探討城市設計對控制性詳細規劃的支撐與引導
——以淳化新市鎮控制性詳細規劃為例

胡幸，陳卓

（三江學院，南京 210012）

1 引言

在我國城鄉規劃編制體系中，不同層次規劃解決不同的問題。城鄉總體規劃主要確定城鄉的功能定位、規模和發展方向等宏觀問題。控制性詳細規劃（以下簡稱控規）則是在總體規劃的指導之下細化該地區的功能配套、用地指標，既具有整體功能方向引導性，又要求詳細確定每一個地塊的經濟技術指標，對城市建設具有直接控制性。城市設計則是分析城市形態，開敞空間、建筑布局，著重從形態和秩序方面提升城市形象，避免地塊各自為政，爭奇斗艷。

雖然研究的對象都是城市空間，但控規更強調通過土地的合理利用提高經濟效益，同時關注社會公平，提升地區活力，而城市設計更加關注空間實體，特色塑造。二者關系互為補充，互相支撐。

2 城市設計貫穿于控規的編制和實施過程

隨著城鎮建設用地日趨飽和，控制性詳細規劃主要解決該地區發展需求和用地供給的矛盾，其中，確定土地建設指標是核心。控規一旦獲批即具有法定效應，不能輕易調整，然而，這些指標大多為設計師憑經驗制定的，缺乏依據，導致在控規的實施過程中，計劃趕不上變化，控制指標與實際需求不符，從而帶來控規的反復修編和圖則調整，為規劃審批工作帶來一定的困擾。為了提高控規指標的科學性，優化控規城市形態引導，在控制性詳細規劃階段加載城市設計內容早已是非常普遍的做法。住房和城鄉建設部2017 年頒布的《城市設計管理辦法》明確提到：“重點地區城市設計的內容和要求應當納入控制性詳細規劃的核心內容之中，取得向下傳導的法定化途徑【1】。

2.1 城市設計同步于控規的編制過程

越來越多的規劃管理部門將控規與城市設計同步編制，或者城市設計先于控規的編制，以期加強控規指標的科學性。一般來說，城市設計的范圍是該控規的重點建設地段，如南京江寧淳化片區控規基本與該片區的梅龍湖片區城市設計同步編制，在這個階段，城市設計可以較為全面地輔助控規的編制，從最初就把握片區的整體空間形態，有利于提升整體空間秩序，明確開敞空間體系、建筑天際線以及地標的位置，并以用地和指標的形式在控規中確定下來，促進了城市設計成果轉化為法定控規文件。

2.2 城市設計貫穿于控規的實施過程

在地塊的審批過程中，城市設計同樣起到輔助指標制定的作用。在地塊審批前，規劃管理部門為了確保所給出的指標合理，通常會進行城市設計可研分析，從建筑布局、交通容量、環境容量等方面綜合分析地塊的開發強度。城市設計從一定程度上成為輔助指標制定的手段。

2.3 控規的成果包含城市設計導則

為了加強城市設計與控制性詳細規劃的有機融合，編制單位也進行了一定程度的創新實踐，如在控規成果中增加以圖則為單元的城市設計導則，用以輔助單元空間形態引導，但由于是先有控規指標，后有城市設計，而非通過城市設計推導出用地指標，設計導則僅僅起到展示效果，不能起到實質作用。

3 城市設計對控規的引導分析

城市設計對控規的引導是多層次、多方面的，不同空間尺度的城市設計具體設計內容和方向存在差異性【2】。總體城市設計側重于宏觀層面的特色定位和城鎮空間特色的架構，適用于中小城鎮。片區級城市設計是從地區空間協調角度分析該片區的空間形態和景觀體系，地塊城市設計的重點是通過建筑布局推敲指標和形體空間，3 個層次城市設計引導的重點如表1 所示。

以城鎮為研究對象的總體城市設計，更關注整個城市核心特色空間架構，它提出的特色定位對城市總體規劃有很大的幫助。下面以南京江寧淳化新市鎮控制性詳細規劃為例，闡述城市設計在控規編制過程中所起到的引導作用。

表1 不同尺度城市設計引導重點分析

3.1 整體空間引導

淳化控規與淳化新市鎮城市設計同步展開，在編制過程中，控規組與設計組在道路交通網絡、開敞空間體系、開發強度分區、景觀架構，特色塑造等多方面進行了交流。其中，交通網絡架構、功能分區和配套由控規確定，而在高度分區、重點地塊引導、開敞空間和景觀體系方面受城市設計影響較大。

3.1.1 空間形態引導高度分區

片區級城市設計要對片區的高度分區進行統一分析，在梅龍湖東畔的居住用地高度分區引導中，為了避免臨湖居住建筑高度一致的情況，在高度控制中特意將局部居住地塊高度降低，以形成起伏有致、高低錯落的濱湖天際線。梅龍湖西畔的地塊高度將35m 和24m 間隔布置。同時，設計通過對視角的分析，明確該地區標志性建筑的位置，并將該地塊高度控制在100m 以內。

3.1.2 重點地塊布局引導

城市設計可以輔助控規引導商業服務業用地、公用服務和管理用地及綠地廣場用地的空間布局。城市設計需要考慮開敞空間是否有利于形成良好的視線廊道，是否有利于形成系統的綠化網絡，是否可以形成良好的景觀體系，從而推敲綠地廣場的具體位置、規模大小、綠線的寬度。如城市設計提出延續梅龍湖—青龍山濕地公園生態廊道，加強梅龍湖空間景觀向四周的滲透，淳化控規依據城市設計預留了生態廊道和濱湖綠地，如圖1 所示。

圖1 梅龍湖—青龍山濕地生態廊道設計引導圖

城市設計也可以在公共建筑具體位置的選擇上為控規提供建議，公共建筑的形態不同于普通住宅或辦公，建筑形態豐富，在城市設計中可以利用公共建筑的位置打造富有變化的城市形態和景觀節點。如圖2 所示，城市設計仔細推敲市民廣場和文化館的位置，使其擁有最佳視線角度關系，控規也因此明確了文化用地的具體位置和體量。

圖2 濱湖市民文化廣場設計引導圖

3.1.3 開敞空間體系及特色塑造引導

在綠地系統和城鎮特色提煉方面，城市設計也提供了很多思路。如設計提出保留老鎮文化肌理，保護傳統風貌區的街巷空間格局和尺度，布置多種形式濱湖漫道，以梅龍湖為核心向外滲透的綠廊，都為控規提供了設計思路。人們將城市設計內容納入控規圖紙和文本中，如在道路規劃中提高傳統風貌區的巷道密度，布置濱湖彈性支路。在綠地系統規劃中將濱湖綠線的形態和寬度進行適當的調整。

3.2 地塊推敲

地塊城市設計主要推敲地塊的容積率、高度、密度和綠地率，其中，強度和高度的開發控制組合指標也分別是效率和美觀的2 項基本原則的具體體現【3】。一般來說，從經濟角度出發，希望土地開發強度的最大化，而從美學角度考慮則要求地塊建筑與周邊城市環境協調。開發商與規劃管理部門之間的博弈通常通過城市設計手段來溝通解決。如淳化新市鎮北部的汽貿城地塊用地指標確定過程中，意向開發單位便請了設計團隊對該地塊進行城市設計和建筑設計，多次參與控規組、總體設計組的討論協商，以期形成良好的門戶形象，就區域交通銜接、高層建筑的位置和形態、地塊綠化率、與青龍山視線關系等方面做了反復的推敲，最終在用地指標、高層建筑退讓、綠化率等方面達成共識。這是對重點地塊的更為深入的分析，可以輔助控規指標的確定。

4 結語

控制性詳細規劃與城市設計的關系是互為依據、互相補充的。城市設計雖然不是法定規劃，但可以輔助編制法定規劃。控規的編制也要善于利用城市設計手段把握城市整體空間形態，設計師更要學會用城市設計思維方式來進行控規編制。