政府危機管理中的公共政策傳播機制分析

朱良玉

摘 要：危機是一種決策情勢，公共政策是解決公共危機的權威性手段，公共政策的有效傳播可以更好地處理危機，因此政策傳播與危機處理息息相關。公共政策是應對公共危機及時止損的強心劑，公共政策成功的前提條件取決于公共政策是否有效傳播。公共危機時常發生，如何在實踐中分析總結利用政策傳播的有效途徑來提高政府對公共危機的應對能力非常關鍵。

關鍵詞：公共危機;政策傳播

1 危機和政策傳播及模式研究

危機一直和政策相捆綁，出于危機是問題、政策是解決問題的辦法，是理所應當的。危機處理是一個持續互動并不斷更新的過程，并依賴于政策傳播機制而運行：危機是有征兆的，通過公眾信息表現出來，經由媒介上報至政府相關部門即決策主體，決策者通過獲取的信息得到初步解決方案，再由各級執行部門傳達給受眾，受眾執行政策后達到的效果再次以信息反饋的形式傳達至決策主體，決策主體及時把握、查漏補缺、更新政策...這是一個雙向的互動平臺，決策主體、政策傳播媒介及受眾在政策傳播機制中不斷協調達到動態平衡，使政策信息的交流和反饋達到最優，實現政策傳播有效性解決公共危機。

2 危機管理中政策傳播機制中存在的問題

2.1 政策傳播不及時

政策傳播不及時，即沒有在規定的時間范圍內傳播至政策受眾。政策傳播由于多重不確定因素往往會造成傳播不及時。信息傳遞的時間越少，價值越大可以類比政策的價值與政策傳播時間成反比。政策要及時有效傳播才能充分發揮價值，特別是突發事件可以迅速化解危機。政策傳播滯后，不利于受眾對政策信息的掌握，使其無法配合政策執行，導致情況惡化。充分發揮政策傳播價值、有效化解危機，需保證政策傳播時效性。

2.2 政策傳播存在誤差

政策信息傳播的不準確性會導致決策目標出現歪曲、政策執行偏離政策需求。危機形勢下既解決不了危機甚至導致情況惡化。政策傳播過程中，政策信息需要經過層層傳播，過程較為復雜，各級政府部門客觀存在根據自身利益而進行選擇性政策傳播的情況，可能會有目的性地增加利于自身的政策內容。內容失真、流失，受眾接收的政策信息真實性較低，導致行為偏離政策要求，難以實現政策傳播的意義。

2.3 政策傳播過程中決策主體的責任意識對危機管理有關鍵作用

責任型政府強調權責一致原則，要求政府為自己的所作所為負責任。有權必有責，責任是權力的基礎，權力是責任的保障。擁有權力的人不能因為害怕承擔責任便逃避事實、濫用權力、掩蓋錯誤。責任意識對于危機管理有很重要的作用，保證了在發生危機時刻決策者對于人民的責任心以及敬畏心，模糊了自身利益，便能夠做出負責任的公共決策，對于危機管理有關鍵作用。

2.4 危機決策過程沒有納入法制化軌道， 缺乏危機處理的科學評估

無論常態還是危機狀態下， 政府行為法制化、決策過程規范化， 有助于政府實施有效的治理。目前我國對公共緊急狀態和危機情境的對抗手段較分散， 行政命令優于法治。特別是危機狀態下的政策制定主觀隨意性很大， 缺乏危機管理機構設置和職權分配的法律法規。績效評估是事后評判危機管理中政府相關部門工作業績的重要標準，但危機管理績效評估方面水平仍十分落后， 不利于危機處理的科學評估。

3 利用政策傳播機制合理處理緊急性突發事件

3.1 保證政策傳播的時效性

危機狀態對政策傳播效率有很高的要求，政策傳播不及時會使政策信息的價值流失，因此政策傳播效率對危機解決有重要作用。政策信息的價值與政策信息傳播的效率成正比，傳播效率高，信息價值也高。不注重政策傳播時效性，會喪失信息價值。充分發揮政策信息的價值，保證政策傳播的時效性，是化解危機的基本要求。

3.2 保證政策傳播的準確性

政策傳播的準確性對危機解決起關鍵性作用。政策傳播過程是溝通交流的過程，政策信息大多會在傳播過程中受各種因素的影響產生偏差，因為信息的傳遞必須經過媒介進行傳遞。當人作為信息傳播媒介時，“經濟人”思想的影響使之偏向自身利益，政策信息會產生偏差，政策執行有紕漏，難以實現政策傳播的價值。簡化政策傳播路徑，監督政策傳播的實際傳播效果，發揮政策傳播優勢，能有效解決緊急的突發狀況，妥善處理危機事件。

3.3 培養決策主體的素質

科學的決策需要決策者儲備相關決策領域的專業知識、危機管理的能力、更需要一顆時刻為人民的心。危機處理過程中，把握風險大小，強化每一傳播階段的規劃和傳播執行的流程，強調階段前后的銜接，明確責任并準確決策。政策傳播強調決策主體需要具備應對危機狀態的極高素質，及時管控風險。

3.4 加強與新聞媒體的聯系，優化危機處理中的政策過程

媒體是社會心理狀態的指示器， 當危機來臨時， 媒體發揮著信息溝通、輿論導向和穩定社會的重要作用。因此， 政府要有針對性地和媒體進行對話， 建立起與媒體的良性溝通機制。首先， 政府要明確地保持與媒體的聯系， 努力營造出化解危機的意見環境。其次， 加強危機管理中新聞媒體的輿論監督功能，完善危機管理機制及新聞發言人等制度， 切實提高控制和處理危機事件的整體水平。

參考文獻

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