強化建筑工程質量監督的必要性及有效措施

李有會

摘 要：隨著國民經濟的迅速發展，城市化進程逐步加快。建筑工程建設規模不斷擴大，并呈現出投資主體多元化的特征，建筑工程領域所面臨的外部環境更為復雜，對于質量監督工作也提出了更高的要求。為此，本文在全面了解建筑工程質量監督特點的基礎上，闡述了建筑工程質量監督的必要性，并對其存在的主要問題及有效措施進行了分析與探討。

關鍵詞：建筑工程;質量監督;有效措施

0 引言

隨著社會經濟的迅速發展，建筑工程規模持續擴大。然而，在其建設規模快速增長的背后，仍存在很多問題，尤其是質量問題。建筑工程質量監督是保障工程質量和施工安全的重要保證，在應對頻頻發生的工程質量事故中發揮了積極的作用，并已取得了顯著的成效。通過加強建筑工程質量監督管理水平，可消除建筑工程管理當中存在的各種質量隱患，有效提高工程質量，推動整個建筑工程行業可持續發展。

1 建筑工程質量監督的特點

通常情況下，建筑工程的質量主要包括兩方面，一是工程安全性、穩定性等使用性能，二是各部門的質量職責及質量保障措施，主要是由其自身特性所決定，進而構成相關質量體系。質量監督是在遵循國家相關法律規范的前提下，監督檢查工程進度、服務質量等要素，本質上屬于政府行為，在進行質量監督工作時必須經由行政主管部門認可，嚴格按照既定程序，采取行之有效的監管手段，其主要特點表現為以下三方面：第一，權威性，質量監督工作本質上屬于政府行為，體現國家意志，在工程項目實施過程中各參建主體應當接受監督工作。第二，強制性，國家強制力為質量監督工作提供保障，若參建單位不服從監督管理，將會受到法律制裁。第三，綜合性，質量監督管理貫穿于施工全過程，并非局限于某一階段，對工程建設的各個環節進行監督管理，及時發現潛在質量隱患，并責令施工單位整改。現階段我國工程項目建設規模逐漸擴大，質量監督任務繁重，“總體受控，穩中有升”是其突出特點，工程質量總體上處于穩定狀態，但由于環境、人員、材料等多種因素的影響，仍舊存在不同程度的質量通病，必須深入剖析質量監督工作中存在的問題，明確建筑工程質量監督工作的要點，深化質量監督體制改革。

2 建筑工程質量監督的必要性

改革開放以來，建筑工程行業歷經艱難，從瓶頸到緩解、適應、發展、高速發展，如今取得了令人矚目的成就，進一步推進了城市化發展進程，為經濟社會發展提供了強勁的動力。建筑工程質量監督工作是一項兼具行業管理、技術甄別、行政執法的綜合性工作，近年來，隨著工程建設行業的迅速發展，出臺了一系列的法律法規和政策標準，明確了監督的重要性。

在工程質量和施工安全控制當中，建筑工程質量監督是否到位是主要影響因素，工程質量監督工作技術性強，且涉及環節較多，為保證工程質量與安全，必須構建完善的質量監督體系，提升監督人員的素質和能力，建立標準化的質量安全監督執法隊伍，增加質量監督工作的權威性和公正性。同時，要抓住改革發展的重大機遇，定位準確，明確目標，對建筑工程全過程實施科學、有效的監督與管理，緊緊圍繞建筑工程建設質量安全的突出問題，精準發力，實現工程質量、安全施工的發展目標。

3 建筑工程質量監督中存在的問題

就工程質量監督工作內容而言，主要分為事前、事中、事后三部分，貫穿于工程建設全過程，結合工程性質及實際情況確定質量監督重點，加強隱蔽工程及薄弱環節的監督管理工作。現階段質量監督工作中還存在一定不足之處，有必要對客觀存在問題進行深入全面分析。

3.1 質量監督機構職能定位不明確

根據現行《建筑工程質量管理條例》中的規定，在工程項目實施過程中，質量監督機構必須嚴格遵循相關法律法規開展各項工作，但是在實際操作時，執法地位不明確，質檢機構主要行使執法檢查權，行政處罰權力缺失，一旦在監督工作中發現質量問題，通常采取的措施為停工整頓、責令整改等，其中涉及到較為復雜的程序，處理周期長，不良質量行為無法及時遏制，若整改措施落實不到位，將直接影響質量監督工作的效果，導致執法權威性不足。同時也在一定程度上降低工作效率，甚至出現監督過程形式化問題。

3.2 政策法規有待完善

近年來，質量監督工作在工程項目建設過程中的重要作用日益凸顯，有效的監督管理工作不僅保證了資源的合理配置，從根本上提高工程安全性及穩定性，同時也有利于規范各參建主體質量行為，與投資效益息息相關。相關法律法規、地方性規章制度是現階段質量監督工作的主要法律依據，但由于實際施工情況存在差異性，具體管理工作無法落實到位。伴隨科技水平不斷提高，工程建設領域出現了更多新工藝、新技術，相關標準未及時出臺，相關處罰措施缺失，質量監督工作缺乏威懾力，影響質量監督工作的正常展開。

3.3 監督管理形式缺乏多樣化

現階段工程項目建設規模逐漸擴大，質量監督工作力度難以適應工程建設量的需求，尤其在某些工程量較大的地區，不能有效實現地基基礎、主體結構、竣工驗收三個層面的監督與管理，規定內容與抽查項目流于形式。監督工作仍以常規手段為主，側重于工程實物監督，現代化檢測設備應用范圍有限，忽略了對工程質量行為的監督。尚未形成完善的聯動機制，市場資質、現場監督等之間缺乏有效聯系，對于施工階段存在的違法違規行為，市場無法及時的得到反饋，導致懲戒力度不足。造成此類問題的原因主要有二：一是經費不足，根據國家相關文件規定，各監督機構收取的費用被逐步取消，而經費保障缺失，再加上工程量與監督力度之間矛盾日益加深，質量監督任務繁重，更加劇了費用缺口。二是人員綜合素質有待提升，主要體現在人才構成、專業素養等多方面，直接影響監督行為的規范性、有效性。

4 建筑工程質量監督管理有效措施

4.1 完善工程質量監督相關法規

近年來，建筑工程規模不斷增大，建筑工程領域出現了一系列的新情況、新問題，應當逐漸健全相關法律法規，為工程質量監督工作提供法律依據。首先，完善現有的法律法規體系，注重施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案工作，從法律層面拓寬質量責任主體的范圍，遵循權責一致的原則，合理確定各參建主體的責任。其次，為提高法律法規的針對性，應加強地方立法，工程質量監督機構作為政府職能部門，需通過法律法規明確工作職能，提高監督管理工作的可操作性。鑒于此，完善的法律法規體系為工程質量監督提供了必要的法律基礎，應當根據建筑工程領域的實際情況，加強立法工作，保證質量監督工作正常進行。

4.2 確立工程質量監督機構的執法地位

在我國工程質量監督制度中，質量監督機構是主要實踐者，承擔著質量監督工作的責任，為切實發揮其基本職能，必須從法律層面上確立執法地位，真正的代表建設行政主管部門在施工階段開展質量監管工作。在《行政許可法》中明確規定了行政許可的實施機關，但工程質量監督機構并不在其范疇之內，僅局限于委托關系，未經法律、法規授權，針對這一問題，亟待重新界定工程質量監督機構的法律地位，確保其職能證正常行使，平衡權利與義務之間的關系，切實提升監督執法權威性。

4.3 創新依法監督模式

隨著工程質量監督體制的不斷發展與完善，逐步形成了新的工程質量監督模式，主要方式以抽查為主，其基本特征是行政執法，要求不斷加強監督執法力度，促使監督工作的威懾力及權威性得以有效提高，體現了在工程質量領域政府職能的轉變，公共服務及社會管理職能更為突出。因此，需要結合實際情況不斷創新依法監督模式，滿足依法行政的新要求。同時，隨著科技水平的不斷提高，科技因素在建筑工程質量監督方面也發揮著重要作用，應以信息技術為支撐，加強監督管理網絡化建設，構建起信息化的管理體系，形成質量監督信息數據庫，實現信息的及時溝通與共享，加強監督執法力度，提高工程質量監督的權威性與震懾力。同時優化監督手段及方法，不僅能夠提高數據分析與處理的效率，也保證了監督工作的科學性及有效性，以滿足工程建設的實際需求。在經濟條件允許的情況下，創新檢測設備和儀器，滿足工程項目發展需求，推動全行業信息化建設。

4.4 建立完善的質量監督制度

傳統的質量監督模式缺乏隨機性、動態性，可能會出現停工待檢現象，延緩整體工程進度，逐漸無法滿足監督工作的實際需求。因此，應結合實際情況建立起巡檢、抽檢制度，規范各項制度的質量監督行為，確保處于高效運轉狀態，將質量監督工作貫穿于施工全過程。通過隨機檢查更為真實的掌握工程建設實際情況，進而加強對重點部位、關鍵環節的控制措施，避免出現質量事故，從而有效提升質量監督工作的有效性。為提高監督效率，需保證資源配置的靈活性及合理性，綜合協調監督力量不足與工作量增大之間的矛盾，切實保證監督效率。同時加強人才隊伍建設，通過教育培訓、外派學習等多種渠道，提高質量監督人員的綜合素質及專業技能，充分掌握法律法規的具體要求，明確監督機構職能，優化管理能力及水平。

5 結束語

綜上所述，面對新環境、新形勢，建筑工程質量監督工作也不斷探索與創新，切實提高監督效能，在保障工程質量及安全性方面發揮著重要作用。因此，必須分析客觀存在的問題，深化監督體制改革，探尋行之有效的解決對策，切實優化質量監督的水平。

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