高考對“收入與分配”專題的考查

◇山東省曹縣第一中學 倪志云

高考對“收入與分配”專題的考查內容主要有生產要素參與分配、收入分配公平、財政的作用、影響財政收入的因素、稅收的作用。高考對本專題考查的試題類型以選擇題為主，個別年份以熱點材料為背景以非選擇題的形式考查學生運用財政、稅收等知識分析現實問題的能力。選擇題一般比較簡單，非選擇題難度較大。試題在考查知識的同時也考查了學科核心素養。試題結合收入分配公平、財政的作用等知識，使學生增強對我國分配制度的認同；結合收入分配公平的意義、財政的作用等知識教育學生用聯系的觀點看問題，培養學生的科學精神。

試題分值題型難度設題情境核心素養2018年高考新課標全國文綜卷Ⅱ第13題4分選擇題難上調關稅用聯系的觀點分析關稅上調對企業和消費者的影響,考查科學精神2018年高考新課標全國文綜卷Ⅱ第38題14分非選擇題中等減稅降費用辯證的觀點分析降低企業稅負后國家財政收入為什么不減反增,考查科學精神2019年高考新課標全國文綜卷Ⅰ第13題4分選擇題難減稅支持小微企業分析減稅的作用,考查科學精神

因此，明年高考試題有可能以現實生活中的經濟現象為背景，考查學生對收入分配公平、財政與稅收相關知識的理解；有可能以我國實施積極的財政政策等為背景，考查學生運用收入分配公平、財政、稅收等知識分析現實問題的能力。因此，同學們在復習備考中要掌握生產要素參與分配、收入分配公平、財政的作用、稅收等基礎知識，關注分配制度改革、財政稅收體制改革等熱點問題。例如，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確，要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這是首次明確數據可以作為生產要素參與分配，是對分配制度、對生產要素構成等認識的持續深化。2020年5月22日，李克強總理在作政府工作報告時指出，促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。這是同學們在復習時需要關注的問題。

【例】閱讀材料，完成下列要求。

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《關于修改中華人民共和國個人所得稅法的決定》。這次修改的主要內容有：一是個人所得稅的起征點調整為每月5000元(6萬元/年)；二是增加了專項附加扣除項目，包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等支出。①5000元的基本減除費用標準是統籌考慮了城鎮居民人均基本消費支出、每個就業者平均負擔的人數、居民消費價格指數等因素后綜合確定的。②

(1)結合材料，運用經濟生活的相關知識，說明個人所得稅起征點提升的原因。

(2)結合材料，運用經濟生活的相關知識，說明個人所得稅起征點提升、增加專項附加扣除等舉措的意義。

解析：第(1)題，稅法是稅收的法律依據和法律保障。稅收具有強制性、無償性、固定性。由信息②可知，這次個人所得稅起征點調整綜合考慮了城鎮居民人均基本消費支出、每個就業者平均負擔的人數、居民消費價格指數等因素。因此，在解答該題時，就應該主要從這三個方面分析個人所得稅起征點提升的原因。個稅起征點的設定是為了保障人們最基本的生活不受繳稅的影響，也就是說，每個月用來滿足最基本生活需要的支出，不應當繳稅。個人所得稅費用扣除標準是基于納稅人本人及其贍養人的生計費用而制定的，因此個人所得稅起征點應該根據消費水平進行調整。隨著我國經濟發展水平和居民收入水平的提高，我國城鎮居民人均基本消費支出增長，平均每一就業者負擔人數增長，再加上居民消費價格指數(物價水平)上漲，因此個人所得稅起征點應該隨著提升。通過解答該題，同學們可以了解個人所得稅起征點調整受經濟發展水平、物價水平等因素的影響，有利于培養科學精神核心素養；還可以了解稅收法定，依法納稅是公民的義務，有利于培養法治意識核心素養。

第(2)題，由信息①可知，提高個人所得稅起征點，增加專項附加扣除項目，都屬于減少稅收的范疇。從個人角度來講，個人繳納的稅額減少，收入就相對增加，這有利于提高居民生活水平。從國家角度來講，提升個人所得稅起征點、增加專項附加扣除等舉措，使廣大納稅人都能夠不同程度地享受到減稅的紅利，收入分配更加合理、有序，有利于實現社會公平。通過解答該題，同學們可以了解這些舉措有利于調節收入分配，促進社會公平，體現了政府讓利于民、減負于民、藏富于民，有利于增強對中國特色社會主義的制度自信，增強對國家的認同，培養政治認同核心素養。

綜上所述，同學們在復習備考中要掌握生產要素參與分配、收入分配公平、財政的作用、稅收等基礎知識；關注分配制度改革、財政稅收體制改革等熱點問題。在掌握好知識的基礎上同學們還要挑選典型試題進行訓練，以鞏固效果。