淺談如何提升鐵路職業技能鑒定質量

張丁雪

摘要：2019年，鄭州局集團公司通過了河南省人力資源社會保障部首批職業技能等級認定試點單位的審核備案，為企業實行鐵路職業技能等級認定制度打開了大門，同時也對當前職業技能鑒定工作提出了更高的要求。

關鍵詞：鐵路;職業技能鑒定;質量

職業技能鑒定是促進職工自覺學習業務技術，提高自身技能素質的有效手段;是為鐵路培養高素質職工隊伍，適應鐵路日新月異的發展的人才保障。面臨新形勢下鐵路對高技能人才的需求，尤其是技師、高級技師的培養和成長，鐵路職業技能鑒定工作也應該朝著更高的目標邁進。筆者認為，職業技能鑒定工作服務質量是影響職工自覺學習業務技能的重要因素，目前，鐵路職業技能鑒定工作或多或少還存在一些問題，應進一步提升鐵路職業技能鑒定質量，加強鐵路人才培養力度，保證職工更好地適應工作崗位。

一、當前鐵路職業技能鑒定存在的問題和影響考生學習積極性的因素

（一）考試命題因素

1、理論知識題庫與學習材料不匹配。鐵路職業技能鑒定作為一項考試制度，目的不在于選撥，而在于衡量考生是否達到國家職業標準提出的職業技能要求，鐵路職業技能鑒定的具體考核內容與形式要充分反映職業活動的實際要求，并能夠與當前社會生產的職業發展變化相一致。目前，鑒定方式采用理論知識考試和操作技能考核兩大鑒定模式相結合，理論知識考試采用機考和紙質兩種形式。2019年，局集團公司啟用了國鐵下發的理論知識考試試題庫，但是，目前職工學習使用的還是2011年版本的職業技能鑒定參考叢書和《鐵路技術管理規程》以及部頒有關技術規則、規定、規范及作業標準。由于沒有新的相對應的學習資料，嚴重挫傷了職工提升技能的積極性，達不到職業技能鑒定工作的目的。

2、理論知識題庫更新滯后。目前納入企業試點的通用工種以及少數特有工種缺乏題庫建設及維護，題目更新不夠及時，題型較為老套，不能匹配當前的工作需要，考非所用現象嚴重存在。閱卷評分方面由于試卷題目大多數是非標準化題目，評分的主觀性強，造成的誤差也較大。部分工種由于并崗需求，新的工種細分、崗位標準隨之改變，而理論知識題庫的更新滯后影響了部分工種開展鑒定，不利于優化崗位定員以及職工技能等級晉升。

3、操作技能命題受外部環境的限制。操作技能試題需要根據職業（工種）的生產實際進行命題，目前采用的紙質模擬和現場實作兩種考試形式，基本能滿足對現場職工技能操作水平的考核，但在命題中由于環境因素導致技能命題受到限制，比如：接觸網工考核中，根據鑒定規范要求掌握接觸網帶電作業和施工方案實施等內容，因無法還原工作環境，不能反映考生在特殊作業條件下的技能水平;個別工種的技能考核需要配合作業，如鐵路機車電工需要吊車配合，作業中會出現干擾因素，影響考評結果。

（二）考評員短缺和素質差異的影響因素

1、考評員短缺的影響。考評員是直接參與技能鑒定實施環節的一線人員，其技能水準對操作技能考核以及答辯成績有很大影響。考評人員的選用受到數量、使用次數和回避制度的嚴格限制。由于考評員數量短缺，尤其是高級考評員的短缺，在每年的技師鑒定中，一些考評經驗豐富、業務素質高的考評員就成了該工種的高度關注對象，增加了考評人員的曝光機率，對保密制度是一種考驗。

2、考評員素質參差不齊的影響。目前考評員采用三年一聘的原則，到期后結合日常考評表現決定是否續聘。由于考評人員缺乏，聘用的部分考評員專業水平與鑒定規范的要求存在一定的差距，少數考評員對考評工作的認識不足，在考評過程中沒有嚴格執行國家有關職業技能鑒定的相關標準，執法不嚴，責任意識缺乏，對考生有“同情”心理，人為造成技能鑒定結果的失真。

（三）技能鑒定基地實訓設備、設施有待完善提升。

目前鐵路站（段）大都建設有自己的實際操作基地用于本段職工的日常培訓以及技能鑒定考核，但在實際的使用中，還存在以下問題：

1、有些基地設備單一，只能滿足于某一工種部分試題的實作鑒定需求，影響技能鑒定質量的權威性。

2、少數基地對新設備的投入不夠，導致技能考核過時，不能滿足對涉及新工藝、新設備的技能鑒定需求。

3、部分基地地理位置偏僻、交通不便，增加了技能鑒定人員的時間精力成本，也在一定程度加劇了現場的用工緊張。

（四）技能鑒定前培訓實效性有待提高。

鐵路站（段）對職工技能鑒定前培訓落實不力，導致職工想學卻找不到最貼近現場的系統培訓，技能鑒定通過率受到影響，一定程度加劇了職工的思想負擔，同時增加了技能鑒定站的工作量。

二、提升鐵路職業技能鑒定質量的策略與建議

1 、建立題庫動態維護、修訂完善機制。

構建題庫維護平臺，在題庫資源的使用者、管理者和開發者之間建立起快速便捷的反饋途徑，使題庫資源可以得到及時的維護和修改。組建專家隊伍，對參與命題的專家實行網絡認證聘用書，分專業對題庫實行動態維護，同時引入獎勵機制，激勵專家加強后期題庫投入使用后的日常維護，加上技能鑒定站依據鑒定報告對試卷出題范圍、難易程度等合理性的分析審核，實現平臺的試題發布、專家維護，試題審核功能，為持續提高試卷水平和提升技能鑒定質量提供保障。建立題庫糾錯記錄，對在技能鑒定過程中發現的無效試題、錯題以及嚴重脫離現場實際的試題建立登記、上報、修訂記錄，形成閉環。加強操作技能命題與現場情況的調研，統一鑒定工種、出題模塊的一致性，確保干什么、報什么、考什么，并結合工種細化制訂個性化試題，為職工技能提升提供通道。

2、加強考評人員隊伍建設。

針對局集團公司考評員大多為兼職人員，不便管理的實際情況，成立考評小組，對考評人員年齡、職稱、技術等級、資歷條件進行審核，并征求業務部門和其所屬單位意見，培養一批年紀輕、業務精、肯學習、肯吃苦、責任心強的專業技術人員和技師、高級技師推薦選拔到考評人員隊伍中來。對考評誤差進行嚴格控制，以此保證考評工作的公平性與科學性。通過定期開展考評員對新技術的專題學習和道德品質等專題教育，培養壯大職業技能鑒定專業人員隊伍，提高專業人員的專業化水平和政策理論素養。

建立考評員誠信業績檔案，制訂淘汰機制。通過考核記錄考評人員參加考評的場次數量以及參與出題的具體情況，采用考生意見反饋表、對考評過程的質量督導等形式來對考評過程進行評估和監督，使考評員在工作認識、發展目標、管理水平、服務水平等方面不斷提升。

同時，考評員應享有相應的考評費，使其享受到提高技能所帶來的責任感和榮譽感，為投身到局集團公司職工隊伍的建設作出積極貢獻。

3、提升技能鑒定服務水平。

在工作要求布置、工作質量考核上強化服務要求，促進技能鑒定管理隊伍增強服務意識;加強技能鑒定管理人員業務學習和工作交流，優化鑒定流程和鑒定規范，改善鑒定設施和鑒定環境，切實提高鑒定服務軟硬件條件和能力;加強工作調研和信息收集，主動了解各方面對技能鑒定考務活動的有關訴求，努力克服技術層面的各類障礙，切實滿足單位、個人的合理需求，對因政策限制難以落實的積極反映上級部門尋求關心支持。同時，完善網上資格申報、數據審核信息平臺，提高鑒定數據傳遞效率和傳遞質量，實現鑒定結果實時公布;開發證書管理系統，實現證書入庫、打印、下發、作廢的高效管理，方便證書信息的查詢和追溯。

4、指導推進技能鑒定基地的建設，擴充基地容量、提升內在質量。加強對技能鑒定基地的監督管理，建立管理檔案，對新增設備和計算機配備等實行基地報備，鑒定站審核機制，逐步完善技能鑒定基地的軟硬件設施，滿足職工各類技能鑒定需求。

5、建立職教與技能鑒定共享學習平臺，共同提升職工技能水平。

加強與職教部門的協調交流，結合集團公司設備狀況，編制操作技能考核教材，并運用網上教學，實現職工可網上靈活學習，線下可實地模擬演練的目標，通過針對性培訓促進職工技能鑒定通過率。

結束語

綜上所述，職業技能鑒定可以激發職工提升技能的積極性從而加快高技能人才隊伍的建設，對生產崗位優化發揮參考價值。目前，鐵路職業技能鑒定存在的不足之處，通過建立題庫動態完善機制，加強考務人員隊伍建設，提升職業技能鑒定服務水平，增強職業技能鑒定工作的主動性與吸引力，滿足當前職業技能等級認定工作的高要求，從而提升職工技能，使鐵路事業發展更加蒸蒸日上。