加強(qiáng)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的對(duì)策研究

張少紅

摘 要：財(cái)會(huì)監(jiān)督作為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本手段，承擔(dān)著全方面監(jiān)督和管理單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)會(huì)活動(dòng)的重要責(zé)任，同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在我們國家的監(jiān)督體系和黨的監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式比較多元，而財(cái)會(huì)監(jiān)督是最基礎(chǔ)的一種形式，也是其他監(jiān)督方式的重要輔助形式。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;財(cái)會(huì)監(jiān)督;對(duì)策

在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)中，明確指出：在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。在這一理念中第一次將財(cái)會(huì)監(jiān)督從國家治理的層面進(jìn)行闡述，也是將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系中的重要理論。

1 健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作職責(zé)和機(jī)制

1.1 優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系

對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督法的制定，可以考慮單行的方式，將財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能定位、業(yè)務(wù)范圍以及實(shí)際工作流程等進(jìn)行更加詳細(xì)、具體的規(guī)定;在法律法規(guī)、政府政策等方面對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施一定的保障，比如可以在現(xiàn)有《預(yù)算法》等相關(guān)法律條文中，加入財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體內(nèi)容，加大各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門，及其所屬各單位預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督，并將預(yù)算執(zhí)行情況向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門進(jìn)行報(bào)告，從而使得財(cái)會(huì)監(jiān)督的地位加以提升，有效提高執(zhí)法部門的執(zhí)法約束力和嚴(yán)肅性。

1.2 構(gòu)建部門內(nèi)外協(xié)調(diào)配合機(jī)制

在財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程中，可聯(lián)合財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門、銀行、證券部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)配合機(jī)制，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)的是主體責(zé)任履職，因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好積極整合和協(xié)調(diào)各部門財(cái)會(huì)監(jiān)督的各項(xiàng)工作。只有各個(gè)部門之間能夠形成互相配合、互相支持，同時(shí)互相制約的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)不同部門的工作合力。各個(gè)相關(guān)部門的同力工作中，要特別注意財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的范圍界定、檢查對(duì)象的確定、以及監(jiān)督計(jì)劃制定等方面的的實(shí)際工作內(nèi)容，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)積極與其他部門進(jìn)行溝通和交流，促進(jìn)部門之間的有效合作，將財(cái)會(huì)監(jiān)督的成本能夠降到最低，同時(shí)將工作合力的作用和價(jià)值發(fā)揮到最大。

2 促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)

2.1 促進(jìn)專職財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督呈現(xiàn)“頭重腳輕”、逐級(jí)削弱的境況，為了改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的編制，讓負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的掛職以及輪崗交流的程度進(jìn)行加強(qiáng)，不斷優(yōu)化人員的配置，將財(cái)會(huì)監(jiān)督人員進(jìn)行合理分配。同時(shí)，通過重大財(cái)會(huì)監(jiān)督任務(wù)等恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)建立臨時(shí)工作組，并進(jìn)行交叉檢查，全面做好各個(gè)層面財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍的統(tǒng)籌調(diào)度工作，這樣不僅可以有效解決人力不足的問題，而且還能提升檢查結(jié)果準(zhǔn)確度。另外，專職財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平是非常重要的，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提升，比如在工作過程中，單位可就財(cái)會(huì)監(jiān)督人員工作存在的問題進(jìn)行總結(jié)、分析，通過培訓(xùn)的方式加強(qiáng)專職財(cái)會(huì)監(jiān)督人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

2.2 促進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的需求越來越多，同時(shí)強(qiáng)化其職能的現(xiàn)實(shí)需要也在不斷增加，在這種情況下，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中較多的出現(xiàn)了第三方財(cái)會(huì)中介機(jī)構(gòu)。第三方財(cái)會(huì)中介機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、獨(dú)立性和人員穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其特有的優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在企業(yè)、個(gè)人以及經(jīng)濟(jì)組織等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中，因此，第三方中介機(jī)構(gòu)在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的地位和作用便逐漸凸顯出來了。在今后的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中，可以將第三方中介機(jī)構(gòu)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要輔助，在社會(huì)中選擇業(yè)務(wù)能力過硬、作風(fēng)口碑優(yōu)質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，補(bǔ)充到財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中，使其發(fā)揮出其工作特有的優(yōu)勢(shì)。

2.3 提升財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍整體能力

社會(huì)中需要進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是非常多的，如果僅僅依靠財(cái)會(huì)監(jiān)督部門中的專業(yè)人員以及第三方機(jī)構(gòu)全面開展工作，是不能完全兼顧的。財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的第一項(xiàng)關(guān)卡和環(huán)節(jié)，就是財(cái)會(huì)人員，其作為進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作的主要履行者，整體人員隊(duì)伍的水平和能力將會(huì)直接關(guān)系到財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。所以，財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍以及相關(guān)配套機(jī)制的建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)予以增強(qiáng)，將專職工作人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)進(jìn)行本質(zhì)上的提升，使其能夠具備相應(yīng)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，讓財(cái)會(huì)人員能夠切實(shí)做到依法履職、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

3 合理運(yùn)用財(cái)會(huì)監(jiān)督成果

3.1 優(yōu)化監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制

對(duì)監(jiān)督成果的運(yùn)用，可以從內(nèi)外兩部分入手。從內(nèi)部角度來講，為了將財(cái)政部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，參與到財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的積極性充分激發(fā)出來，可以適當(dāng)運(yùn)用召開違規(guī)問題會(huì)審等相關(guān)措施，從而不斷促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果與政策法規(guī)、部門預(yù)算安排等制度，建立起緊密的聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制能夠具備協(xié)調(diào)性和良好的銜接性。從外部角度來講，為了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作層次更加豐富，成效更加顯著，可以健全多部門監(jiān)督成果共享和情況通報(bào)制度，在運(yùn)用這項(xiàng)制度的時(shí)候，可以完成對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中產(chǎn)生的各類問題和線索的相互運(yùn)用。

3.2 豐富監(jiān)督成果報(bào)送渠道

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)做到不斷提升，進(jìn)而才能加快促進(jìn)對(duì)上情況反映的渠道暢通性。在今后的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中，可以不斷探索向更高層面的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督等情況的創(chuàng)新方式，比如財(cái)政要情、信息簡(jiǎn)報(bào)以及專題報(bào)告等方式，還可以通過此類方式向領(lǐng)導(dǎo)提供改進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的建議和意見，讓高層領(lǐng)導(dǎo)能夠真正看待財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的具體成效，使其可以相信財(cái)務(wù)部門的能力，并對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供更多的幫助和支持。

參考文獻(xiàn)

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