企業安全生產雙重預防機制的構建實踐分析

張宇

中圖分類號：F279 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-057-01

摘 要 新時期安全生產對于安全發展、責任意識、安全雙重預防機制等提出了更高的要求。本文主要闡述了企業安全生產管理雙重預防機制構建和運作，對安全風險管控和隱患排查治理機制的重要關注要點進行了研究分析、提出建議措施。

關鍵詞 安全生產 風險管控 隱患排查

新時期安全生產工作受到黨和政府前所未有的重視，安全第一、預防為主、綜合治理等安全生產方針的落實，安全發展、依法治安、重點推進、源頭防范等管理要求都提到了前所有的高度。安全風險管控和隱患監督治理機制的有效運作為抓好安全管理的雙引擎和基礎保障，也是落實安全生產預防為主方針的核心和具體體現。通過風險的分級管控、隱患的及時檢查和整改，形成雙重預防機制，可有效防范和遏制事故的發生。

一、安全風險管控機制構建要點

安全風險管控機制主要指企業在安全風險識別、風險評價和風險控制的管理。其有效運作的基本基礎是，安全管理部門要組織對企業各類生產作業風險和危險因素的全面識別，明確各種典型作業類別、項目，存在風險和應對的標準措施等，可以形成標準規范的風險應對數據庫或典型風險分析單，便于作業人員在作業準備中對照分析，并通過安全責任制檢查督促各級崗位人員對風險管控措施的有效落實。

針對安全生產過程中存在的諸如觸電、高墜、機械傷害、窒息、火災等多種風險和危險源，企業可采用如JHA（作業危害分析）、LEC法（L—事故或危險發生的可能性；E—人員處于危險環境的頻繁程度；C—發生事故可能造成的后果）等進行風險分析評價，建議工業安全高風險作業許可證（ISP，Industrial Safety Permit）為核心的安全風險分級（ISP1，ISP2，常規）管控機制，對接工作票制度，納入生產管理系統，實現從工作準備、風險評價、過程實施、監督檢查、結束總結的閉環控制[1]。

如針對工作準備，建立明確的標準流程步驟和標準工作包要求：

（一）現場準備

確認作業位置、現場出入控制要求（或建立隔離區域）、作業對象狀態、相關系統、設備的隔離等安全措施，以及額外的安全輔助設施等。

（二）個人防護用品和設備準備

確保所有作業實施人員配備了正確的勞動保護用品。

（三）人員準備

確保現場作業和監護的人員數量、資格以及人員身體健康狀況

（四）工器具準備

檢查必須使用的工器具、可能會使用到的工器具以及消耗材料并登記。

（五）文件準備

工作所需的作業規程、設備圖紙、記錄單、ISP等準備妥當。

（六）應急準備

針對作業過程中不同情況下的應急響應信號和行動交待清楚，準備好必需的應急行動措施。

定期應開展安全風險點和多人危險作業場所排查，針對排查確定的危險作業場所和重要安全環保風險點，發布安防環保風險清單，逐步健全完善安全風險控制措施數據庫，按照如機械傷害、電氣風險、危化品、窒息、火災等進行分門別類，制定針對性安全措施，便于工作準備人快速準確評價，確定相應級別的合適安全管理措施，實現作業風險的緊前控制。

過程控制中，應嚴格按照作業票和高風險作業許可證要求，將安全措施落實到位，重要作業風險點和關鍵步驟在作業負責人檢查后，還應設置安全監督人員進行現場核查，簽點見證釋放。各級安全管理人員按責任區域開展好巡查監督。

風險分級管控機制中一個關鍵基礎上風險識別的全面到位和安全措施的準確適用，通過標準化作業包準備、執行流程的制定和風險控制措施數據庫等技術性基礎措施的完善，可以防范出現安全措施的可能疏漏問題，和分析的不到位，作業人員容易

二、隱患排查治理機制構建要點

隱患排查治理的制度應明確規定安全隱患排查治理工作的常態化、規范化，責任必須結合企業特點分區、分片、分級落實，組織定時、專項開展危險源辨識和隱患排查治理工作。應將隱患依據可能風險和危害程度按照如一般、重要的等級實施分級管理，同時應針對隱患影響的時效性和治理緊迫性，按照如一般、重要和緊急三個狀態進行時效性管理，實施分級、分類管控[2]。

隱患排查的手段可包括但不限于管理巡視與觀察指導、綜合檢查、專項檢查和日常巡檢等，發現問題應通過隱患排查管理系統管控，建立信息化系統可以顯著提升效率。隱患排查關鍵點是必須按照“發現-評估報告-治理（控制）-檢驗-關閉”的流程實時形成閉環管理，其中人因管理問題應該通過經驗反饋系統進行原因分析和整改關閉。

隱患排查治理應納入企業各生產部門日常管理工作和流程，并根據責任廠房、區域和作業點等劃分為網格模塊，從上至下結合崗位安全職責實施隱患排查治理履責。安全管理部門通過設置隱患排查反差率指標要求進行考核，定期分析評估各網格安全狀態，明確關注重點并制定改進措施。

隱患排查容易出現的問題是排查過于注重表象或注重完成指標任務，忽視了追究問題本質和管理漏洞。應用開發隱患排查數據系統，有效運用隱患趨勢分析和大叔級分析工具，從時間維度、縱深維度等多維度、按類別統計分析安全隱患，通過表象問題抓住關鍵和重點，剖析突出問題，針對性采取專項整治，對重大隱患可采取掛牌督辦整治，是更為有效的隱患排查治理手段，不但關注表象隱患的消除，更為注重的是消除隱患的根源。

三、結語

安全風險管控和隱患監督治理的雙重預防機制是安全管理的核心要素，也是安全生產預防為主方針的核心和具體體現。通過有效構建雙重預防機制，充分借鑒安全技術和信息系統等應用，嚴格落實安全責任，可以為企業防范、遏制安全事故，為企業安全發展保駕護航。

參考文獻：

[1]陳凌琳.構建安全生產雙重預防機制降低燃氣企業安全管控風險[J].江西化工，2020（1）：5-7.

[2]楊洋.雙重預防機制對企業安全管理的影響探討[J].企業改革與管理，2019（15）：44-45.