當前沙雅縣農村基層組織建設研究初析

[摘要]隨著時代的發展，中國共產黨在新的歷史時期提出要建設社會主義新農村的重大發展任務，作為此項任務的具體實施者和落實者，農村基層組織的建設和發展意義深遠且重大。如何進一步加強農村基層組織的建設，提升村干部發揮作用的能力，是當前需研究與探索的一項重要課題。通過工作接觸、走訪調研托依堡勒迪鎮英依干其村等方式了解到，在加強農村基層組織建設的過程中還存在一些問題，針對存在的問題進行分析并提出一些的建議以供參考。

[關鍵詞]農村基層組織;建設;問題;研究

[作者簡介]婁曉丹（1991-），女，江蘇省常熟市人，中共沙雅縣委黨校，碩士，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號] D267.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0047-02

一、加強農村基層組織建設的意義

在以農業為根本的中國，三農問題始終涉及到民生，涉及到鄉村振興戰略各項工作能否順利實施。要加強農村的發展與建設，最根本的是黨在新的歷史條件下能否更好地將廣大的農民群眾團結起來、調動和發揮他們積極性的問題。農村基層組織是連接黨和人民的橋梁，能最直接的調動農民群眾的積極性，抓好基層組織建設也就抓住了問題的根本。面對新時期鄉村振興戰略，只有不斷地推進農村基層組織建設，才能使農村的改革發展更進一步。

二、英依干其村基層組織建設目前的狀況及原因分析

（一）英依干其村基層組織建設的基本情況和存在的問題

英依干其村位于托依堡勒迪鎮（西南）5公里處，距縣城12公里，與托依堡勒迪村、英闊克布云村以及古勒巴格鎮肖協村接壤。全村共有7個村民小組，共735戶，2491人，其中村干部8名，黨員24人（女性黨員5人），入黨積極分子30人，團員43人，“四老人員”7人。目前，英依干其村基層組織建設存在以下問題。

1、村兩委班子核心作用未充分發揮，凝聚力、戰斗力弱。工作條理不夠清楚、對待部分工作方法不得當，習慣用簡單、粗暴的方式解決問題。村兩委工作制度方面還需進一步的加強和健全，村干部示范帶頭作用發揮得不夠，有時候把自己混同于一般群眾，在一些分配上摻雜個人私欲，導致部分村民頗有怨言。同時，村干部主動工作的積極性不高，有時不能主動認領工作，需要配合或核對某項工作的數據時，需要催促多次才能配合完成，雖然駐村工作隊為做好傳幫帶工作下了很大的力氣，但是長期形成的固定的工作模式和心態不是一朝一夕能夠改變的。

2、村兩委成員文化水平不高，帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。村“兩委”班子成員共有8人，其中具備大專文化程度1人，中專文化程度3人，初中文化程度4人，文化程度普遍較低，向外界學習、交流比較欠缺，導致他們思想比較落后，工作方法不能及時更新。村干部國語水平不高，大部分干部缺乏主動學習國語的意識，不會用國語表達，使得對黨的政策不能很好的進行理解，影響政策在群眾中的宣傳。此外，在致富方面缺乏專項人才，對于怎樣科學種田、養殖缺乏一定的經驗，對群眾開展此方面的工作僅通過網絡及科技片的宣傳，使得村民對此方面的學習不感興趣，碰到專業問題無法解決。

3、黨員學習主動性不強，教育管理不到位。部分黨員組織觀念缺乏，缺乏對組織的認同感和參與感，帶頭作用發揮的不夠好。目前英依干其村共有黨員24名，存在黨員年齡普遍偏大，文化程度低的問題。村黨支部對于黨員教育管理松懈，一些黨員參加村級事務時敷衍了事，不講質量，在活動中模范先鋒作用發揮有限。黨員學習的主動性不強，組織其觀看電教片或日常學習時，存在無故不參加的現象。村基層黨組織吸引力不強，覺得入黨與不入黨差別不大，思想上未認識到入黨光榮至上。此外，女性黨員發展較少。

4、共青團、婦聯等組織建設不健全，作用發揮不夠。目前，英依干其村的團組織和婦聯組織建設不健全，很多年輕干部由于經驗不足、學歷較低，且缺乏一定的吃苦耐勞的品德，導致團支部書記換任頻繁，工作開展難度大。婦聯組織只有一名婦女主任負責全村的計生、組織工作，由于工作量大，導致其在組織和安排文娛活動方面比較欠缺。村中對于青年人的教育管理不夠，認為農村工作應以經濟建設為重點，忽視青年人的管理，特別是農閑時期，大批青年無事可做，村中也未對其思想狀況、愛好特長等進行專項了解，進行有針對性地培訓教育或開展文娛活動，防止一些年輕人受到不法分子蠱惑而走上違法犯罪道路。

（二）英依干其村基層組織建設存在問題原因分析

1、思想認識不到位。一是部分黨員理想信念缺失，意志不堅定，在發揮黨員先鋒模范帶頭作用上做的不夠，使得思想政治教育工作的開展陷入一定的難度。二是一些村干部在當選后，為自己謀取私利提供便捷，使群眾對黨組織生活產生了懷疑，對村委會失去了信心，從而影響農村基層組織的建設。

2、村干部選拔空間小，領導班子不穩定。對于村級后備干部的考察和任用方面的工作機制欠缺，后備干部力量薄弱，隊伍斷層。由于村干部付出的勞動與收入不成正比，經常會有不定時的加班等情況，一些能力較強、受過一定教育的青年寧愿外出打工掙錢也不愿參與村級事務。有些雖在管理及技術方面有一定的優勢，但是受自身文化素養、國語水平等方面的制約，不能勝任村干部的工作，村干部后繼乏人的問題比較嚴重。此外因沒有任何懲罰機制，有的村干部說不干就不干，造成工作斷檔、人心不穩，不僅影響工作的進程，更損害了基層組織的形象。

3、缺乏系統的理論學習培訓，工作方式單一陳舊。農村工作任務重、難度大，千頭萬緒的工作如社會穩定、宣傳教育等方面的工作都需要村干部完成，大多數干部在任職之前并未受過專業知識的培訓，僅從工作的摸索或某項工作前的簡單培訓來尋找方法，缺乏相應的基本理論知識。上級部門一般采取以會代訓的方式進行培訓，內容僅是對于當前工作的政策解讀，他們遇到難題仍憑借個人的經驗、主觀臆斷等來解決，影響群眾與干部之間的信任與交流。同時也因地域和傳統工作方式的影響，一些村干部小農意識比較濃厚，主動性嚴重缺乏，上級安排了就干，不安排就不干，加之在工作中不善于研究新形勢、掌握新技術，出現老方法不能用，新方法不會用，工作難開展。

4、村干部待遇較低，工作主動性不高。近年來雖然自治區在提高農村基層干部的收入上做了很多的工作，但是從目前的形勢和任務來看，農村干部的待遇仍然不理想。有些村干部認為即使工作得再好也成不了國家干部，最多干到村黨支部書記，當村干部在政治上沒有什么奔頭。在經濟上，由于村干部的收入較少，且其在村中雖有一些權力，但是所承擔的責任也越來越重，工作非常辛苦，付出與收入成不了正比，容易造成村干部心理上的挫敗感，從而影響工作的積極性，對工作懈怠、得過且過。在生活上，村干部在村中工作時幾乎對家中無法顧及，家人也在抱怨，卸任后又沒有保障，無法解決后顧之憂，很難專心對待工作。

三、英依干其村加強基層組織建設的對策建議

（一）加強對村干部隊伍的培訓及思想建設

針對南疆農村干部文化程度普遍較低，接受能力有限的實際，制定有針對性地計劃，實現輪訓到每個干部。一是加強關于黨的理論政策方面的培訓，在講授黨的政策理論的同時，重點加強與基層組織建設工作密切相關的，如：黨支部書記職責、“四議兩公開”的基本內容及相關制度等。二是加強對黨的十九屆一中、二中、三中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習培訓;自治區出臺的一系列惠民政策、關于民族團結、宗教方面的政策的培訓，強化工作能力水平及政治素養方面的能力。三是加強村干部做群眾工作方面的培訓，強化對于群眾的管理及宣傳工作，化解矛盾糾紛、做好信訪接待等，切實提高工作的執行力。四是加強村干部國語方面的知識，提升他們對于黨的政策方面的理解，強化其對政策的宣傳能力，以真正發揮黨和群眾的橋梁作用。

（二）加強村干部隊伍的組織建設

基層組織是政治組織，村黨支部書記在基層組織建設中有著舉足輕重的作用，因此，抓好農村基層組織建設，關鍵在人。在村兩委班子的配備上，要加強對于人才的選拔和培養，堅持憑德才用干部的用人導向，褒獎那些真正干實事，真正為群眾著想的干部，懲處損害群眾利益、弄虛作假的干部。同時，加強對于干部的關愛制度，有困難及時慰問、幫助，以使干部無后顧之憂，專心投入到工作中去，真正為群眾做事。

（三）加強村干部隊伍建設

要從全局的高度充分認識到加強村干部隊伍建設的重要性。一是加強村干部隊伍的制度建設。要加強村干部獎罰制度，對能干、愿意干的村干部要有獎勵，以提升其做工作的積極性。對對待工作敷衍、不愿干甚至將村基層組織當作來去自由的大貨場、個人獲取利益的大賣場的人要制定嚴厲的懲罰制度，以起到嚴懲及警示作用。二是要在財力、人力方面為村干部提供支持，營造有利于村級工作開展的良好環境，保證村干部的正當權益不受損害。在生活中對村干部多關心，讓其無后顧之憂專心的做工作。三是發揮駐村工作隊的傳幫帶作用，協助村干部理清工作思路，切實轉變村干部的思想觀念，指導他們認真落實工作制度，逐步引導其建設一支思想正、作風純、能力強、結構合理的村干部隊伍，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

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