深化創新驅動戰略促進新舊動能轉換

□潘家 棟肖文

深化創新驅動戰略促進新舊動能轉換

□潘家 棟肖文

浙江省積極對接國家戰略，小步快走、先試先行，從2013年出臺《關于全面實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型省份的決定》到2016年實施《加快推進“一轉四創”建設“互聯網+”世界科技創新高地行動計劃》，以創新驅動為核心，以“互聯網+”為依托，以特色小鎮為平臺，打造了新舊動能轉換的“浙江樣本”，取得了突破性進展。

主要瓶頸

浙江經歷高速經濟增長后，形成以民營經濟、塊狀經濟和開放經濟為典型特征的發展模式，不可否認，這些模式依舊沿襲傳統的發展路徑，民營經濟以中小民營企業為主力軍，缺乏技術競爭力；塊狀經濟以低端產業集聚為核心區，缺乏總部競爭力；開放經濟以民營企業“抱團出海”為動力源，缺乏品牌競爭力。隨著G20效應不斷擴大，后G20時代浙江亟需調整傳統模式、轉換動力機制，成為我國經濟轉型發展的“領頭羊”“排頭兵”，但浙江實現新舊動能轉換還需要破除以下三個主要瓶頸：

如何實現民營企業內生轉型。民營企業是推動浙江經濟社會發展的“主力軍”，2016年浙江民間投資為16441億元，占全年固定資產投資總額的55.6%。但民營企業卻以中小企業為主，生產方式落后、發展模式粗放，主要依靠要素投入來獲取階段性的擴張。隨著我國經濟下行壓力陡增，淘汰落后產能、清除僵尸企業迫在眉睫，粗放型的增長模式難以為繼，創新驅動是民營企業長足發展的必經之路。在此過程中，一方面需要發揮好民營企業主觀能動性，激發民營企業內生轉型升級的動力，實現民營企業生產方式轉變是浙江新舊動能轉換的微觀基礎；另一方面，借力“互聯網+”有效配置資源，實現生產要素的帕累托最優。

如何實現產業集聚高端演進。產業集聚通過外部溢出有效帶動區域內產業整體轉型與升級，推動地方經濟增長。浙江充分發揮產業集聚的空間效應形成了塊狀經濟，但卻是低端產業的集聚區，譬如嵊州領帶、永康五金等都以勞動力密集型產業為主體、以家庭作坊為基礎，鮮有金融、信息等高端產業集聚。浙江在新舊動能轉換的進程中，需要打好產業集聚高端演進的攻堅戰，從低階的塊狀經濟轉向高階的特色小鎮，充分發揮特色小鎮的空間集聚與輻射外溢效應，集聚高端創新要素、輻射創新創業活力。

如何實現新舊動能空間置換。浙江是開放經濟強省，民營企業“走出去”充分發揮產業集群效應，形成了“抱團出海”的模式。“一帶一路”背景下，浙江企業海外投資應當充分把握好戰略的機遇期，加速資本有效對接、加快優勢產能輸出、加強區域互聯互通。但更為重要的是，政府應當因地制宜、放管結合，通過有效的產業政策來引導新技術、新業態、新產能培育與發展。在舊產能外移“騰籠換鳥”的基礎上，實現新舊產能的空間置換。

機制路徑

不論是企業層面、產業層面還是空間層面，新舊動能轉換的根本落腳點在于創新驅動。研判浙江經濟發展的特征與模式，浙江深化實施創新驅動促進新舊動能轉換需要圍繞以下五條機制路徑：

供給側結構性改革為主。供給側結構性改革的五大任務包括“三去一降一補”，旨在解決好經濟發展中的供需結構、產業結構、新舊動能結構不平衡問題，其關鍵舉措還是在于創新驅動戰略，通過科技進步來淘汰舊動能、培育新動能，實現經濟可持續發展。浙江實施創新驅動戰略促進新舊動能轉換應當以供給側結構性改革為主線，加大簡政放權力度，提供有效制度供給，激發市場活力；破除要素流通壁壘，健全要素流通市場，為創新驅動提供要素供給；利用好民間金融優勢，倒逼金融市場改革，為創新驅動提供資本供給。

特色小鎮發展的區域輻射。浙江充分發揮地方特色，打造了諸多特色小鎮引領創新經濟的發展。2017年浙江省《政府工作報告》明確指出要培育高標準特色小鎮，使其成為反哺當地、輻射周邊的“堡壘”，帶動區域經濟的整體轉型。浙江實施創新驅動戰略促進新舊動能轉換應當發揮好特色小鎮的區域輻射機制，做好現有特色小鎮的發展工作，繼續深入挖掘地方特色，培育具有潛力的特色小鎮，尤其是大力扶持醫療健康、信息技術、金融業態、人文旅游等特色小鎮。

“互聯網+”的傳導介入。要素充分流通、資源合理配置是創新驅動戰略有效實施的基礎，“互聯網+”戰略為浙江企業跨時間、跨區域配置生產要素、創新要素搭建了紐帶。浙江擁有阿里等眾多互聯網巨頭，是“互聯網+”的發源地，實施創新驅動戰略促進新舊動能轉換應當發揮好“互聯網+”的傳導介入機制。一方面，通過互聯網技術來實現全球資源配置、全球生產布局，全球價值鏈地位向兩端位移；另一方面，通過互聯網技術改變商貿流通模式，打造好國家跨境電子商務試驗區。新一輪科技革命和產業革命“漸行漸近”，浙江應當以此為契機突破互聯網核心技術，強化“互聯網+”的傳導與介入。

“兩創”的高端要素集聚。“大眾創業、萬眾創新”延伸了創新驅動戰略的內涵，浙江民營企業素來具有創新精神，夢想小鎮等平臺的搭建為“兩創”提供了孵化平臺，浙江實施創新驅動戰略促進新舊動能轉換應當鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，引進創新型人才、扶持創新型公司、集聚創新高端要素，以此形成經濟增長的新動能。在此過程中，一方面需要搭建好創新孵化平臺，將夢想小鎮等創新平臺進行推廣，形成“兩創”的氛圍；另一方面需要搭建好西湖大學等高等研究平臺，通過省千人計劃等政策吸引海外高技術人才加盟，尤其帶有創新技術的研究團隊進駐。

城市集群發展的雙核聯動。后G20時代浙江將成為經濟發展“高地”、核心技術“重鎮”，加強城市集群發展對創新驅動戰略的實施至關重要，也是加快培育區域經濟新增長極的重要舉措。浙江應當積極對接《長江三角洲城市發展規劃》，一方面加強與上海、江蘇等地城市的資源共享、空間共享，形成具有全球競爭力的城市群；另一方面打造杭州和寧波雙核都市圈，發揮聯動機制實現優勢互補、協同創新、相互扶持、差異競爭，有效提升浙江城市發展水平、創新發展水平。通過都市經濟圈的打造，形成浙江經濟發展新動能。

保障對策

政策保障：深化體制創新，提速成果轉化。加快出臺地方創新規章制度，完善政府和企業的創新投入機制，提高政府對于創新的管理服務水平。一方面，加大財政科技投入力度，重點投向信息技術、人工智能等高端產業，發揮財政資金的創新驅動引領作用。另一方面，加速提高政府管理效率，深入推進“最多跑一次”改革，釋放體制改革紅利，健全創新創業體制機制，打造浙江成為企業家的創新家園。更進一步，建立創新成果保護機制，健全知識產權保護體系，為創新驅動深入實施保駕護航。

產業保障：培育新興產業，轉型產業結構。培育高科技、高附加值、低污染的現代新興產業，大力發展信息、環保、金融、高端裝備制造業、旅游、健康等現代服務業。尤其是利用好互聯網技術的比較優勢，推進信息技術與各個產業的深度融合，加快要素資源合理配置、促進產業結構轉型升級。與此同時，積極對接“一帶一路”戰略，吸引跨國公司總部落戶浙江，鼓勵民營企業與大型跨國企業合作，推進民營企業“走出去”深度參與國際價值鏈分工，突破自我轉型發展的核心瓶頸。

平臺保障：聚焦科技資源，搭建優勢平臺。加強省內高校、研究機構的資源整合，重點扶持浙江大學、西湖大學等尖端研究機構，推動創新人才、創新資本和創新機構等創新要素的空間集聚，攻堅基礎領域研究，形成一批標志性成果。企業是應用型創新的“主力軍”，鼓勵企業成立研究院、博士后流動站等創新要素集聚與培養平臺，加強企業研發創新能力，謀劃和布局前瞻性重大項目。在此基礎上，推廣夢想小鎮等特色創新孵化平臺的成功經驗，給予創新創業有效保障，真正實現“大眾創業、萬眾創新”。

資金保障：發揮民資活性，提振實體經濟。在加大財政投入、稅收優惠扶持創新創業的基礎上，引導民間資本“精準進入”創新領域。在此過程中，建立公共化的民間資本交易中心，打通民間資本實體產業渠道，提振實體經濟發展。探索“PPP+P2G”模式，將民間資本與政府信用嫁接入互聯網，構建更為透明的項目運作，發揮民間資本在實體經濟中的重要作用。鼓勵地方性商業銀行創新融資模式、降低融資平臺，有效支持高科技創新項目；鼓勵企業通過新三板等途徑直接融資，構建多元化的企業融資體系；重點打造好錢塘灣金融圈，以互聯網技術為依托，規范化發展互聯網金融，形成有效的創新資本流通。

文化保障：引領創新文化，構建公平環境。浙江民營企業家素有創新精神，浙江經濟40年高速發展也形成了富有創新特色的“浙商文化”，創新驅動戰略的實施需要以企業家為帶動，鼓勵浙江民眾積極參與，打造全社會創新氛圍。一方面，推廣堅韌不拔、敢冒風險、永不停步的浙江企業家精神，鼓勵企業加大研發創新投入，將其轉變為真正生產力；另一方面，弘揚社會創新文化，定期舉辦公益性質的創新創業講堂，形成鼓勵全民創新、推動創新創業的社會氛圍。

本文系國家社科基金重點項目“新常態下我國經濟發展動力轉換研究”（16AJY002）階段性成果

作者：潘家棟，中共浙江省委黨校經濟學教研部講師、博士；肖文，浙江大學經濟學院教授、博導

不論是企業層面、產業層面還是空間層面，新舊動能轉換的根本落腳點在于創新驅動。深化實施創新驅動，促進新舊動能轉換需要圍繞供給側結構性改革、特色小鎮發展、“互聯網+”傳導介入、“兩創”高端要素集聚、城市集群發展的雙核聯動來推進