探討城市設(shè)計對控制性詳細(xì)規(guī)劃的支撐與引導(dǎo)
——以淳化新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例

胡幸，陳卓

（三江學(xué)院，南京 210012）

1 引言

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，不同層次規(guī)劃解決不同的問題。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃主要確定城鄉(xiāng)的功能定位、規(guī)模和發(fā)展方向等宏觀問題。控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）則是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)之下細(xì)化該地區(qū)的功能配套、用地指標(biāo)，既具有整體功能方向引導(dǎo)性，又要求詳細(xì)確定每一個地塊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對城市建設(shè)具有直接控制性。城市設(shè)計則是分析城市形態(tài)，開敞空間、建筑布局，著重從形態(tài)和秩序方面提升城市形象，避免地塊各自為政，爭奇斗艷。

雖然研究的對象都是城市空間，但控規(guī)更強(qiáng)調(diào)通過土地的合理利用提高經(jīng)濟(jì)效益，同時關(guān)注社會公平，提升地區(qū)活力，而城市設(shè)計更加關(guān)注空間實體，特色塑造。二者關(guān)系互為補(bǔ)充，互相支撐。

2 城市設(shè)計貫穿于控規(guī)的編制和實施過程

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨飽和，控制性詳細(xì)規(guī)劃主要解決該地區(qū)發(fā)展需求和用地供給的矛盾，其中，確定土地建設(shè)指標(biāo)是核心。控規(guī)一旦獲批即具有法定效應(yīng)，不能輕易調(diào)整，然而，這些指標(biāo)大多為設(shè)計師憑經(jīng)驗制定的，缺乏依據(jù)，導(dǎo)致在控規(guī)的實施過程中，計劃趕不上變化，控制指標(biāo)與實際需求不符，從而帶來控規(guī)的反復(fù)修編和圖則調(diào)整，為規(guī)劃審批工作帶來一定的困擾。為了提高控規(guī)指標(biāo)的科學(xué)性，優(yōu)化控規(guī)城市形態(tài)引導(dǎo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段加載城市設(shè)計內(nèi)容早已是非常普遍的做法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017 年頒布的《城市設(shè)計管理辦法》明確提到：“重點地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容之中，取得向下傳導(dǎo)的法定化途徑【1】。……