鄉村振興背景下遼寧沿海經濟帶鄉村旅游發展的問題與對策

魯小波 陳曉穎 張玉改

摘要：為在遼寧沿海經濟帶落實國家的鄉村振興戰略，并促進遼寧經濟振興，以鄉村旅游的10種類型為標準對遼寧沿海經濟帶6市鄉村旅游的發展情況進行調查與研究，將其劃分為四類：（1）發展較好的項目;（2）數量較少的項目;（3）亟待創新發展的項目;（4）重復雷同型項目。通過深入分析發現遼寧沿海經濟帶鄉村旅游具有巨大發展潛能，另外也面臨八方面的突出問題。遼寧沿海經濟帶鄉村旅游發展應該以本地特色為基礎，因地制宜、科學規劃、全面發展、綜合協調、逐步升級，建設精品鄉村旅游地帶。

關鍵詞：遼寧沿海經濟帶;鄉村旅游;鄉村振興;發展;問題;對策

中圖分類號： F592.7? ? ? 文獻標識碼： A

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大上明確提出了鄉村振興戰略。翌年國務院公布的中央一號文件為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。國務院總理李克強在2018年3月5日的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上再次明確了我國將：大力實施鄉村振興戰略。緊接著中共中央政治局于5月31日審議通過了《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》[1-2]。鄉村旅游在鄉村產業帶動、環境治理、鄉村文化建設、和諧社會關系構建以及鄉村人口增收致富和農民綜合素質提升等方面都具有得天獨厚的先天優勢。正可謂“多條道路促進振興，鄉村旅游是重心”，鄉村旅游是我國鄉村振興戰略必不可少的一條重要實現途徑[3]。鄉村振興戰略為遼寧沿海經濟帶的旅游發展和脫貧攻堅特別是鄉村旅游提供了千載難逢的機遇。針對遼寧沿海經濟帶的具體情況，鄉村旅游發展及旅游與農業的融合是遼寧沿海經濟帶鄉村振興的必由之路。

一、遼寧沿海經濟帶鄉村旅游發展的總體態勢

根據遼寧沿海經濟帶6市鄉村旅游體系的發展情況，從大型景區、度假山莊、采摘類景區、溫泉休閑景區、濱海休閑景區、景區依托型項目、村鎮依托型項目、企業融合型項目以及漁家樂、農家樂10類綜合分析遼寧沿海經濟帶鄉村旅游的發展情況可以將它們劃分為四類[4-8]：（1）發展較好的鄉村旅游項目：數量多，分布廣泛的鄉村旅游：包括農家樂和采摘類項目，在遼寧沿海經濟帶各地都有分布，數量較多;（2）數量較少的鄉村旅游項目：各地有所發展，但數量少，包括景區依托型、漁家樂;（3）亟待創新發展的鄉村旅游項目：數量少、規模小、創新差的鄉村旅游，包括大型景區、村鎮依托型、企業融合型;（4）重復雷同型鄉村旅游項目：缺乏特色、產品雷同，分別是濱海休閑、溫泉休閑、度假山莊。

從遼寧沿海經濟帶6市的相互對比來看，大連市的溫泉休閑、濱海休閑、漁家樂發展較好，丹東市和錦州市的景區依托型鄉村旅游發展較好，帶動周邊農民增收致富效果顯著，營口市的溫泉休閑和采摘是其亮點，盤錦的企業融合型景區較為豐富，葫蘆島的采摘類鄉村旅游發展較好。從劣勢的角度來看，丹東的濱海休閑、企業融合型發展不佳，錦州的村鎮依托型和企業融合型鄉村旅游較為欠缺，營口的大型鄉村旅游景區缺乏，濱海休閑、村鎮依托景區發展不理想，盤錦缺少度假山莊、濱海休閑、村鎮依托型景區，葫蘆島村鎮依托型和企業融合型有待大力發展。

綜合來看，針對遼寧沿海經濟帶鄉村旅游的發展現狀，未來應該采取不同發展思路可將鄉村旅游劃分為：第一，增加數量的類型，包括大型鄉村旅游景區、度假山莊;第二，強調帶動作用，形成農村與旅游互動發展的類型，包括濱海休閑、景區依托型、村鎮依托型、企業融合型;第三，創新發展，特色打造，豐富活動內容的鄉村旅游，包括溫泉休閑、采摘景區、漁家樂和農家樂。

二、遼寧沿海經濟帶鄉村旅游在鄉村振興中的作用與潛力

（一）遼寧沿海經濟帶鄉村旅游在鄉村振興中的作用分析

根據鄉村振興與鄉村旅游內涵的對應關系，通過調查問卷，對長期從事鄉村旅游以及遼寧沿海經地帶經濟發展研究的專家進行調查，綜合分析調查結果獲得鄉村旅游對鄉村振興的貢獻率，以及遼寧沿海經濟帶鄉村旅游對鄉村振興的實際作用效果。鄉村旅游在鄉村振興的過程中具有非常重要的作用，根據鄉村振興的目標及其分解內容與鄉村旅游的作用及其方式與效果，將鄉村旅游的作用分為極重要作用、主要作用、積極作用和輔助作用四類。鄉村旅游在推動鄉村第三產業發展（產業興旺）、改善人居環境（生態宜居）、傳承鄉村傳統文化（鄉風文明）、增加農民就業與提供經營機遇（生活富裕）具有極重要作用（5項）;而在生態環境改善、社會文化營造、鄉村基層組織建設、農產品銷售、農民自我修養等方面具有主要作用（5項）;另外，鄉村旅游對于農民通過交流學習、培訓提高素質方面具有積極作用（2項）。除此之外，對于農副產業提質增效、地區農業知名度提高和構建穩定、和諧的社會關系，鄉村旅游還有輔助作用（4項）。

鄉村旅游不僅在精準扶貧方面作用顯著，而且在農民增收致富、農業轉型升級、新農村建設、美麗鄉村建設中發揮越來越大的綜合帶動作用。

（二）鄉村旅游在遼寧沿海經濟帶鄉村振興中的潛能分析

鄉村旅游是鄉村振興的核心力量和重要推動力，通過前文的分析與專家的綜合評價，遼寧沿海經濟帶的鄉村旅游在鄉村振興中的作用僅僅發揮了10%～33%的貢獻率，還有巨大的潛能未能釋放，究其原因，一方面是因為遼寧沿海經濟帶鄉村旅游發展層次低、效果差的主客觀原因;另一方面是因為前一階段的鄉村旅游處于自發狀態，未能與鄉村振興有機結合，形成有組織、有步驟的科學系統發展體系。未來在科學規劃、合理指導、政策引導、全面發展的態勢下，鄉村旅游將會有67%～90%的潛能逐步釋放，為遼寧沿海經濟帶鄉村振興貢獻積極力量。

三、遼寧沿海經濟帶鄉村旅游發展面臨的問題

當前遼寧沿海經濟帶鄉村旅游發展面臨著以下問題：（1）鄉村旅游發展層次低、產品體系不完善;（2）鄉村旅游的創新發展不足，產品雷同，缺乏特色;（3）鄉村旅游的全面性、綜合性、協調性不足，處于自發狀態，對于鄉村的整體發展、農民的全面帶動作用弱;（4）鄉村旅游的發展資金不足，發展理念陳舊，缺乏大型龍頭型鄉村旅游景區帶動地方、地區和經濟帶知名度提升;（5）缺乏鄉村旅游的總體規劃來協調、整合、指導遼寧沿海經濟帶及各市縣鄉村旅游科學發展和穩步推進，升級換代;（6）鄉村旅游發展的支撐措施不足，未能形成大力推進和鼓勵鄉村旅游發展的良好氛圍;（7）精品景區或項目少，示范作用不強，作為鄉村旅游發展的原動力，根本要在各地形成成功鄉村旅游“示范”帶動作用，從內心激發各地農民參與鄉村旅游的積極性;（8）人才缺乏，“鄉村旅游”是旅游的組成部分，大眾創業、萬眾創新，除了科技、體制機制、管理等方面的因素，旅游業也更需要創新，而創新的本源是人才，遼寧沿海經濟帶鄉村旅游存在著人才缺乏、人才流失、對專業人才重視不足等問題。

四、遼寧沿海經濟帶鄉村旅游發展對策與建議

2018年全國鄉村旅游與休閑農業接到游客人數比2017年增長了20%，達30億人次，營業收入達8000億元，鄉村旅游成為扶貧和富民新渠道。遼寧沿海經濟帶鄉村旅游未來發展應該以本地特色為基礎，因地制宜、科學規劃、全面發展、綜合協調、逐步升級，形成結構合理、層次分明、內容豐富、活動有趣、服務高效、體驗深入的精品鄉村旅游地帶，具體建議包括：（1）深刻認識鄉村旅游的積極作用，從宏觀決策層高度重視鄉村旅游發展;（2）科學規劃鄉村旅游發展，為鄉村旅游與鄉村振興協調發展提供明確發展思路;（3）完善產品體系，從核心產品、活動內容、節慶活動、文藝演出、餐飲住宿、交通出行、娛樂體驗、購物消費等全方位打造完善的鄉村旅游體系;（4）鼓勵創新與投資，為鄉村旅游的精品建設提供思路和資金，打造精品、特色、亮點，牽引經濟帶鄉村旅游提檔升級;（5）重視鄉村旅游中的農民參與，加強農民收入均衡化發展，注重鄉村旅游發展過程中的貧富差距縮小，防止兩極分化，實現鄉村全面發展、協調發展;（6）將鄉村旅游發展與鄉村振興有機銜接，在鄉村旅游逐步發展、逐步升級的過程中，實現鄉村振興工作的穩步推進，消除貧困、增加收入，改善環境、扶持產業、帶動地方;（7）重視鄉土文化的保護與科學開發利用，讓傳統文化在鄉村旅游和鄉村振興的大舞臺重新“大放異彩”;（8）加強鄉村旅游與鄉村振興人才隊伍建設，為遼寧沿海經濟帶鄉村旅游的持續發展構建源源不斷的創新動力源泉。

參考文獻：

[1] 張樵蘇.習近平強調，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系 [EB/OL].北京：新華網，2017-10-18 [引用日期2018-04-13] http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-10/18/c_1121820551.htm

[2] 宋巖.中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見 [EB/OL].北京：中華人民共和國中央人民政府，2018-02-04[引用日期2018-04-13] http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm

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