城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑探究*
——以上海市為例

孫 奇 SUN Qi

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，也是為了更好滿足農(nóng)民日益增長的對美好生活需要的必由之路。有效推動鄉(xiāng)村振興，成為新時代我國各級政府的重要工作議程。根據(jù)相關研究預測，未來10—20年內(nèi)我國約3億人口所在的先發(fā)地區(qū)將進入城鄉(xiāng)一體化階段，率先面臨城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)融合的現(xiàn)實挑戰(zhàn)[1]。但從現(xiàn)實情境看，即使是長三角、珠三角等經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，成為制約區(qū)域競爭力的重要因素。上海2019年城鎮(zhèn)化率為88.1%，已達到發(fā)達國家水平，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段，但上海鄉(xiāng)村地區(qū)相較中心城區(qū)仍明顯落后。在“邁向卓越的全球城市”總體目標下，上海鄉(xiāng)村提出作為“超大城市的稀缺資源，城市核心功能的重要承載地，提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間”的全新定位。實現(xiàn)全球城市發(fā)展目標，適應鄉(xiāng)村地域的時代定位需求，必須盡快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。上海鄉(xiāng)村振興實踐中面臨的問題和挑戰(zhàn)，既有城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的代表性，又有全國層面上的引領示范性。

從既有文獻來看，國內(nèi)關于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村發(fā)展問題的討論主要集中在以下幾個方面：①鄉(xiāng)村振興視角下的鄉(xiāng)村價值認知。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村價值的重新審視[2]，必須轉(zhuǎn)變以“城市”為主的發(fā)展視角，重視鄉(xiāng)村的多元價值[3]。②鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題研判。鄉(xiāng)村振興的核心是解決好“三農(nóng)”問題[4]。鄉(xiāng)村振興實踐應基于對鄉(xiāng)村發(fā)展問題的清晰認識[5]，關鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)雙向互動的共同持續(xù)發(fā)展[6]；打破鄉(xiāng)村分異格局、重塑鄉(xiāng)村發(fā)展活力[7]。③鄉(xiāng)村振興的路徑與對策研究。由于我國地域的差異性，不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑存在較大差異[8]，需要認清各鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外資源環(huán)境特征，合理判斷鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿9]。必須重視鄉(xiāng)村的差異性特征，探索鄉(xiāng)村振興實踐的多元化路徑[10-12]。

與此同時，現(xiàn)有研究也存在一些不足：一是“分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展”雖成為共識，但既有文獻主要關注鄉(xiāng)村振興的普遍性問題，缺少對特定區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展特征與鄉(xiāng)村振興具體問題的深入分析；二是現(xiàn)有研究以定性分析為主，定量分析相對欠缺，對鄉(xiāng)村振興問題的剖析深度不足；三是相關研究多為理論層面的討論，缺少相關實證研究與分析，實踐應用價值有待提升。

基于上述認識，本文選取上海鄉(xiāng)村地區(qū)為研究對象，對城鄉(xiāng)一體化地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題、解決思路和對策建議展開分析和探討。本文采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法：定量分析部分主要結(jié)合典型鄉(xiāng)村的抽樣調(diào)查，通過調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析對鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題進行深入解析；定性分析部分主要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查及現(xiàn)有文獻查閱，歸納總結(jié)城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展特征與問題，提出鄉(xiāng)村振興的解決思路和對策建議。筆者設計了2種問卷：一是結(jié)構式的村民調(diào)查問卷，主要了解鄉(xiāng)村發(fā)展問題及村民意愿，共發(fā)放200余份，回收有效問卷163份；二是開放式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部訪談問卷，主要了解鄉(xiāng)村振興的實際問題和發(fā)展訴求，共開展面對面訪談20余場次。

1 城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展特征與現(xiàn)實問題

1.1 區(qū)域外人口凈流入與區(qū)域內(nèi)人口凈流出態(tài)勢并存, 鄉(xiāng)村人口結(jié)構失衡

城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的鄉(xiāng)村人口遷移展現(xiàn)出獨特的趨勢和特征。從區(qū)域內(nèi)部來看，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)換總體數(shù)量逐年趨緩，但鄉(xiāng)村青壯年勞動力和高素質(zhì)人口普遍向城市單向流出的總體趨勢依然明顯。從區(qū)域外部來看，區(qū)域發(fā)展的不平衡使欠發(fā)達地區(qū)的人口大量向城鄉(xiāng)一體化地區(qū)鄉(xiāng)村集聚。兩者的相互作用造成城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的鄉(xiāng)村人口結(jié)構問題凸顯。筆者所做的典型村莊調(diào)研顯示（見圖1），上海鄉(xiāng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動人口以中老年群體為主，平均年齡近60歲，35歲以下的農(nóng)業(yè)勞動人口僅占1/9，農(nóng)業(yè)后備人才儲備明顯不足。同時，常住本村的戶籍人口數(shù)量是外來流動人口的1/2—2/3甚至更少，部分鄉(xiāng)村外來人口已占鄉(xiāng)村常住人口總量的絕大多數(shù)；且來滬人員的教育程度主要集中在初中及以下，屬于典型的“非學歷型流動”，教育程度偏低的人口對提高勞動生產(chǎn)率、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用有限。

圖1 上海鄉(xiāng)村人口結(jié)構的抽樣調(diào)查Fig.1 Population structure of case villages in Shanghai

1.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢日趨明顯, 但鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑不完整

城鄉(xiāng)一體化進程中，隨著鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展定位和職能的變遷，鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多承接了城市轉(zhuǎn)移的資源要素，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度日益增強，鄉(xiāng)村發(fā)展活力顯著提升，共同推進城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的發(fā)展。但鄉(xiāng)村經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換的同時，也面臨諸多現(xiàn)實問題。如上海鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)普遍存在“高污染、高能耗、低效益”的特點，在土地集約化、工業(yè)用地減量化等政策的實施過程中，鄉(xiāng)村企業(yè)面臨普遍性調(diào)整，集體經(jīng)濟發(fā)展存在土地、資金、環(huán)境等諸多因素的限制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟增長面臨“造血”功能流失的風險。與此同時，鄉(xiāng)村低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為其他高效產(chǎn)業(yè)用地的配套政策不清晰，規(guī)劃審批部門對于此類用地轉(zhuǎn)型方式持保留態(tài)度，造成鄉(xiāng)村工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的交易成本處于高位，鄉(xiāng)村工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型利用缺少現(xiàn)實路徑，相應的鄉(xiāng)村土地資源也無法實現(xiàn)盤活增值。此外，高水平、高科技的都市綠色農(nóng)業(yè)往往需要規(guī)模化的生產(chǎn)、加工、栽培、種植的技術流程，必須有大規(guī)模集中用地與之相匹配。但上海“碎片化”的鄉(xiāng)村空間分布現(xiàn)實對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展存在明顯的空間約束。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑服務功能日益突出, 鄉(xiāng)村空間亟待重組

城鄉(xiāng)一體化背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)不僅是維護鄉(xiāng)民基本生活、生產(chǎn)活動的場所，也是吸引城市居民到農(nóng)村休閑消費、推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的載體，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要空間。鄉(xiāng)村功能從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的場所轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)居民提供生態(tài)、休閑服務功能的復合空間。鄉(xiāng)村功能的重組亟需鄉(xiāng)村空間重構與之匹配。但由于宅基地不可自由流轉(zhuǎn)的歷史性制度因素以及大都市郊區(qū)農(nóng)村戶口的“稀缺性”價值，加之便利的交通條件，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)“兩頭占地”的現(xiàn)象十分明顯，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民在新建住房后又保留了原有老宅，或遷居城鎮(zhèn)商品房后空關閑置農(nóng)房但仍然保留宅基地。總體而言，鄉(xiāng)村土地集約化與景觀破碎化程度并未伴隨快速城鎮(zhèn)化進程的結(jié)束而發(fā)生顯著變化，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的鄉(xiāng)村土地總體依然維持較為低效粗放的狀態(tài)。當前，上海鄉(xiāng)村地區(qū)總用地面積約4 047 km2，包括1 585個行政村，3.3萬個自然村，宅基地共約75.5萬個，每個自然村平均不足23戶[13]。這種“小而散”的鄉(xiāng)村聚落形式弊端日益凸顯，土地資源的嚴重浪費、人地關系矛盾突出、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的必需空間難以滿足，同時適應新需求的功能設施也不能經(jīng)濟有效配置。構建設計完整、實操性強的空間重組路徑，形成適應鄉(xiāng)村新功能的新型鄉(xiāng)村空間形式，成為有效推進鄉(xiāng)村振興的關鍵問題。

2 城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展思路

2.1 重視鄉(xiāng)村多元價值, 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)村的發(fā)展應跳出農(nóng)村看農(nóng)村，從經(jīng)濟、空間、管理方面共同推進城鄉(xiāng)關系的重構[14]。在城鄉(xiāng)一體化背景下，看待鄉(xiāng)村發(fā)展問題更不應僅僅“立足鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村”，需要將其置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局下，重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值，使其成為提升城市發(fā)展動力和競爭力的戰(zhàn)略空間。生態(tài)是鄉(xiāng)村地區(qū)的最大優(yōu)勢和發(fā)展之本，是實現(xiàn)城、鄉(xiāng)發(fā)展機會平等的背景基礎和動力契機。如何在生態(tài)保護的基礎上形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活資源優(yōu)勢的最大合力是鄉(xiāng)村發(fā)展的首要議題。城鄉(xiāng)各類發(fā)展資源要素應放到區(qū)域視角中進行優(yōu)化重組，引導文化、創(chuàng)意、休閑等適宜功能落實到鄉(xiāng)村重點發(fā)展空間上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級推動鄉(xiāng)村人口結(jié)構優(yōu)化及空間重組。進而對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人口和公共設施空間布局做出科學合理的安排，引導實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動、相互融合的新型城鄉(xiāng)關系。

2.2 培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 激發(fā)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展活力

鄉(xiāng)村地區(qū)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的自然風光、悠久的歷史文化、獨特的民俗風情和豐富的農(nóng)業(yè)資源。但過去由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構對發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間自由流動的限制，資源優(yōu)勢沒能直接轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村內(nèi)在的經(jīng)濟優(yōu)勢。城鄉(xiāng)融合背景下，應立足于人口、技術、資本、資源等要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動及優(yōu)化重組，按照“接天氣”（順應國家政策導向）、“接地氣”（立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件）、“接人氣”（對接廣闊市場前景）的原則，梳理出可能落戶鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系；同時分析潛在新興產(chǎn)業(yè)的支持條件及公共服務配套要求，提出相應的支撐體系建設方案。推動以生態(tài)經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尋找鄉(xiāng)村“造血”功能培育的路徑和突破口。

2.3 彰顯鄉(xiāng)村人居環(huán)境特色, 增強鄉(xiāng)村吸引力和競爭力

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設與城市人居環(huán)境建設都是我國人民群眾對美好生活的意愿表達[15]。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境不僅可以提高村民的生活居住質(zhì)量，極大增強農(nóng)民的幸福獲得感，也能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級提供基礎條件，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設要充分結(jié)合鄉(xiāng)村的自然地理、人文歷史、文化特色等要素，注重保持鄉(xiāng)土文化與地域特色，最大限度地保留田園野趣的意境和鄉(xiāng)村本土特色，打造城鄉(xiāng)“有差別、無差距”的人居環(huán)境，從而培育出有濃郁鄉(xiāng)土地域特色、對城市居民和游客有極強吸引力的鄉(xiāng)村人居環(huán)境體系。

2.4 針對人口結(jié)構現(xiàn)實, 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

針對人口結(jié)構特點，有效推進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮各方協(xié)調(diào)治理的作用，明確政府、市場、村集體、本地村民、外來人口等利益相關方在鄉(xiāng)村發(fā)展中的責權利邊界，建立政府引導、市場導向、包括外來人口在內(nèi)的村民自治的鄉(xiāng)村有效治理機制。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設與運營等方面的市場化運作；激發(fā)村民主人翁意識，積極主動參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境改善；定期舉辦鄉(xiāng)村文化活動，促進本村人口與外來人口的交流互動，打造農(nóng)村和諧文化社區(qū)；改變“政府干、村民看”的政府大包大攬局面，建立起能長效運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理機制。

3 上海實施鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 以需求為導向制定人才回流措施, 補足鄉(xiāng)村發(fā)展人才短板

上海各區(qū)可根據(jù)自身條件制定優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策支持、技術指導、融資扶持等方面的服務。支持本地人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進就業(yè)人口回流；整合村集體資源，整建制與企業(yè)合作，最大程度地保障本地人民利益，或是以優(yōu)惠政策吸引本村年輕勞動力回村發(fā)展。農(nóng)民分“小農(nóng)、中農(nóng)和老農(nóng)”，針對農(nóng)民的具體類型和需求，有針對性地提出務實措施：小農(nóng)需解決教育問題，重點與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合設置配套教育設施；中農(nóng)需解決就業(yè)問題，重點為受過高等教育的農(nóng)二代提供回鄉(xiāng)發(fā)展的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)條件；老農(nóng)需解決養(yǎng)老問題，重點結(jié)合上海鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老的習慣提供駐村醫(yī)生服務。

3.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟土地配套政策, 完善鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的諸多政策性限制因素，建議完善相關配套政策。如允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位共同開發(fā)利用鄉(xiāng)村低效用地，通過相關法規(guī)政策的明文許可，正式獲得長期穩(wěn)定的土地開發(fā)權和收益權（見圖2）；對鄉(xiāng)村旅游設施實行“點狀”供地方式，以保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開發(fā)空間；低效的鄉(xiāng)村工業(yè)用地轉(zhuǎn)型方案優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游項目等；在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶利用依法取得的農(nóng)村閑置房屋，以合作或自辦方式發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的，建議保持原土地用途、權利類型不變；在不破壞土地耕作層的前提下，允許少量農(nóng)用地用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建、構筑存在（見圖3）。通過政策體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力。

針對鄉(xiāng)村居民點空間重組的現(xiàn)實阻礙因素，可通過“確權不確地，確權不確房”的方式靈活管理鄉(xiāng)村土地和宅基地，即“明確土地使用權的面積但不明確土地具體的位置和地界；明確房屋的面積但不明確具體的位置”，以增強鄉(xiāng)村土地和房屋流轉(zhuǎn)的靈活性及可行性。充分利用村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織平臺，通過鄉(xiāng)村土地和房屋的股權化來解決土地流轉(zhuǎn)跨村、跨組的難題。對于鄉(xiāng)村工業(yè)、倉庫等建設用地，進一步賦予土地政策靈活性，在嚴格保護農(nóng)用地和基本農(nóng)田的前提下，鼓勵將農(nóng)村建設用地用于文化創(chuàng)意、休閑娛樂等功能，有效提升農(nóng)村建設用地的使用效率和價值，切實增強城鄉(xiāng)融合度（見圖4）。

3.3 積極引導廢舊物再利用, 打造鄉(xiāng)村人居環(huán)境特色

鄉(xiāng)村人居環(huán)境應體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，避免鄉(xiāng)村人居出現(xiàn)“建大草坪、修大廣場”等景觀城市化傾向。同時鼓勵使用農(nóng)村廢棄物及本地材料，將自然環(huán)境、鄉(xiāng)村可利用廢棄物、本土建筑材料、空間功能等進行整合與優(yōu)化，使鄉(xiāng)村人居作為鄉(xiāng)村地域傳統(tǒng)文化展示的窗口，承擔起傳承和激活鄉(xiāng)村文化的責任。例如，浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)塘北村積極推進農(nóng)房建筑垃圾翻新再利用，并利用農(nóng)戶廢棄水缸營造農(nóng)村道路景觀。這樣既可有效解決廢舊材料雜亂堆積影響鄉(xiāng)村宅院整潔美觀形象的突出問題，還能使廢舊材料“變廢為寶”，成為鄉(xiāng)村人居環(huán)境特色化景觀材料的重要來源（見圖5）。

圖2 廢棄打谷場改建為休閑度假場所Fig.2 An efficient utilization way of idle agricultural land

圖4 農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為“騎行俱樂部”Fig.4 Transformation and upgrading of idle rural homestead

圖5 “變廢為寶”打造上海特色鄉(xiāng)村公共空間Fig.5 "Turning waste into treasure" to create Shanghai's characteristic rural public space

3.4 結(jié)合人口結(jié)構變化, 優(yōu)化公共設施配建標準

上海鄉(xiāng)村特殊的人口結(jié)構對農(nóng)村公共服務提出了特殊需求，需要優(yōu)化相關公共設施配建標準與之匹配，以滿足村民需求：①大量外來人口流入及本地人不愿與其共用家庭廁所的現(xiàn)實，增加了鄉(xiāng)村公共廁所配建的需求；②本地年輕勞動力大量外遷及外來人口流動性強的實際情況，降低了鄉(xiāng)村基礎教育配建的需求；③本地留守人口老齡化嚴重及居家養(yǎng)老模式為主的真實意愿，降低了公共型養(yǎng)老設施配建的需要，但高水平駐村醫(yī)生的需求顯著提升。

3.5 針對不同村莊發(fā)展實際, 引入多元化適用型污水處理技術

獨特優(yōu)越的地理條件、小農(nóng)經(jīng)濟模式的長期歷史影響，以及“以村民小組為基礎”的集體土地制度共同造就了現(xiàn)今上海均勻散落、沿河而居的鄉(xiāng)村聚落形式。在鄉(xiāng)村生態(tài)保護過程中，污水處理設施的設置要求更為復雜、成本更高、管理運營難度也更大。根據(jù)村莊特點，因地制宜地制定不同的鄉(xiāng)村生活污水處理方案，經(jīng)濟有效地保障水安全，是保護鄉(xiāng)村生態(tài)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要手段。將靠近城鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一污水管網(wǎng)，而遠離城鎮(zhèn)的散落鄉(xiāng)村聚落可以根據(jù)村莊實際需要設置各類小型污水處理設施。如三星鎮(zhèn)新安村每2—3戶人家納入一個凈化槽，采用中小型凈化槽就地分散處理。這種小型污水處理設施使用生物凈化技術凈化污水，可以供2—3戶村民使用，總造價為6萬元，保修25年（見圖6）。陳家鎮(zhèn)花漂村的污水處理融入新型高科技“污水處理集裝箱”，一個“集裝箱”占地10 m2左右，最高能處理周邊100戶的生活污水（見圖7）。

3.6 多方參與分工明確, 全方位建立新型鄉(xiāng)村治理體系

構建新時代鄉(xiāng)村治理體系，區(qū)、鎮(zhèn)、村、村民分工明確，形成一套系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興實施機制。如以區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)展、區(qū)城建部門等為主的區(qū)級部門制定全區(qū)鄉(xiāng)村振興實施重點與扶持方案；鎮(zhèn)級相關部門負責從政府層面協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)引入、村莊平移、建設用地盤整、環(huán)境治理等方面的具體問題解決方案；村委領導班子負責制定村民公約、明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、組織實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等；村民個體作為鄉(xiāng)村自治主體，積極投身鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自組織良性發(fā)展。

圖6 鄉(xiāng)村微型污水處理站Fig.6 Rural micro sewage treatment plant

圖7 鄉(xiāng)村污水處理集裝箱Fig.7 Rural sewage treatment container

4 結(jié)語

伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)鄉(xiāng)村地域的生態(tài)、休閑功能日益重要，城鄉(xiāng)發(fā)展融合度不斷提升。但由于人口結(jié)構失衡、“碎片化”空間格局以及相關配套政策失位等制約性因素，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的鄉(xiāng)村振興面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，重視鄉(xiāng)村多元價值，形成鄉(xiāng)村地域生態(tài)、生產(chǎn)、生活資源優(yōu)勢的最大合力是鄉(xiāng)村振興的核心。按照“接天氣”“接地氣”“接人氣”的原則構建鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力是鄉(xiāng)村振興的關鍵。打造城鄉(xiāng)“有差別、無差距”的特色鄉(xiāng)村人居環(huán)境，增強鄉(xiāng)村地區(qū)對城市居民的吸引力是鄉(xiāng)村振興的重點。明確利益相關方在鄉(xiāng)村發(fā)展中的責權利邊界，建立政府引導、市場導向、包括外來人口在內(nèi)的村民自治的新型鄉(xiāng)村治理模式是鄉(xiāng)村振興的保障。

鄉(xiāng)村振興的有效實施需要從鄉(xiāng)村發(fā)展的特征與現(xiàn)實問題入手，從人才吸引、政策配套、特色空間營造、基礎設施與公共設施配套、鄉(xiāng)村治理等方面制定有針對性的對策。以上海為代表的城鄉(xiāng)一體化地區(qū)鄉(xiāng)村振興問題的探索研究，有助于豐富鄉(xiāng)村振興的理論與實踐框架。需要指出的是，鄉(xiāng)村振興是一個動態(tài)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的過程，相關方面的研究值得持續(xù)開展。