從社區(qū)到園區(qū)，蘇北強(qiáng)村富民新路子

■宿豫組

作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宿遷市宿豫區(qū)以改善農(nóng)民群眾住房條件為抓手，集聚資源、集合政策、系統(tǒng)謀劃，探索出一條『優(yōu)居、強(qiáng)村、興產(chǎn)、富民』鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新路子。

宿遷市宿豫區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多。近年來(lái)，宿豫區(qū)以改善農(nóng)民群眾住房條件為抓手，集聚資源、集合政策、系統(tǒng)謀劃，探索出一條“優(yōu)居、強(qiáng)村、興產(chǎn)、富民”鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)從蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通縣區(qū)，到農(nóng)房改善工作的明星縣區(qū)，再到全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)縣區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。

2019年以來(lái)，宿豫區(qū)5個(gè)農(nóng)房改善項(xiàng)目入選省級(jí)示范項(xiàng)目，8000 余名搬遷村民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

系統(tǒng)規(guī)劃，社區(qū)迎來(lái)了“新鄰居”

到2020 年底，宿豫區(qū)將累計(jì)建設(shè)農(nóng)房改善項(xiàng)目42 個(gè)，受益農(nóng)民達(dá)到1.75萬(wàn)戶。然而，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)居”只是鄉(xiāng)村振興的第一步，農(nóng)民集中居住后，如何保障最基本也是最重要的生產(chǎn)生活需要通盤(pán)考慮，以確保農(nóng)民“搬得出、住得好、有錢賺”。

走進(jìn)位于來(lái)龍鎮(zhèn)的江蘇卡耐得文化發(fā)展股份有限公司，120 余名工人正在生產(chǎn)線上忙碌著。46 歲的女工朱建玲告訴記者：“這兒工廠很多，做紡織的、做文具的都有，工人也很多，我們侍嶺鎮(zhèn)嶺西社區(qū)就有不少人在這兒上班。”朱建玲所在的公司，除來(lái)龍鎮(zhèn)本地人外，有近三分之一的工人來(lái)自侍嶺、保安等周邊新型農(nóng)村社區(qū)。

農(nóng)房改善工作開(kāi)展以來(lái)，來(lái)龍鎮(zhèn)在積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，持續(xù)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸收周邊農(nóng)房改善后、因土地流轉(zhuǎn)從“土地解綁”的農(nóng)村勞動(dòng)力。目前，該鎮(zhèn)引進(jìn)紡織服裝、文具制造等重點(diǎn)企業(yè)30 家。園區(qū)有5 個(gè)億元項(xiàng)目正在集中開(kāi)工建設(shè)，投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)新增開(kāi)票銷售7.8 億元，新增就業(yè)崗位650個(gè)。

宿豫區(qū)按照每10—15 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的定位，同步規(guī)劃建設(shè)大興、新莊、來(lái)龍、陸集4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)周邊2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“新居民”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)新增的18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目同步開(kāi)工建設(shè)，全部竣工后，預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位近3000個(gè)。

異地置業(yè)，村集體搖身變“股東”

位于宿豫區(qū)東南的大興鎮(zhèn)，歷來(lái)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，2018年初被列入《宿豫區(qū)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

在大興鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)打造的扶貧產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目，已于2019 年底竣工，整個(gè)項(xiàng)目投資2.2 億元，規(guī)劃建設(shè)了4 棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、1 棟研發(fā)樓及1 棟生產(chǎn)樓，總建筑面積近7 萬(wàn)平方米。上海游龍橡膠制品有限公司等企業(yè)已入駐投產(chǎn)，帶動(dòng)新增就業(yè)300 余人。

“我們社區(qū)投入220 多萬(wàn)元，用于建設(shè)大興扶貧產(chǎn)業(yè)園的廠房和配套設(shè)施。現(xiàn)在每年有28萬(wàn)元左右的分紅，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入有了保障。”順河街道梨園灣社區(qū)黨組織書(shū)記劉艷芳，一有空就去園區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，并向社區(qū)居民通報(bào)工廠運(yùn)行情況。

宿豫區(qū)推動(dòng)“強(qiáng)村三項(xiàng)”試點(diǎn)工作，整合村集體幫扶資金，采取“異地置業(yè)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”新模式，引導(dǎo)位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小等就地發(fā)展經(jīng)濟(jì)有困難的村（社區(qū)），到有規(guī)劃、有配套的重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有可持續(xù)的租金收入來(lái)源。目前，共有57 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)參與投資建設(shè)大興扶貧產(chǎn)業(yè)園，總投資近5000 萬(wàn)元。2019 年底，大興扶貧產(chǎn)業(yè)園發(fā)放首次半年分紅資金330余萬(wàn)元。同時(shí)，宿豫區(qū)設(shè)立2000 萬(wàn)元“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，按照每村200萬(wàn)元份額、每年不低于8%收益分紅標(biāo)準(zhǔn)，分配到10個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村，使用上級(jí)財(cái)政扶貧資金1873 萬(wàn)元建設(shè)扶貧項(xiàng)目24 個(gè)，實(shí)現(xiàn)從硬性兜底向長(zhǎng)效支撐轉(zhuǎn)變。

就近上崗，村民成了“上班族”

走進(jìn)位于新莊鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的宿遷市漢帛服飾有限公司，裁剪、縫紉、熨燙、檢查……工序不同，分工不同，工人們的認(rèn)真和忙碌卻是一樣的。

“集中居住后，我把土地承包出去，到廠里上班，每月能賺4000 多塊，家里孩子老人都能照顧到。”家住關(guān)廟鎮(zhèn)水漢新型農(nóng)村社區(qū)的劉敏說(shuō)，“以前一年到頭忙在地里，還不如我在這里干兩個(gè)月賺得多。”

劉敏的話，道出了該公司400 余名工人的心聲，他們都是20 至45 歲的青壯年，大都來(lái)自新莊本地和關(guān)廟、曹集等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

宿豫區(qū)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，其中新莊、來(lái)龍兩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在324 省道沿線，大興、陸集兩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在325 省道沿線，全區(qū)有務(wù)工需求的新型農(nóng)村社區(qū)居民，可選用鎮(zhèn)村公交或騎電動(dòng)車等出行方式前往企業(yè)上班，最長(zhǎng)不超過(guò)半小時(shí)，真正打造了“30分鐘工作圈”。

如今，新莊鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園內(nèi)已建成核心區(qū)面積573 畝、落戶項(xiàng)目49 個(gè)，其中規(guī)上企業(yè)18個(gè)、用工2400 余人，平均工資每月3500 元。目前，園區(qū)二期工程正在建設(shè)當(dāng)中，規(guī)劃建設(shè)用地138畝，圍繞數(shù)控機(jī)床、精密機(jī)械、智能設(shè)備制造等項(xiàng)目，引進(jìn)綠城智能裝備制造、江蘇恒望機(jī)械科技等6 個(gè)億元項(xiàng)目，總投資12.6 億元，建成投產(chǎn)后將新增就業(yè)崗位800個(gè)。

宿豫區(qū)還大力實(shí)施“1212”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，即每個(gè)村建設(shè)1000畝高效農(nóng)業(yè)基地、發(fā)展村集體增收20 萬(wàn)元的項(xiàng)目1 個(gè)、引進(jìn)吸納100 人就業(yè)項(xiàng)目1 個(gè)、引進(jìn)工業(yè)稅收超200 萬(wàn)元的項(xiàng)目1 個(gè)。根據(jù)需要配建“三來(lái)一加”廠房，發(fā)展“家門口”就業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)了集中居住地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，確保群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。