政府審計預告制度的優越性研究

李海濤 鄭海波 鄧世杰 胡昌燕 李逍逸

摘要：結合網絡環境，研究了政府審計預告，明確了它的實施環節，總結了它的主要特征;然后進行實例分析，討論了政府審計預告制度在審計監督的執行過程中的作用和意義;最后闡述了它的優越性。

關鍵詞：政府審計預告制度;審計監督;網絡

一、政府審計預告概述

中國特色社會主義新時代，對審計人員提出了更加嚴格的要求，審計監督是國家監督體系的重要組成部分，是保證黨和國家正常運轉和發展的“免疫系統”，需要做到依法審計、文明審計、廉潔審計。為了加強政府行政能力，貫徹以人為本，構建和諧社會，政府審計預告制度，作為一種創新行為，是國家民主政治在政府審計工作當中的重要體現和有效實現形式。政府審計預告是指政府審計部門在進行審計之前，通過一定的途徑（比如社交媒介、電視廣播、報刊雜志或網絡），將審計目的、對象、內容、人員、程序、時間、聯系方式和審計紀律等，提前向公眾進行告知，有助于增強政府審計工作的透明，便于接受群眾的監督[1]。關于政府審計預告的實施環節見下圖1。

二、政府審計預告制度的主要特征

在中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記強調，“要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”。結合政府審計預告在執行中的情況，我們可以概括政府審計預告制度的主要特征主要有：合規性、強制性、系統性、獨立性、權威性、公正性、廣泛性、全過程控制[2]。

1.??? 合規性。政府審計預告的強制性表現為審計人員和被審計單位或者個人在開展工作時都要依據國家法律、法規、方針政策及內部控制制度等要求。

2.??? 強制性。政府審計預告的強制性表現為執行審計任務的主體是專事國有財產監督的政府職能部門——審計機關，其監督客體是管理和經營國有資產的人或者單位。

3.??? 系統性。政府審計預告的系統性表現為審計監督須同黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等貫通起來，系統全面地形成合力，最大限度地提升審計監督的效能及發揮審計監督的作用。

4.??? 獨立性。政府審計預告的獨立性表現為機構設置、工作安排、處理與預告等方面都具有相當的獨立性。

5.??? 權威性。政府審計預告的權威性表現為審計預告相關內容的各種公信力和影響力。

6.??? 公正性。政府審計預告的公正性表現為審計人員應站在第三者的立場上，做出不帶任何偏見的、符合客觀實際的預告。

7.??? 廣泛性。政府審計預告的廣泛性表現為政府審計對象多、業務面寬。

8.??? 全過程控制。政府審計預告的全過程控制表現為審計是事前預告、事中監督、事后審計監督整改三者的統一。

三、政府審計預告的案例及分析

現在，電子通信技術發達，審計部門在進行政府審計預告時，可以充分利用社交媒介、電視廣播、報刊雜志以及網絡開展工作。十多年來，浙江省堅持不懈地抓數字經濟發展，勇當數字經濟先行者，獲批創建首個國家信息經濟示范區，并成為“兩化”深度融合國家示范區和全國數字經濟發展的先行區。在政府審計預告制度方面，浙江省也走在了前列，在浙江省審計廳的網頁中，重點事項下面顯示有審前公告和審計結果公告。

1.??? 案例展示

2019年 2月 25日，根據《中華人民共和國審計法》第十六條的規定，浙江省審計廳公告了“關于審計浙江省衛生健康委員會2018年度預算執行情況的通知”，指出了審計范圍及內容、審計時間、舉報電話、審計人員紀律，歡迎社會監督。

2019年 7月 26日，審計廳進行了2019年第15號公告：浙江省衛生健康委員會2018年度預算執行情況審計結果，說明了基本情況及審計評價、發現的主要問題、處理意見及建議和整改情況。

2.??? 案例分析

根據上面的案例展示，在現實社會中，能夠明白政府審計預告制度具有非常重要的意義，體現了社會主義制度的優越性。審計單位依據國家法律法規，獨立地、權威地、公正地、定期地進行對許多單位或者個人進行審計監督，同黨內外社會力量形成合力，具有高透明度。因此政府審計預告是事前審計重要的一環，審計單位需要制定詳盡的審計計劃，明確審計環節，然后向社會群眾進行公示，歡迎審計監督;事中審計過程中，審計單位認真審計，及時公示，指出整改的問題;事后審計過程中，審計單位繼續進行審計監督。

四、政府審計預告制度的優越性體現

政府審計預告制度具有廣泛性，利用電子政務的網絡環境，在黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等合力下，審計人員和被審計單位及個人認真依法審計、文明審計、廉潔審計。這項制度創新具有強大的生命力和顯著的優越性[3]。

1.??? 有助于實現依法監督，創造和諧審計。政府審計是一種行政執法活動，代表國家，政府審計預告可使審計工作放置于公眾監督之下，更好的加強審計機關的廉潔自律，創造和諧審計。

2.??? 有助于樹立審計的公信力。政府審計預告制度能夠有效推動各級政府機關求真務實，勤政廉政，加強政府與人民群眾的聯系。政府審計部門在審計之前，將審計對象、審計內容、審計目的、審計時間、審計程序、審計紀律等通過一定的方式，提前向社會進行預告，歡迎群眾監督，讓審計過程透明化，樹立審計良好的公信力。

3.??? 減少審計成本，提高審計效率。政府審計預告制度將審計的各項要求與指標通知給群眾和被審計單位，會有更多的力量提供審計證據、審計線索。這時，審計人員可以有重點地向被審計單位展開審計監督，不僅節約了時間與成本，而且增加了審計工作的透明度，提高了審計效率。

4.??? 有助于增強審計使命感。當政府審計預告公開后，能夠刺激審計人員和審計機構謹慎性地估計審計風險，有利于提高審計人員的職業能力，避免職權濫用和徇私舞弊，為黨和國家做出精準判斷，充分發揮審計的職能，增加使命感。

5.??? 促進經濟社會全面協調可持續發展。政府審計預告制度是政府對審計工作采取的一項措施，具有強制性和權威性，代表國家依法履行對經濟活動的監督職責，逐步形成良好的經濟秩序，促進經濟社會全面協調可持續發展。

6.??? 推動政府內部系統的良性運轉。如果政府審計預告制度順利實施，那么它對形成勤政廉政、密切聯系群眾、求真務實的政府產生重要影響，可以保證政府內部系統的良性運轉。

參考文獻：

[1]?? 洪建強.試論審計預告制度與審計程序制度的創新[J].才智，2009（31）：5-6.

[2]?? 張慶龍，沈征.政府審計學[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

[3]?? 袁廣達.中國近兩年審計實務的理性分析[J].氣象教育與科技，2007，29（2）：32-36.

作者簡介：

李海濤（1998-），男，四川省儀隴縣，四川文理學院學生，研究方向：人文科學。

本文指導老師：李愛民。

人文科學項目：四川文理學院大學生科研項目（K2019R096）;