重慶市農(nóng)村小學(xué)教育問題調(diào)研

【摘 ?要】基于重慶市渝北區(qū)兩所小學(xué)的調(diào)研，本文探討了農(nóng)村小學(xué)教育面臨的主要問題。通過與農(nóng)村小學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)的訪談，本文發(fā)現(xiàn)在投入方面，農(nóng)村小學(xué)與城區(qū)小學(xué)并沒有顯著的差異，但是農(nóng)村學(xué)校教育存在以下三個方面的嚴重問題。首先，農(nóng)村結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，英語、藝術(shù)和體育等專業(yè)老師嚴重缺乏。其次，老師平均年齡過大。最后，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模在持續(xù)萎縮，上學(xué)成本在上升。

一、引言

不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（即雙減政策）。雙減政策的出臺，大大減少了學(xué)生的作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)的負擔(dān)，但是對老師和學(xué)校提出了更高的要求，尤其是對學(xué)校的質(zhì)量均衡和教育公平提出了更高的要求。本次調(diào)研本著中央最新“雙減”政策的精神，目的在于初步了解重慶市城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量均衡問題，為下一步相關(guān)的教育公平政策提供參考。

二、調(diào)研基本情況

此次調(diào)研由重慶市渝北民革區(qū)委牽頭，采取典型實地調(diào)研的方式，到渝北區(qū)下屬的具有典型代表的兩個鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)刂行男W(xué)校校長和主要領(lǐng)導(dǎo)召開座談會，了解渝北區(qū)農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)情況，探索促進教育公平的途徑以及機制。

在調(diào)研過程中，我們先將我們關(guān)心的六個問題發(fā)給校長，在調(diào)研過程中，就首先由校長針對性對每個問題進行逐一回答，然后調(diào)研人員對相關(guān)的問題提出自己的疑問。除此之外，我們也對其他感興趣的問題進行了深入的討論與了解。調(diào)研時長持續(xù)了一個半小時，在賓主雙方的熱烈而友好的氣氛中，取得了圓滿的成功。

根據(jù)兩位小學(xué)校長的回答，在以下幾個方面城鄉(xiāng)小學(xué)教育是基本一致的，政府也在盡最大努力促進城鄉(xiāng)小學(xué)教育質(zhì)量一致。首先是投入方面。城鄉(xiāng)小學(xué)生均經(jīng)費都是1680元。其次是延時服務(wù)方面。延時服務(wù)統(tǒng)一分成兩個時段。第一時段統(tǒng)一政府財政補貼，第二時段學(xué)生自愿為主。如果選擇接受延時服務(wù)的，需要繳費80元一個月。第一時段主要是作業(yè)輔導(dǎo)，第二時段則主要是興趣特長的。第三是教師待遇方面，城鄉(xiāng)同職稱同工齡的老師，待遇是基本一致的，農(nóng)村的還多一筆農(nóng)村教師補貼。農(nóng)村教師補貼標準是每個月200元。第四，政府會經(jīng)常性的舉辦各種培訓(xùn)，提高老師的教學(xué)水平。培訓(xùn)可能是學(xué)科的針對性培訓(xùn)，也可能是通用性的教學(xué)技能培訓(xùn)。通常每年都會舉辦一兩次，有時候是全員培訓(xùn)，但是多數(shù)是年級組長 培訓(xùn)為主。最后，整體學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較高，較少存在逃學(xué)厭學(xué)的問題。

三、農(nóng)村教育面臨的主要問題

雖然政府一直在努力解決城鄉(xiāng)教育差距的問題，但是當(dāng)前農(nóng)村教育仍然面臨較為嚴重的困境。這主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

首先，農(nóng)村教師青黃不接問題嚴重。根據(jù)兩位校長反映，兩個學(xué)校老師的平均年齡均在50歲左右。大部分老師都在40歲以上，只有少數(shù)幾個老師是年輕人。導(dǎo)致農(nóng)村教師平均年齡過大有兩個原因。第一個是農(nóng)村學(xué)校整體上超編。根據(jù)校長反映，每年都有大量的年輕人報考學(xué)校，但是沒有編制，因此無法招聘教師。導(dǎo)致缺編的主要原因是生源的萎縮，學(xué)生數(shù)量在持續(xù)的降低，因此師生比過大。第二個原因是快速的城鎮(zhèn)化需要新建的城區(qū)小學(xué)，因而需要有資歷和編制的老師支持。一些年輕老師就會選擇去支援新建學(xué)校。結(jié)果是年輕老師越來越少。

其次，結(jié)構(gòu)性缺編問題嚴重。每個學(xué)校在語文數(shù)學(xué)等學(xué)科方面的老師是足夠的，甚至是有多余的。但是在英語、藝術(shù)和體育等方面就缺乏相應(yīng)的專業(yè)老師。因此這些學(xué)科的老師都是由語文或者數(shù)學(xué)老師兼任或者轉(zhuǎn)任。缺乏專業(yè)教師的缺乏，必然會導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)較低的教學(xué)效果。

最后，隨著農(nóng)村的生源規(guī)模的萎縮和集中辦學(xué)，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本在上升。調(diào)研的兩所小學(xué)都是所在鎮(zhèn)的唯一的小學(xué)。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化的進程在加速，越來越多的農(nóng)村家庭遷移到城市。這樣的后果就是農(nóng)村的生源規(guī)模在持續(xù)萎縮。隨著生源的減少，各個小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量以及辦學(xué)效益受到非常大的影響。在這種情況下，當(dāng)?shù)氐恼桶阉械男W(xué)都集中到一起，每個鎮(zhèn)只有一所小學(xué)。根據(jù)兩位校長反映，這兩所學(xué)校的學(xué)生數(shù)分別為792和396。即便如此，根據(jù)兩位校長的反映，生源數(shù)量還在持續(xù)減少中。

撤點并校以及集中辦學(xué)會導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)距離增加，上學(xué)時間延長。為了保證孩子上學(xué)的方便，政府開通了巴士，把每個學(xué)生送到離家最近的公路邊上。但是即便如此，仍然有個別學(xué)生需要步行半個小時到一個小時上學(xué)。在這種情況下，我們詢問政府是否有為學(xué)生提供寄宿的計劃。校長回答學(xué)生的需求不強。因為大部分的家庭都選擇在學(xué)校附近租房子，以方便學(xué)生上學(xué)。一個兩室兩廳的房子一個月租金大概是350元左右，相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝送獬龃蚬ぷ瞿嗨车囊惶旃べY。

四、政策建議

基于我們調(diào)研的情況，我們認為雖然政府在致力于提升農(nóng)村教育質(zhì)量，減少城鄉(xiāng)差距。但是由于快速城鎮(zhèn)化進程以及農(nóng)村落后城市的客觀事實，使得城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡并不容易實現(xiàn)，還出現(xiàn)了一些之前沒有遇到的問題。我們提出了以下兩點建議。

首先，把部分中年教師轉(zhuǎn)為幼兒園教師，從而空出編制，以滿足農(nóng)村學(xué)校年輕教師比例和英語、藝術(shù)等專業(yè)老師的招聘需求。當(dāng)前無法招聘年輕老師和英語等專業(yè)老師的主要原因是學(xué)生數(shù)量減少導(dǎo)致超編。而現(xiàn)在每個小學(xué)都建了附屬幼兒園，新建的幼兒園往往又需要招聘新老師。

其次，可以考慮寄宿制辦學(xué)，解決學(xué)生的住宿問題。已有的一些研究認為寄宿制可能會導(dǎo)致一系列的問題，比如學(xué)生的身體健康、心理健康以及學(xué)習(xí)成績的一些問題（侯海波等，2018;吳要武和侯海波，2017）。但是這些問題的產(chǎn)生一般是因為學(xué)校的相關(guān)教師和辦學(xué)條件不足的情況下導(dǎo)致。鑒于當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校普遍生源持續(xù)減少，生師比過低，完全可以保證足夠的寄宿教師。在有限幾所學(xué)校的情況下，政府的投入應(yīng)該也是可以保證的。

參考文獻：

[1]侯海波，吳要武，宋映泉.低齡寄宿與農(nóng)村小學(xué)生人力資本積累——來自“撤點并校”的證據(jù)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（07）：113-129.

[2]吳要武，侯海波.校園欺凌的影響與對策——來自農(nóng)村寄宿制小學(xué)的證據(jù)[J].勞動經(jīng)濟研究，2017，5（06）：36-55.

作者簡介：

李云森，1982年，男，漢族，廣西藤縣，博士，西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，主要研究農(nóng)村人力資本形成。

基金項目：

重慶市教委人文社科基金（19SKGH015），項目名稱：城鄉(xiāng)家庭人力資本投資質(zhì)量差異及其福利效應(yīng)研究。

重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題（2018-GX-006），項目名稱：重慶市精準“教育扶貧”路徑選擇與保障機制：基于能力理論的研究