨。境內海關和境外海關對原材料、設備等的出口和進口采取更加嚴格的衛生檢疫措施，國際物流受阻。

2.1.3 項目商務、融資進程受阻 ?對于尚在商務階段、尚未確定分包商或供應商的項目，項目業主可能拒絕中國分包商、供應商參與項目分包;對于進入投標階段的項目，可能因為銀行、商協會等延遲復工影響，導致保函等材料開具時間延長，項目投標將受到影響。

2.1.4 工程建設成本增加 ?成本增加主要表現在臨時更換海外項目現場人工將增加項目人力成本;貨物等不能正常發送、通關、運輸等將產生滯港費、倉儲等費用;調整供應商、運輸方式等增加了采購運輸成本;人員設備無法按時進場產生了窩工費;項目現場防疫抗疫等安全文明施工費用大大增加;工期延誤還將產生大量的索賠事件與法律糾紛。

2.1.5 東道國政治、經濟風險 ?新冠疫情不僅僅對各國經濟發展造成了負面影響，也使得部分海外國家的政治風險顯現。對于中東國家而言，自疫情爆發以來，石油輸出國組織（OPEC）預計2020年全球石油需求每天將減少690萬桶，這導致一些國家債務風險和治安風險加大。對于非洲、拉丁美洲國家而言，由于經濟發展和醫療衛生條件的制約，東道國無法有效地控制疫情，會使東道國政治形勢更加復雜。

2.2 新冠疫情帶來的機遇

盡管此次新冠疫情給我國的國際工程帶來了巨大的負面影響，許多國際工程項目暫時處于停擺狀態，但是據國家商務部數據顯示，2020年第一季度，中國企業在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目完成營業額180.1億美元，同比下降4%。所以說，在新冠疫情下我國國際工程行業的發展危中有機。

在疫情的影響下，“一帶一路”倡議中所提倡的衛生健康國際合作再次被提上重要日程，也得到了國際社會越來越多的認可。為深化與“一帶一路”沿線國家的醫療衛生合作，我國派出多批有實戰經驗的醫護人員赴“一帶一路”沿線疫情重災國進行抗疫援助，不僅提高了我國的國際地位，也為承接后續的醫療衛生建設項目奠定了良好的基礎。

在疫情期間，以火神山、雷神山為代表的政府應急類工程的建設備受世界矚目。以火神山醫院為例，從方案設計到建成交付僅用10天，被譽為“中國速度”，體現出了中國建造技術的創新發展，大大提升了國家建設的品牌，也能夠增強我國承包商在國際工程承包市場的競爭力。

盡管疫情給人類社會日常生活帶來了不便，卻也讓網絡遠程辦公、跨境視頻會議、云論壇、云展會等數字化辦公方式得到了進一步的推廣。一方面，在未來的項目建設過程中，可及時通過網絡辦公等現代化方式，整合國內外專家、管理人員的意見和建議，更好地推動項目的建設;另一方面，由于大部分國家數字化發展程度和相關基礎設施還存在廣闊的提升空間，這也給我國的國際工程承包商帶來了很多的投資發展機遇。

3 ?新冠疫情的性質分析

新冠疫情下，國際工程項目不可避免地會出現大量的索賠事件與法律糾紛，因此，對于新冠疫情的性質認定就尤為重要。FIDIC在1999年編制紅皮書第19.1～19.7款中引入了“不可抗力”的概念，并在2017年編制的新版紅皮書中，將“不可抗力”的術語修改為“例外事件”。FIDIC合同條件指出，不可抗力（例外事件）例外事件是指滿足以下條件的某種事件或情況：一方無法控制的;該方在簽訂合同前，不能對之進行合理預防的;發生后，該方不能合理避免或克服的;不能實質性歸因于另一方的。此次新型冠狀病毒肺炎疫情已被世界衛生組織列為國際關注的突發公共衛生事件（PHELC），滿足不可抗力的客觀條件，原則上應認定為不可抗力事件。但是法律適用的屬地性對于國際工程有著重大的影響。所以，工程參與方需在解讀當地對于不可抗力法律概念及相關政策的基礎上，仔細研讀合同中的不可抗力及其他風險分擔條款，按照公平原則進行積極協商，合理分擔風險。

4 ?新冠疫情的應對措施

4.1 國家的應對措施

自疫情爆發以來，國家商務部等政府部門出臺了《請繼續做好對外承包工程領域應對新冠肺炎疫情有關工作的通知》、《關于應對新冠肺炎疫情發揮開發性金融作用支持高質量共建“一帶一路”的工作通知》等系列政府文件，為我國國際工程行業的疫情防控、復工復產等提供了指導和支持。

一方面，國家出臺了嚴防對外承包工程領域外派人員疫情輸出，在肺炎疫情解除前，原則上盡量減少境內外人員輪替，能暫緩外派就暫緩外派等一系列疫情防控管理措施。另一方面，中國國際貿易促進委員會聲明，對我國部分企業在貨物及物流方面遭受嚴重影響，進而導致國際貿易合同或承包合同無法履行的，貿促會可為受影響企業出具不可抗力證明，讓國際工程企業在疫情期間有章可循，有法可依，最大限度地減少了新冠疫情給國際工程企業帶來的各方面損失。

4.2 國際工程承包商的應對措施

4.2.1 主動索賠 ?國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）于2020年4月中旬發布了對FIDIC標準合同使用者的《COVID-19指導備忘錄》，向正在遭受疫情沖擊的國際工程行業進行風險防控和合同應用的指導，我國的國際工程承包商們要積極主動地研究相關法律、合同條款，利用條款來維護好自身的權益。

4.2.1.1 及時發出不可抗力通知 ?我國的國際工程承包商應當積極地與我國的國際貿易促進委員會等官方部門溝通，獲取不可抗力事件發生的政府官方文件證明，并在合同規定時限內及時向業主發出由官方證明的不可抗力通知。

4.2.1.2 及時發出索賠通知 ?國際工程承包商應當在合同規定的索賠通知期間內，向業主發出索賠通知（FIDIC合同條件對于該期間的規定為28日）。需注意的是，在工程承包法律實踐中，索賠通知不能由不可抗力通知所替代，亦即不可抗力通知不具備索賠通知的法律效果。

4.2.1.3 在規定的時限內提交索賠詳細報告 ?國際工程承包商在提交了索賠通知后，應當在一定期限內提交詳細索賠報告（FIDIC合同條件要求在承包商覺察引起索賠的事件后42天內），包括索賠的依據、要求延長的時間和（或）追加的付款的全部詳細資料。

4.2.2 應急管理

4.2.2.1 疫情管控 ?在疫情期間，國際工程承包商們要將疫情防控工作列為公司的首要任務，并積極做好疫情預警及處置工作。特別是對于在建的國際工程，要加強對境外工程項目部動態管理，全方位、無死角地做好疫情防控宣傳工作。

4.2.2.2 風險防范 ?在疫情等各類風險事件發生前，國際工程承包商需要將可能遇到的各類突發風險進行全面評估和風險評級，并以此制定相應的應急管理制度和監測預警體系，確保風險的規避、轉移和減輕，如在疫情期間，可采用推遲復工、暫停工程招投標、購買員工健康保險等方式，做好風險的應對，全面協調各個環節工作，將損失減少至最低。

5 ?結語

在新冠肺炎疫情期間，我國的國際工程承包商要借助國家的一系列經濟、法律支持，積極主動地與東道國進行溝通，做好不可抗力的索賠工作，并做好風險的防范和應對，確保我國國際工程行業的不斷發展。

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課題項目：江蘇省高校哲學社會科學研究項目“江蘇省建筑企業在國際工程中的競爭力提升研究”，項目編號2019SJA1777。

作者簡介：高莉莉（1990-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，講師，研究方向為工程管理。