關于中日環境保護措施的對比分析

孫然 程憲濤 劉昕宇 徐鶴軒 金雪姬

摘要：長期以來，環境問題一直是制約我國經濟快速、可持續發展的瓶頸，而垃圾分類回收作為環境保護的一項重要措施，在我國改善環境問題方面發揮著極大的促進作用。當前，我國的垃圾分類回收正處于起步階段，而日本當今垃圾分類回收發展較為領先。本論文通過兩國的垃圾分類回收現狀的對比分析，學習日本垃圾分類回收的經驗和方法，促進我國垃圾分類回收的普及和發展，從而進一步促進我國的環境改善。

關鍵詞：中國垃圾分類回收 日本垃圾分類回收 環境保護

一、當今世界垃圾產生狀況

隨著近年來經濟的發展，城市化和工業化水平的提高，生產和生活中產生的垃圾給地球造成了很大的負擔。隨著垃圾產生量的增多以及垃圾生產率的上升，世界的垃圾回收問題十分嚴重。2016年，全球城市產生了20.1億噸固體垃圾，相當于每人每天產生0.74公斤的碳足跡。隨著人口的快速增長和城市化進程的加快，預計到2050年，每年產生的垃圾將比2016年增加70%，達到34億噸。

二、當今世界垃圾分類回收特點

1、垃圾分類回收情況由國家發展狀況不同而有差異

由于不同國家經濟發展水平和現實狀況差異的不同，垃圾的管理也有階段性的差別。在發達國家垃圾收集率幾乎接近100%。如美國、加拿大、德國、英國、法國、澳大利亞、日本等許多國家根據本國經濟發展水平、居民生活和消費習慣、生活垃圾成分等，制訂了相應的生活垃圾分類法規、計劃和實施辦法，垃圾分類回收率較高。

而在發展中國家由于管理水平低，垃圾被任意丟棄。在發展中國家政府和地方自治體的主導下，不進行垃圾收集，各自丟棄的情況很多。如非洲和發展中國家多的南亞等急劇開發、經濟發展水平落后的國家和地區，垃圾分類回收率極低。

2、垃圾分類回收技術發展較為迅速

隨著生產力水平的提高、科學技術的發展，垃圾分類回收也進入了“科技化”、“智能化”時代。在一些發達國家，整個垃圾回收、處理的流程基本上不需要投入過多的人力，而是垃圾車將垃圾載入垃圾場后，由系統進行檢測，將可回收、再利用的直接剝離出來，使垃圾處理能夠安全、自動化、環保、高效。

3、露天焚燒垃圾、填埋等，仍是垃圾的主要的處理方式

雖然科學技術水平在有效提高，但是“智能化”的垃圾分類回收成本還是很高。對于一些發展中國家來說，露天焚燒、就地掩埋等處理方法成本更低、更簡單方便。因此，露天焚燒垃圾、填埋等仍是垃圾的主要處理方式。

三、中國垃圾分類回收的發展歷史

1、20世紀80年代：垃圾分類回收拉開序幕

中國垃圾處理起步很晚，自19世紀80年代開始才進行垃圾處理，而再此之前的垃圾都是露天堆放的。與日本相比，中國實行垃圾分類晚了20年。1980年，我國開始進行生活垃圾的管理研究與技術應用，將垃圾處理的重點放在垃圾的末端處理上。

2、20世紀90年代：垃圾分類回收政策開始實行

1990年，我國開始正式實行垃圾分類政策。當時主要通過廢品回收站回收有價值的棄物，如玻璃、電池等。但由于我國當時垃圾末端處理產能嚴重不足，所以垃圾分類在我國并未發展壯大。

3、21世紀初期：垃圾分類回收逐漸推進

2000年，建設部確定了我國8個不同地區的城市作為垃圾分類回收的試點，由此開始了垃圾分類的路程。試點處雖取得了一定的成效，但卻遠未達到預期目標。2004年后，我國開始著眼于國內外成功垃圾分類經驗，參考日本垃圾分類回收運行方式，在試點城市分別采取藍、紅、綠、黃四種顏色進行明確區分，并確立了定時定點的分類回收模式。政府也加大了監督力度，引入第三方企業化服務。

4、近5年來：垃圾分類顯現成效

2014～2015年間，垃圾分類回收大見成效，大程度上減少了終端處理量。2016年，為促進資源節約型，環境友好型社會建設，我國發布強制垃圾分類的政策，并在全國大力開展垃圾分類工作。2019年7月《上海生活垃圾管理條例》正式施行。2020年5月，按照新版《北京市生活垃圾管理條例》，北京正式開始實行垃圾分類。有體系的垃圾分類回收在北京和上海兩個一線城市率先實行，上海與北京作為垃圾分類回收的示范性城市帶動未實行垃圾分類回收的城市。我國提出將在2020年底，進一步建設有關垃圾分類回收的法律法規，形成可在各個城市復制進而推廣的垃圾分類回收模式。

四、我國垃圾分類回收的問題與阻礙因素

1、垃圾分類回收制度與政策法律法規不完善、執行力低

我國垃圾分類回收政策實施較晚，與之對應的立法體系也不夠健全完善。垃圾分類法律責任不夠明確，缺乏綜合性法律和配套法律法規，地方管理部門不夠重視，導致垃圾分類回收不具有很強的約束力，人們對于垃圾分類的意識弱，垃圾分類回收難以實行。

2、居民對垃圾分類的認知度不高，意識不強，總覺得不關己任

首先，垃圾分類回收的相關知識在居民中的普及度較低。居民對于垃圾分類回收的重要性和意義認識不夠，不知道怎么根據垃圾的不同性質進行分類，各類的垃圾分不清楚。就大連而言，即使市內已經放置了多種垃圾回收的垃圾桶，但結果卻是在外面扔垃圾的人變少，而家里的生活垃圾數量大大增加。

其次，各地的垃圾分類標準不同，居民垃圾分類難度增加，垃圾分類回收對于居民來說難以接受。

3、垃圾分類成本很高，但收益低下

垃圾分類處理在不同的行政管理部門，行政、經濟成本都較垃圾不分類時有所提高，而一些財政不濟的城市難以將垃圾分類繼續下去。再加上一些城市垃圾分類回收收費制度不合理，以及對附加值很低的產品進行回收等做法降低了人們對垃圾分類回收處理的積極性，垃圾分類回收實施難度增加。

4、傳統處理垃圾有弊端，垃圾分類回收處理科技水平有待提升

垃圾分類回收科學技術水平還不是很高，資源化、產業化水平低下。生活垃圾日漸多樣化，復雜化，而大部分城市仍是傳統的垃圾處理方法。一些新型垃圾的處理缺乏相應技術的支持，難以滿足國家規定的目標。回收設備、處理設備都需要不斷改進。在垃圾分類回收過程中應該充分發揮科學技術的作用，才能推進垃圾分類回收更加高效地實施。

五、日本垃圾分類回收的發展優勢

1、垃圾分類回收的法律法規十分完備

從20世紀90年代至今，日本關于垃圾分類回收的法律法規越來越完善嚴密，逐漸形成包括各類環境保護基礎法、綜合性法律等完善的法律體系。從這個角度來看，日本的垃圾分類回收也具有強制性。隨著日本垃圾分類回收法律法規不斷完善，日本各地區基本都實施了改革，有的地區還因地制宜，制定了更詳細的分類政策。在日本政府和民眾的協同合作之下，日本的垃圾分類處理機制逐步完善，有效地推行，并取得了非常好的效果。90年代資源化比例從6.21%提高至15.20%，

2、教育制度的普及

日本全民參與的垃圾分類回收是一個去專業化的過程。而日本達成這種全民高度專業化，得益于其在明治維新時代就開始推廣的教育普及制度。在日本，不管城市還是鄉村，小學到高中到大學，國民所接受的基礎教育是沒有太大分別的。這使得垃圾分類回收的普及更為容易，國民接受度也得到了提高。

3、日本人刻在骨血里的嚴謹認真的性格

日本是一個面積狹小且自然災害較多的國家，這樣獨特的自然條件形成了他們細心和嚴謹的民族性格。另外，日本人受恥文化和武士道精神的熏陶，使得他們對于政策和規則等都十分遵守。所以日本幾近嚴苛的垃圾分類要求得益于日本人刻在骨血里的嚴謹認真的性格。

六、我國垃圾分類回收解決措施

1、建立長效機制，健全垃圾分類法律

國家正在逐步發動群眾，聯合個人企業，下放權力，減輕政府負擔。法律上制定垃圾分類收費政策，出臺更具體，可操作的實施方案。

2、大力宣傳垃圾分類回收

呼吁人們自覺減少垃圾產出，形成環保意識。宣傳不只局限于社區街道，從小學到大學增加垃圾分類知識講授課程，讓垃圾分類知識走入課堂，加強對垃圾分類知識的學習，普及垃圾分類知識。加大互聯網宣傳力度，可以利用娛樂節目，影響力較大的明星效應去加強垃圾分類上的宣傳，使人們漸漸養成垃圾分類的習慣，強化民眾自覺回收意識。

3、由試點實行到全國推廣

現如今，我國垃圾分類工程已在上海等幾個城市作為試點運行，為垃圾分類的全國普及奠定基礎。

七、垃圾分類對我國的意義

1、國家層面：促進我國環境的可持續發展

垃圾分類政策從國家角度上來看，可以促進我國環境的保護和可持續發展。習近平總書記曾說：“金山銀山不如綠水青山，寧可要綠水青山也不要金山銀山。”垃圾分類回收幫助人們提高了環保意識，也促進地球生態環境的進一步發展，人類會享受更好的生活。所以國家必須將垃圾分類重視起來，國民更應自覺行動，將垃圾分類回收落到實處。

2、經濟效益：提高資源利用率，增加經濟效益

日本的垃圾分類回收效果讓我們看到了垃圾分類巨大的好處。垃圾分類回收可以大幅削減垃圾處理相關的經費。日本大阪市在過去10年的垃圾處理經費中，市稅投入額從465億日元減少到203億日元，減少了200億日元以上。此外，除了經常性的經費削減，通過減少垃圾量還削減了垃圾焚燒工廠數量（平成20年至平成26年廢除了4個工廠，從11個工廠削減到7個工廠。由于住之江工廠的改建，現在有6個工廠）和最終處理廠的延長，財政效果非常的顯著。由此可見，垃圾分類回收可以節省土地資源，還可以將資源利用達到最大化，在改善環境質量的同時也為我們帶來了巨大的經濟效益。

3、人文方面：人與自然和諧相處

現階段的垃圾分類回收相對于傳統的垃圾回收模式來說確實即耗費金錢，也耗費精力，但與垃圾分類回收產生的環境效益比起來根本微不足道。在未來，我們的環境資源逐漸變少，甚至資源枯竭。作為新時代的我們要重視保護環境這件事，讓我們的后人可以繼續生活在這美麗的地球。只有人與自然和諧發展，人類才能更好地繁衍生息。

（大連民族大學外國語學院2020年大學生創新創業項目結項論文。項目名稱：關于中日環境保護措施的對比分析—以垃圾分類回收為例。本項目為大連民族大學創新創業訓練計劃（202012026019）資助）