沈陽建設國家中心城市交通擁堵治理的對策

摘要：國家中心城市是區域經濟的聚集體，在推動區域合作和共同繁榮方面具有重要的主導作用。基于沈陽建設國家中心城市的交通發展要求，對比國內外先進經驗，尤其是國內主要國家中心城市交通擁堵治理案例，從城市交通需求和供給的角度，提出適用沈陽建設國家中心城市交通擁堵治理的對策。

關鍵詞：國家中心城市，交通擁堵治理，對策

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，沈陽作為東北地區經濟的聚集中心，肩負著新一輪振興東北領頭羊的重任。據統計，2019年沈陽高峰行程延時指數為1.8，居中國十大交通擁堵城市第8名，高峰期城市平均行車速度為22.74km/h。交通擁堵不僅減緩了城市運轉的節奏，增加了廣大市民的出行時間，還制約了沈陽綜合交通運輸體系功能的發揮，約束了沈陽經濟社會平穩、健康、持續發展。

1國外大城市交通治堵經驗

1.1新加披

新加坡由于國土面積小，人口密度大，在治堵過程中政府通過制定購車稅收政策、以人為本的公共交通體系，電子道路收費系統等多項舉措，治堵成效明顯。

一是嚴格的購車稅收政策。新加披購車的成本很高，除了進口稅、注冊費、公路稅等基本稅費，每輛新車均需獲得擁車證才能購買。

二是采用電子道路收費系統，輔助調節車流。根據不同的車輛類型、不同路段、不同時間段等進行收費，其收費費率是根據實時交通狀況進行調整的。

三是發達的公共交通體系。新加坡公共交通網以地鐵和巴士為主線，以輕軌和的士為輔助，四通八達，可以去往新加坡的每一處地方。

1.2日本

日本治堵的成功經驗主要取決于發達的公共交通體系和嚴格的交通管制措施。以東京為例，不及北京市區面積一半的東京，機動車保有量增加了2.05倍，但車速卻提高了一倍多。

一是大力發展公共交通體系，東京的軌道交通四通八達，在規劃設計時就考慮了換乘的便捷性，計算出居民出行換乘所需要的時間和距離，并設置醒目的標識，引導居民出行方式的選擇。

二是提高全民的文明出行意識，全面調動居民參與的積極性。并通過《交通需求管理東京行動計劃》，轉變居民出行方式，盡量減少或不用私家車出行。

2.國內主要國家中心城市交通治堵經驗

2.1北京

北京主要通過增加交通供給和控制交通需求兩個方面治理交通擁堵。

一是增加交通供給，主要體現在公共交通基本設施的增加和靜態交通治理。北京的城市道路里程和軌道交通營運里程均居全國前列，完善的公共交通運營線路網為居民出行提供了極大的便利，改善了北京的交通擁堵。另外，北京近年來對老舊小區進行停車設施的重新規劃，增加車位供給，并加強靜態交通治理力度，有效保障了道路交通的暢通。

二是通過牌照控制和單雙號限行，有效控制交通需求。通過《北京市小客車數量調控暫行規定》控制私家車的數量，并采用單雙號限行、錯時上下班等政策保證道路的通行能力。

2.2廣州

廣州早在2013年就提出優先發展公共交通的理念，目前，廣州公交站點覆蓋率達到96%，軌道交通比較完善，為居民出行提供方便，通過微循環、定制公交、夜班公交線路等個性化、有層次的公交服務，不斷提高居民出行滿意度。另一方面，廣州通過完善城市道路網的結構和布局，改善路網級配不合理、局部路段交通瓶頸等問題，提高道路網的疏通循環功能。

3.沈陽建設國家中心城市交通擁堵治理對策

3.1建立政府、社會、民眾多元共治體系

交通擁堵治理是一項集規劃、建設、管理的綜合性系統工程，政府必須發揮其主導作用，多部門聯合行動，優化工作流程，同時加大公共交通基礎設施的完善和建設，優化城市慢行體系，加強對交通擁堵的管理力度;企業為智慧交通管理提供技術支持，優化升級交通指揮平臺;交通參與者提高自身交通安全意識，通過教育及相關獎懲措施，推動城市文明出行。

3.2 規劃先行，完善城市交通供給

（1）重視城市規劃，平衡職住結構

注重城市規劃，平衡居住和就業的發展，在工業及就業密集區域開發建設新房，并完善附近的教育、商業、醫療、出行等保障資源，在市中心加強老舊小區的改造擴建，增加廉租房比例，就近滿足就業和居住的需求，盡量減少長距離的居民出行。

（2）完善路網建設，構建一體化路網體系

完善現有路網建設，注重快速路與普通道路、快速路與快速路之間的銜接，做到“打通骨架、連接支路、內部循環、外部暢通”。增加跨鐵路、跨河流的通道建設，對匝道、道路交叉口的通行能力進行評估和改善。

（3）加強靜態交通設施建設與管理

制定合理的靜態交通設施規劃建設與管理政策，從供給、管理兩方面解決停車難問題。一是對靜態交通設施的需求進行調研與分析，針對不同的需求采取不同的管理辦法，中心城區嚴格控制停車需求，根據區域停車場供給能力制定停車需求管控措施，在住宅密集區提高地下空間的利用率，滿足停車需求;二是制定合理的停車收費政策，改變“路內低于路外，地上低于地下”的收費不合理現象，引導居民出行方式的選擇。

3.3注重管理，優化交通組織

（1）優先發展公共交通

國內外治堵經驗顯示，只有優先發展公共交通，才能有效預防擁堵。公共交通的發展必須轉變原有的發展理念，由量變到質變，首先要保障公交專用線路的使用，不僅要加大占用公交專用線的懲罰力度，還應對主動讓行的私家車給予一定的獎勵;其次優化公交線網，充分挖掘公共交通大數據，根據公交線路的站點及走向，確定公交線網的層次結構，提高公交線網的可達性和吸引力。再次大力發展軌道交通，沈陽應加大軌道交通建設的投資，形成軌道交通運營網絡，滿足居民出行需求。

（2）學校區域的交通組織優化

由于城區學校附近的交通需求較為集中，再加上人車混行，停車不規范等導致該區域短時交通壓力加劇。對于有限的空間，可以從以下幾個方面減少擁堵：一是鼓勵公交和校車出行以減少交通需求，從提高校車的安全性和服務水平，從源頭上控制私家車接送的比例;二是有效利用學校內部及周邊停車場資源，對學校內部區域進行合理規劃，按校內教職工車輛停放區域、家長接送車輛停放區域分類劃分，為家長提供一定的停車空間;三是開發地下空間，在學校用地建設地下停車場供接送家長停車，并合理規劃車輛流線、人員流線，保障安全;四是做好交通組織，優化交通流線，在道路上設置即停即走區域，盡量減少停車時間，保障正常的交通通行，如學校可以聯合家長志愿者，在人行橫道輔助交通，做到“停車不等時，逆向不掉頭”。

（3）城市快速路的交通組織優化

城市快速路的擁堵主要分為兩類：一是由于供需不平衡導致的常發性擁堵，其特性比較明顯，擁堵一般發生在早晚高峰;二是由于突發交通事故、惡劣天氣等導致的臨時擁堵，其擁堵情況不可預測。對于兩類擁堵，治理的方法應該不同。對于第一類常發擁堵來說，其發生的時間、空間等具有一定的規律性，可以根據以往的交通大數據進行預測，一般采用經驗治堵進行防控。對于第二類突發性擁堵，其影響范圍大，對交通流影響速度快，有必要采取快速果斷的疏導措施。對于突發擁堵中心區域，可采用入口匝道限流甚至關閉的方式，并及時發布實時路況信息;對擴散區域，采用交通疏導，控制入口匝道的車流，發布路況實時信息，引導司機選擇其他線路繞行;對于邊界區域，因其擁堵狀態較輕，只需發布實時路況信息，采取一定的交通疏導，避免中心區域和擴散區域擁堵的進一步加劇即可。

3.4利用大數據創新城市治堵

（1）樹立基于大數據的交通擁堵治理理念

樹立利用交通大數據全面治理城市交通擁堵的理念，充分利用交通大數據，提高交通決策的智能化。建立交通大數據共享平臺，實現智能識別、交通數據的監測，整合實時監控、車輛信息、路況信息和出行需求等信息，采用數據挖掘技術，量化評估城市的擁堵情況，科學預測交通擁堵的時間空間特性，及時調控城市公共交通系統、道路導航系統，提高道路的通行效率。

（2）利用大數據實現交通預警與監測

在科技技術發展的今天，各交通管理智能部門要不斷創新管理模式，運用互聯網、大數據等新技術，實現交通預警與檢測。應用地磁感應等技術手段，實時搜集道路交通信息，通過全范圍的交通數據采集，建立交通預測模型，采用信息仿真手段對交通信息進行檢測和預測，提高城市交通擁堵的實施檢測能力，并建立預警機制，科學治堵，提高城市交通管理的智能化水平。

基金項目：沈陽建設國家中心城市交通擁堵治理對策研究，2020年沈陽市社會科學界聯合會立項課題

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作者：劉麗坤，女，1983.05，遼寧省交通高等專科學校，籍貫：山西懷仁，碩士研究生，研究方向：運輸管理，