關注“全面二孩”政策實施效果

□蔣曉軍

關注“全面二孩”政策實施效果

□蔣曉軍

十八屆五中全會會議公報指出：“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”全面二孩政策是我國全面建成小康社會進程中，為社會穩定發展、人口長期均衡發展、保持合理勞動力等目標的重要人口發展策略。該政策已落地一年多，筆者通過2016年5‰衢州市人口抽樣調查中育齡婦女相關資料，結合衛生計生部門數據，對二孩政策開放以后對人口、經濟方面的影響作粗淺分析。

二孩政策放開對人口方面的影響

新生人口增長明顯，自然增長率達新高。從2014年底單獨二孩到2016年初全面二孩政策實施，生育政策的改變對促進新生人口增長起到了一定作用。衢州市衛計委數據顯示，2016年衢州市新生人口28901人，比上年增長30%。根據浙江省統計局2016年5‰人口抽樣調查結果推算，衢州市常住人口出生率為11.3‰，較上年提高了0.8個千分點。自第六次人口普查之后，衢州市常住人口出生率一直穩定在10‰上下。2014年底單獨二孩政策開始后，出生率呈現上升趨勢，到2016年出生率首次突破11‰。在常住人口死亡率總體穩定（6‰-7‰左右）的情況下，出生率的提高拉動自然增長率提高，向5‰邁進。

黃金育齡女性生育率提高，二孩占新生人口比例過半。分析育齡婦女（主要指15-49周歲女性），尤其是處于25-34歲這個普遍認為是黃金生育年齡段的婦女生育情況，更能進一步看出全面二孩政策的影響程度。根據2016年5‰人口抽樣調查結果顯示，25-34周歲育齡婦女生育率（生育子女數與婦女數之比）為78.4‰，比2015年69.9‰提高8.5個千分點。據衢州市衛計委統計，2016年衢州市二孩新生人口有14787人，占全部新生人口的51.2%，該比例比上年45.2%提高6個百分點。由此可見，在單獨二孩的政策基礎上，全面二孩政策對人口生育起了進一步助推作用。

生育二孩對老齡化問題有所延緩。2010年第六次人口普查時，衢州市65周歲以上老齡人口占比11.9%。2016年5‰人口抽樣調查時，該比例達15.3%，人口老齡化問題較為嚴峻。二孩生育政策的開放，是否能為延緩老齡化進程做出貢獻？由于人口具有流動性，推算要考慮的因素比較復雜。假設衢州市人口保持目前的流動狀態，未來人口死亡率保持不變，在人口相對靜態的情況下，以一定的時間長度（15年）簡單推算二孩生育對老齡化的影響，僅供了解發展趨勢。

根據2016年5‰人口抽樣調查結果推算，衢州市15-49周歲育齡婦女約有49.5萬人，處于20-39周歲黃金生育年齡婦女約有25.1萬人。調查結果顯示未來一年內約有4.9%的婦女打算生育二孩，則可能有25.1×4.9%=1.2萬二孩出生。假定未來每年均有1.2萬二孩出生，則15年內將有18萬的二孩人口。假定未來15年內，人口自然增長率穩定在二孩政策開放后2016年的4.8‰左右，到2031年衢州市人口可能達到232.3萬人。按照生命表分析法推算2031年衢州市15周歲及以上人口約191.1萬人，15周歲以下人口約41.2萬人（含二孩人口），65周歲以上老人占總人口的28.8%。如果不含二孩人口，15周歲以下人口約23.2萬人，則65周歲以上老人占比為30.4%。二孩人口出生能夠延緩老齡化1.6個百分點。

二孩政策放開對宏觀經濟的影響

補充勞動力，促進經濟發展。一國經濟的發展水平主要由人口、技術、制度等因素決定，人口總量大的國家相對而言擁有大量的廉價勞動力資源，所生產的產品在世界市場上具有較強的價格競爭優勢。經濟學家研究發現：勞動年齡人口（15歲-64歲）的規模增長速度越快，一個地區的經濟發展也越快，對此提出人口紅利這個概念。中國社會科學院蔡昉公開表示，我國的人口紅利在2010年已消失。近年來，我國勞動力需求與供給之間已顯現缺口，不少地方甚至出現“用工荒”現象，成為制約經濟發展的主要因素之一。據國家衛計委測算，實施全面二孩政策后，到2030年我國勞動力下降速度會逐漸放緩，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩定經濟增長預期。

擴大消費需求，拉動經濟增長。有券商分析預計，大量新生人口將增加未來高素質的勞動力供給及消費者數量，帶來的潛在消費紅利每年將達1200億元至1600億元。著名經濟學家李稻葵在接受采訪時表示：“全面放開二孩政策之后，保守預測每年能夠增加200萬個孩子，約占中國13億總人口的0.15%左右。預計每年能夠拉動0.2%的GDP增長。”

調整人口結構，緩解養老壓力。從宏觀上來說撫養老年人口的主要承擔者是勞動年齡人口，如果老年人口規模大，其退休金和養老金支出則上升，勞動年齡人口的負擔就相對增大。從家庭角度看，全面放開二孩將改變普遍的“四二一”家庭模式（即四個老人、一對夫妻、一個孩子），增加的子女可分擔老人的養老費用，緩解家庭壓力，促進家庭和諧。從社會角度看，全面放開二孩使得繳納養老金人數增加，有利于緩解中長期老齡化社會的養老壓力。

二孩生育關注點及影響

教育是養育二孩的最大關注點。子女的教育問題始終是天下父母的第一要事。78.88%的育齡女性認同生育二孩應關注“孩子教育”。來自匯豐的一份調查報告顯示，中國父母對子女經濟支持的資金分配中，有37%投向教育，占比最大。大多父母認為，養育孩子不是簡單地照顧他們長大成人，而是讓他們接受更好的教育，從而過上更好的生活。近年來，除了常規的課業輔導班、培訓班以外，在線教育行業正在逐步興起。它利用互聯網的便利優勢，孩子足不出戶即可獲得資源豐富的一對一輔導講解，還能通過智能出卷、闖關做題等多種方式幫助學生進行課后知識點鞏固，互動性較高，具有較強的發展潛力。

生活開支成為第二關注點。如果把孕期檢查、保健、生育等費用比作短期一次性支出，那吃穿玩用、教育、保險、家庭準備金等這些長期支出，讓大部分家庭面臨著不小的經濟壓力。有52.67%的育齡女性認同生育二孩應關注“日常生活開支”。日常生活開支主要包括吃、穿、玩、用等方面，全面放開二孩政策將帶來嬰幼兒食品、服裝、玩具、用品的需求增加：“吃”將促進新生嬰兒的食品業發展，收益主要是奶粉行業；“穿”將促進嬰幼兒服裝的紡織行業發展；“玩”將促進玩具、卡通片、游戲等相關行業發展；“用”將促進嬰幼兒車等生活用品等輕工行業以及零售行業的發展。

醫療健康關注度位居第三。調查顯示，31.02%的育齡女性認同生育二孩應關注“醫療”。生育二孩所帶來的產檢、分娩以及嬰幼兒護理等各種需求，對原本就較為有限的婦幼醫療資源造成不小的挑戰。今年初，國家衛計委主任李斌在接受“兩會部長通道”采訪時表示，政府工作報告中提出的“要適應全面兩孩政策的實施，加強生育醫療保健服務。”衛計委要認真地抓好落實，想法設法地解決好這個“甜蜜的煩惱”。面臨“二孩潮”的沖擊，各類醫療機構可以不斷延伸服務理念，拓展服務門類。例如，高端婦幼健康保健服務的市場開發潛力巨大，民營醫院可以特色服務作為主打，開設“月子中心”等為產婦嬰兒提供有特色的高端服務。

二孩政策開放的時間較短，剛從獨生子女政策思想里解放出來的大眾，會隨著時間的推移，將二孩觀念逐步融入到生育計劃中。尤其是生活節奏相對緩慢的三、四線城市，在社會經濟大體穩健發展的環境下，越來越多的年輕家庭會選擇并適應一家兩孩的家庭戶模式，二孩人口會進一步增加，對于人口、經濟會有更明顯的作用。

作者單位：衢州市統計局