跨國(guó)公司在華投資環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策研究

呂邦皓 王興

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司憑借雄厚資本及先進(jìn)技術(shù)紛紛入華投資建廠。跨國(guó)公司在華投資規(guī)模和投資數(shù)量龐大，僅2018年中國(guó)實(shí)際利用外資金額就高達(dá)8856.1億人民幣，成為全球第二大外資流入國(guó)。大量外資企業(yè)的涌入以及我國(guó)之前環(huán)保理發(fā)不完善的情況帶來(lái)了嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題。雖然近年來(lái)，由于中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升、美國(guó)等資本主義國(guó)家制裁等原因，外資投資額增長(zhǎng)速度趨緩，但是FDI帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題卻不容小覷。本文對(duì)跨國(guó)公司在我國(guó)造成環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行分析研究，旨在促進(jìn)我國(guó)政府積極完善基于環(huán)保理念的外資引進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，合理選擇吸收跨國(guó)公司的投資提供科學(xué)啟示。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司，環(huán)境污染，可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的趨緩，世界各國(guó)都在反思各自現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的局限性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的綠色經(jīng)濟(jì)日益受到廣泛重視。2012年，里約聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議將綠色經(jīng)濟(jì)作為大會(huì)的兩個(gè)主題詞之一。2015年，近200個(gè)國(guó)家達(dá)成應(yīng)對(duì)2020后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的第二份法律約束性協(xié)議——《巴黎協(xié)定》，將國(guó)家自主貢獻(xiàn)設(shè)為全球GHGs減排的主體機(jī)制，彰顯了全球致力于發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的決心。在中國(guó)，同年舉行的中共十八屆五中全會(huì)提出，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系以支持中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2018年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了有法可依。

綠色經(jīng)濟(jì)是工業(yè)發(fā)展的最佳途徑，也是唯一途徑。因此，如何在增加外商直接投資數(shù)量的同時(shí)，提升外商投資的質(zhì)量，減少因外商投資而產(chǎn)生的環(huán)境污染，以更好地發(fā)揮外商直接投資的正向溢出效應(yīng)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)吸收跨國(guó)公司投資研究中的重要課題。

一、跨國(guó)公司在華投資環(huán)境污染現(xiàn)狀

本研究采用文獻(xiàn)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、歸納演繹法和問(wèn)卷調(diào)查法為主要研究方法，以跨國(guó)投資企業(yè)為主要研究對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷1500份，回收問(wèn)卷1104份，其中有效問(wèn)卷843份。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果與相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)果相結(jié)合對(duì)在華外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效的影響因素進(jìn)行理論剖析和實(shí)證研究。首先，通過(guò)文獻(xiàn)分析法，了解跨國(guó)企業(yè)在華污染以及國(guó)內(nèi)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)狀;通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析來(lái)研究在華外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效的影響因素，并通過(guò)替換變量的方法對(duì)研究結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，從跨國(guó)公司類型來(lái)看，入華投資的跨國(guó)公司大多以加工制造型為主，占到所有跨國(guó)公司的66.3%，其次是資源開發(fā)型跨國(guó)公司和服務(wù)提供型跨國(guó)公司。相應(yīng)地，從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)吸收的跨國(guó)直接投資主要集中在制造業(yè)，而制造業(yè)是產(chǎn)生污染物最為嚴(yán)重的行業(yè)，很多屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是廢氣污染。這些污染密集型產(chǎn)業(yè)，主要是指在生產(chǎn)過(guò)程中若不加以治理則會(huì)直接或間接產(chǎn)生大量污染物的那些企業(yè)，這些污染物對(duì)人類以及動(dòng)植物生命健康造成嚴(yán)重的損害，惡化環(huán)境，影響生態(tài)質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)，跨國(guó)投資相對(duì)集中的化工行業(yè)中的化工材料生產(chǎn)行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、制造業(yè)中的紡織業(yè)、機(jī)械及電子設(shè)備制造業(yè)被列為污染密集型產(chǎn)業(yè)，其中采礦業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬制造業(yè)以及水泥行業(yè)屬高度污染密集型產(chǎn)業(yè)。

二、跨國(guó)公司在華投資環(huán)境污染原因分析

通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)跨國(guó)公司在華投資環(huán)境污染的原因進(jìn)行歸納：

（1）企業(yè)自身缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感

部分違規(guī)的跨國(guó)企業(yè)在其母國(guó)嚴(yán)格遵循綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，控制污染水平，在中國(guó)卻漠視環(huán)保責(zé)任，為最求企業(yè)自身利益最大化而吝惜環(huán)保投入，壓縮成本，加劇我國(guó)的環(huán)境污染。以《上海市2018年重點(diǎn)排污名錄》為例，著名外資企業(yè)巴斯夫、宣偉和PPG位列其中，這顯然是跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的嚴(yán)重缺失。

（2）我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法尚不健全，執(zhí)法力度不嚴(yán)格

目前，我國(guó)尚缺乏與發(fā)達(dá)國(guó)家同等健全的環(huán)保立法體系，在制度上、立法執(zhí)行上也存在諸多漏洞，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法力度不嚴(yán)格，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。有的地方地方政府為了吸引外資企業(yè)入駐，為其開綠燈，充當(dāng)保護(hù)傘。國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織也缺乏對(duì)其完備的管控制度，諸多因素為跨國(guó)公司在華為獲得高額利潤(rùn)肆意排污提供了機(jī)會(huì)。

（3）外資進(jìn)入門檻低

我國(guó)一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。還是會(huì)出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，走先污染后治理的老路的情況，使得一些污染也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。而且，在中國(guó)一些地區(qū)，政府進(jìn)駐跨國(guó)企業(yè)抱有先引入后治理的想法，導(dǎo)致環(huán)境評(píng)估流于形式，為了短暫的經(jīng)濟(jì)效益，甚至調(diào)低對(duì)跨國(guó)公司的要求及監(jiān)管力度。

（4）國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏環(huán)保責(zé)任意識(shí)

我國(guó)許多企業(yè)不重視環(huán)保，不承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，違規(guī)違法并逃避監(jiān)督處罰，肆意污染環(huán)境。從2019年河南省重點(diǎn)排污名單可見(jiàn)，我國(guó)排污監(jiān)管存在燈下黑現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)也是排污大戶。這種國(guó)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任感缺失，環(huán)保觀念淡薄，環(huán)保規(guī)范落實(shí)不到位的情況給跨國(guó)企業(yè)造成誤導(dǎo)，讓環(huán)保立法、法規(guī)形同虛設(shè)。同時(shí)無(wú)法形成區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間在環(huán)保行為方面互相監(jiān)督、互信促進(jìn)的良好氛圍，只靠監(jiān)管部門和少數(shù)群眾的監(jiān)管監(jiān)督，難以對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為形成有效的約束，造成跨國(guó)公司有機(jī)可乘。

（5）公眾環(huán)保理念不足

發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者收入高，受教育水平高，需求水平也從物質(zhì)需求提升到對(duì)清潔空氣、水等的社會(huì)性環(huán)境保護(hù)需求。目前我國(guó)剛剛進(jìn)入小康社會(huì)，公眾的環(huán)保理念尚且不足，對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督和自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（6）超標(biāo)排污處罰力度不夠

發(fā)達(dá)國(guó)家不但排污標(biāo)準(zhǔn)苛刻，超排懲罰力度也很大，為了避免巨額罰金，企業(yè)往往會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行排污規(guī)定。例如，2016年美國(guó)監(jiān)管部門對(duì)大眾汽車尾氣排污超標(biāo)做出147億美元罰金，同年韓國(guó)對(duì)大眾汽車尾氣排污超標(biāo)做出3200億韓元罰金，而同年向長(zhǎng)江違規(guī)排污的楚源集團(tuán)，環(huán)保監(jiān)管部門僅處以2700萬(wàn)罰金。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的懲罰力度，我國(guó)對(duì)于超排的懲罰力度不足，尤其對(duì)于跨國(guó)企業(yè)而言，這種力度的懲戒更是微不足道，缺乏約束力。

（7）清潔生產(chǎn)技術(shù)有待提升

在工業(yè)革命以后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家因環(huán)境污染帶來(lái)巨大災(zāi)難，為了改善環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，政府大力扶持清潔技術(shù)，使得清潔技術(shù)得到快速發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，清潔生產(chǎn)技術(shù)正處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。

三、解決跨國(guó)公司在華投資污染問(wèn)題的對(duì)策建議

（1）加大政府監(jiān)管力度

首先，完善和相關(guān)法律和制度，加大執(zhí)法部門監(jiān)督、檢查力度，做到排污必究、執(zhí)法必嚴(yán)、公平合理。

其次，要嚴(yán)格外資企業(yè)準(zhǔn)入的綠色環(huán)保審核體系，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

另外，要建立完善的跨國(guó)公司在華履行企業(yè)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲有度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華采取積極措施承擔(dān)其企業(yè)責(zé)任，對(duì)于屢教不改的企業(yè)，責(zé)令其撤出中國(guó)。

（2）提高公眾環(huán)保意識(shí)

讓監(jiān)管企業(yè)排污問(wèn)題不再僅僅依靠政府監(jiān)管部門，使廣大群眾能夠自覺(jué)監(jiān)督污染不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。通過(guò)加大環(huán)保宣傳工作的力度，培養(yǎng)更多擁有環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的民眾形成公眾監(jiān)督系統(tǒng)，使其樹立維權(quán)意識(shí)，善于運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段加強(qiáng)宣傳和曝光力度

信息高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到了較強(qiáng)的監(jiān)督作用。應(yīng)該充分利用各種輿論網(wǎng)絡(luò)傳媒手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，比如公眾號(hào)、微博、貼吧、論壇、抖音等，使網(wǎng)絡(luò)媒體成為約束企業(yè)環(huán)保行為的有效工具。首先，應(yīng)給予廣大媒體更多的自由采訪權(quán)，讓其更好的發(fā)揮媒體的公開監(jiān)督作用。通過(guò)及時(shí)新聞跟蹤報(bào)道，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度。其次，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體與跨國(guó)公司的文化交流，加強(qiáng)對(duì)其企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)行為的宣傳，使其自覺(jué)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，健全環(huán)保設(shè)施，減少排污，形成符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)運(yùn)作模式。另外，向廣大相關(guān)利益群體，特別是企業(yè)員工、消費(fèi)者以及其上游供應(yīng)商等，宣傳環(huán)境法規(guī)知識(shí)，不斷提高社會(huì)各界人士環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)和參與能力，提高相關(guān)利益者的自我保護(hù)意識(shí)，使其能夠在遇到侵害自己合法權(quán)益時(shí)，知道如何利用法律武器保護(hù)自己，促進(jìn)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展。

（4）大力推進(jìn)企業(yè)采用新的清潔技術(shù)

倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有清潔技術(shù)，推進(jìn)我國(guó)清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。要應(yīng)大力推動(dòng)傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，為其提供技術(shù)、資金或政策支持，淘汰高污染，難改造的企業(yè);推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，聚集各種生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化其功能布局;加快發(fā)展清潔生產(chǎn)模式，增加生態(tài)效率。加大新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（5）與跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)共同管理經(jīng)濟(jì)

跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)其在全球各地的分支機(jī)構(gòu)優(yōu)化其全球資源配置，從而降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，拓寬銷售市場(chǎng)。與跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)共同管理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是諸如極大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、先進(jìn)的技術(shù)、來(lái)自當(dāng)?shù)卣矫娴难a(bǔ)貼以及較為穩(wěn)定的金融環(huán)境和資金支持的優(yōu)勢(shì)等。二是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)被稱作“共同管理經(jīng)濟(jì)”。這種優(yōu)勢(shì)不僅能夠降低商品交易的成本，還能有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和更好地防止政府干預(yù)。

（6）有效推行綠色可循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

將傳統(tǒng)由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的一次性經(jīng)濟(jì)模式向可循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即“資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)低開采、高利用、低排放。它要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然的影響降到最低程度。組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。

此文系2019年全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：跨國(guó)公司在華投資對(duì)我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的調(diào)查分析;項(xiàng)目編號(hào)：201910148096）研究成果。

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