高校高層次海歸人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作研究

魏彬 馮建明

摘 要：習(xí)近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要廣泛宣傳表彰愛國報(bào)國、為黨和人民事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，在知識分子和廣大人才中大力弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)精神。高層次海歸人才是知識分子行列中極為重要和特殊的一個(gè)群體，做好他們的政治引領(lǐng)和政治吸納工作，在他們中大力弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)精神，對讓愛國主義成為他們的堅(jiān)定信念和精神基座，引領(lǐng)他們把深沉的赤子情懷和強(qiáng)烈的社會擔(dān)當(dāng)融入到新時(shí)代的奮斗中具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校;高層次海歸人才;政治引領(lǐng);政治吸納;研究

高校高層次海歸人才在高校的數(shù)量上和科研產(chǎn)出地位上都在不斷壯大，已成為促進(jìn)高校發(fā)展的主力軍之一，他們在國外生活時(shí)間相對較長，長期受西方社會的價(jià)值理念和文化思潮影響，對他們的價(jià)值觀產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，從而造成一部分人的理想信念動搖和政治信仰的不堅(jiān)定，以及對社會主義制度的不認(rèn)同、不信任。做好他們的政治引領(lǐng)和政治吸納工作，是讓他們盡快融入祖國大家庭，更好的發(fā)揮他們的科研能力的強(qiáng)心劑。

一、開展高層次海歸人才政治引領(lǐng)和政治吸納工作的意義

高層次海歸人才由于其成長軌跡的特殊性，多數(shù)身份為黨外知識分子，對他們開展政治引領(lǐng)和政治吸納工作，是幫助他們了解中國歷史、國情、社會和學(xué)習(xí)中華傳統(tǒng)文化的過程;是增強(qiáng)他們的愛國情感和振興祖國的責(zé)任感，激勵他們把愛國之志變成報(bào)國之行，提升他們的政治理論水平，幫助他們樹立正確的政治觀、社會觀和大局觀的需要;更是充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，主動投身到科教興國的事業(yè)上，為高校的人才戰(zhàn)略、和諧校園、科技發(fā)展、對外交流貢獻(xiàn)力量的重要思想基礎(chǔ)。

二、高校高層次海歸人才政治引領(lǐng)和政治吸納工作存在的問題及原因分析

（一）學(xué)校各級黨組織對高層次海歸人才政治引領(lǐng)和政治吸納工作重視不夠

高校對引進(jìn)的高層次海歸人才的關(guān)注點(diǎn)更多的放在學(xué)術(shù)產(chǎn)出上。關(guān)于政治引領(lǐng)方面，主要落實(shí)上層黨組織的文件要求，主動謀劃創(chuàng)新較少。政治吸納方面更加薄弱，多為被動的配合學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，加入民主黨派成員考察、代表人士推薦考察、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體推薦意見等，主動發(fā)掘、向外推薦他們參與參政議政的作為發(fā)揮不夠。

（二）高層次海歸人才政治引領(lǐng)和政治吸納工作體制機(jī)制不夠健全

目前，高校各級黨組織對所在單位高層次海歸人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作的具體落實(shí)情況呈現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)，具體工作開展情況取決于所在黨組織負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)工作的認(rèn)識程度，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，此項(xiàng)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，二級黨委做好上傳下達(dá)即可，沒有一個(gè)明確的抓手，無章可循。這種情況已經(jīng)不符合現(xiàn)在“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的要求，應(yīng)積極推動學(xué)校黨委統(tǒng)籌謀劃，建立健全由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門、基層學(xué)院黨組織各司其職的工作機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)明晰的工作體系。

（三）高層次海歸人才參與的現(xiàn)有群團(tuán)組織發(fā)揮作用不夠

高層次海歸人才政治參與渠道不暢在一定程度與該群體的組織化程度不高有關(guān)。據(jù)有關(guān)留學(xué)歸國人員參加各類社團(tuán)組織情況的調(diào)查顯示，有近一半的留學(xué)歸國人員游離在社會組織之外，成為“自由化”的個(gè)體。從參加的社會組織類型來看，主要是歐美同學(xué)會、各類學(xué)術(shù)協(xié)會、學(xué)會、同學(xué)會、校友會等，這些組織在政治引領(lǐng)方面作用發(fā)揮較為薄弱。

（四）高校高層次海歸人才政治引領(lǐng)和政治吸納工作方法有待創(chuàng)新

目前高校黨委對黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作主要采用自上而下的培訓(xùn)、主題學(xué)習(xí)會、文件宣講會等單向灌輸?shù)男问剑狈Ω腥玖Α⒛哿Γ瑧?yīng)適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作方法，積極開拓網(wǎng)絡(luò)資源和平臺、互動式教學(xué)交流模式，化被動學(xué)習(xí)為主動獲取。

三、加強(qiáng)高層次海歸人才政治引領(lǐng)和政治吸納工作的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容

高校高層次海歸人才的政治引領(lǐng)工作即是爭取人心、凝聚人心、匯聚力量的工作。人心是最大的政治，共識是奮斗的動力。加強(qiáng)高層次海歸人才的政治引領(lǐng)工作，重點(diǎn)是堅(jiān)持用“同心”思想增強(qiáng)高層次海歸人才對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，提高他們的中華民族共同體意識和家國情懷，增強(qiáng)他們的愛國情感和振興祖國的責(zé)任感。

針對高層次海歸人才的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)培訓(xùn)形式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，化單一的自上而下式培訓(xùn)教學(xué)為多維度、多形式的交流學(xué)習(xí)，如：主題宣講座談會、形勢研討交流會、實(shí)地考察調(diào)研活動、網(wǎng)絡(luò)平臺推送學(xué)習(xí)等。通過開展特色的高層次海歸人才研修班、參政議政培訓(xùn)班或單位內(nèi)部集中培訓(xùn)班等，加深他們對基本國情的了解，提高其參政議政能力，幫助他們堅(jiān)定理想信念，激發(fā)他們的報(bào)國熱情。

（二）完善體制機(jī)制，搭建工作平臺

（1）校院兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一對一聯(lián)誼交友制度。每年至少單獨(dú)交流1-2次，及時(shí)了解他們的思想動態(tài)，進(jìn)而正確引導(dǎo)。強(qiáng)化政治引導(dǎo)與個(gè)人意愿想結(jié)合，無論是吸納加入中國共產(chǎn)黨、民主黨派或是留在黨外，都應(yīng)予以支持和幫助，并積極做好增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)工作。

（2）健全高校協(xié)商民主機(jī)制，提高協(xié)商民主工作的規(guī)范化、程序化水平，保障高校協(xié)商民主渠道暢通、落實(shí)到位。學(xué)校黨委應(yīng)指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)商活動程序設(shè)計(jì)，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商人員確定、協(xié)商活動開展等具體工作;并建立協(xié)商結(jié)果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制等。

（3）搭建參政議政、建言獻(xiàn)策平臺。積極搭建交流互動平臺，如，留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會、高層次人才學(xué)術(shù)沙龍、專家學(xué)者專項(xiàng)調(diào)研考察等;加大相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)投入，開展高層次海歸人才的培訓(xùn)、考察、聯(lián)誼等活動順利開展;加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)使用力度，將對他們的使用與學(xué)校人才隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)相統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)更多政治堅(jiān)定、代表性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的高層次海歸人才，積極向各級人大政協(xié)、各級民主黨派組織、各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體推薦，為他們搭建參政議政的舞臺，引導(dǎo)他們與黨同心同向同行，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在各種場合為國家、學(xué)校、自己發(fā)聲，積極宣傳正能量，建好言獻(xiàn)良策。

（三）提高基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作意識，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（1）正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。各級黨組織應(yīng)充分踐行協(xié)商民主制度，積極調(diào)動他們有序參與高校民主管理的渠道，發(fā)揮他們民主監(jiān)督、參政議政、建言獻(xiàn)策的作用，把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、實(shí)施，確保各項(xiàng)協(xié)商民主活動有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展實(shí)施。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

（2）加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)政治引領(lǐng)的感召力。各級黨委要積極營造尊重和信任高層次海歸人才的工作氛圍，積極與他們交朋友，真正了解他們的所思所想，真心幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問題。組織好聯(lián)誼、慰問等工作，加強(qiáng)與他們之間的交往交流，增進(jìn)他們與黨組織的情感認(rèn)同。

（四）建章立制，讓政治吸納有規(guī)可循

學(xué)校黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處等各部門協(xié)同配合，建立高層次人才引進(jìn)、學(xué)術(shù)培養(yǎng)、政治吸納、政治平臺搭建等方面的制度，做好高層次海歸人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”的全面人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

人事部門從引進(jìn)開始，就應(yīng)全方位關(guān)心高層次海歸人才的各方面需求，積極溝通協(xié)調(diào)，盡力為他們提供良好的科研環(huán)境。并及時(shí)將他們的政治面貌情況告知學(xué)校黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。

黨委組織部和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部建立定期會商制度，并與高層次人才所在學(xué)院黨委及時(shí)溝通交流，及時(shí)掌握他們的政治訴求。入職時(shí)已是中共黨員的，黨委組織部應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和平臺搭建。非中共黨員，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極與本人建立聯(lián)系，利用各級社會主義學(xué)院平臺開展思想教育和理論培訓(xùn)工作，以政治共識教育為核心、以文化認(rèn)同教育為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點(diǎn)，多途徑開展凝聚力量、凝聚共識、凝聚人心工作。通過交流交往中了解他們的政治訴求，有計(jì)劃的向黨內(nèi)輸送或有意識的將一部分高層次海歸人才留在黨外，發(fā)揮作用。

（五）發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，做好宣傳引導(dǎo)

高校黨委應(yīng)定期開展優(yōu)秀典型評比表彰活動，優(yōu)秀高層次海歸人才先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道活動，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，把思想政治表現(xiàn)出色、業(yè)績突出的黨外知識分子樹立為典型，以生動、具體、鮮活、可信的“身邊人”教育影響“身邊人”。使他們在國內(nèi)安心舒適的工作之余，樂于用外國民眾“聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)”的途徑和方式，講述好中國故事、傳播好中國聲音，吸引更多的海外游子回歸祖國，為偉大復(fù)興“中國夢”貢獻(xiàn)力量。

（六）建立高校高層次海歸人才數(shù)據(jù)庫

學(xué)校黨委應(yīng)充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，一方面建立高校高層次海歸人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過建立數(shù)據(jù)庫，持續(xù)不斷積累高層次海歸人才信息、掌握高層次海歸人才資源，研究他們的變化動向，為有針對性開展服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，多角度建立特色智庫。根據(jù)他們特色和主攻研究領(lǐng)域不同，在廣泛論證、深入醞釀基礎(chǔ)上，從他們中選聘專家成立專業(yè)性比較強(qiáng)的特色智庫，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、儲備性課題研究。如，“一帶一路”智庫、科技智庫等。智庫可以服務(wù)決策為宗旨，建立知名專家領(lǐng)銜機(jī)制，在本領(lǐng)域選擇一個(gè)主攻方向組建課題組，開展調(diào)查研究。智庫建立全員參與、各方聯(lián)動、資源共享的集智聚力機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合調(diào)研、集體攻關(guān)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，凝聚集體智慧，確保研究質(zhì)量。研究成果可以作為政府或高校的決策參考，或轉(zhuǎn)化為各級人大、政協(xié)的建議和提案，實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策功能。

努力畫出最大同心圓，是高校黨組織加強(qiáng)黨外知識分子政治引領(lǐng)和政治吸納的根本要求。學(xué)校黨委應(yīng)積極探索、把握規(guī)律，堅(jiān)持“黨內(nèi)黨外人才統(tǒng)籌一盤棋”，不斷增強(qiáng)對高層次海歸人才的思想政治引領(lǐng)和政治參與的積極性，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中來，讓他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出更大貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目，“新形勢下高校高層次海歸人才統(tǒng)戰(zhàn)工作研究” （2019SJA0013）;東南大學(xué)黨建研究重點(diǎn)課題，“對高校高層次海歸人才的政治引領(lǐng)和政治吸納機(jī)制研究”（DJ201901）。

作者簡介：魏彬（1979- ），女，遼寧遼陽人，東南大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部正科級秘書，管理學(xué)碩士，館員，研究方向：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究、文獻(xiàn)管理;馮建明（1971- ），男，江蘇如皋人，東南大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，副研究員，研究方向：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究。