“全面二孩”政策下浙江地區女性就業狀況及維權意識調查

摘 要：“全面二孩”政策實施后，大量的研究表明女性就業的不平等現象更加嚴重了。本研究選取杭州市和嘉興市589名女性進行《“全面二孩”政策下女性就業問卷》和《“全面二孩”政策下女性維權意識問卷》問卷調查，結果顯示：“全面二孩”政策進一步加劇女性就業歧視;在招聘廣告、面試、晉升等多個方面受到歧視，表現形式多樣;女性對于勞動權益相關的法律法規知識比較缺乏;女性維權意識薄弱。研究者提出了相應的建議：1.政府制定促進女性平等就業的相關政策;2.完善公共托育服務制度;3.營造女性平等就業的社會支持環境;4.規范企業行為，并進行有效引導;5.提高女性自身素質和維權意識。

關鍵詞：全面二孩;浙江地區;女性就業;維權意識

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式實施。該政策實施后，大量的研究表明女性就業的不平等現象更加嚴重了。為此，國家人力資源社會保障部等九部門發布了《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，依法禁止招聘環節中的就業性別歧視。2020年1月1日，《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》實施，文件指出要建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系。以此也可以促進女性就業。文章以浙江地區的女性為研究對象，分析全面二孩政策對女性就業的影響以及女性維權意識的狀況，也可為地方政府為女性就業制定政策提供參考。

一、研究過程及結果

（一）研究過程

選取杭州市、嘉興市女性共600人進行問卷調查，收回有效問卷589份。根據文獻綜述、預調查（個案訪談）的內容，自編《“全面二孩”政策下女性就業問卷》和《“全面二孩”政策下女性維權意識問卷》，調查“全面二孩”政策下女性的就業情況以及維權意識狀況。

（二）研究結果

589名被試包含應屆女大學生300人，畢業1-5年女性189人，畢業5-10年女性100人;本科以下學歷85人，本科學歷400人，本科以上學歷104人;沒有工作單位101人，小型企業/個體工商戶184人，外資及大中型企業109人，國企/事業單位95人，黨政機關100人。

（三）“全面二孩”政策對女性就業的影響

（1）“全面二孩”政策進一步加劇女性就業歧視

“全面二孩”政策實施后，65.2%的被試認為就業難度進一步增加了，75%的被試認為“全面二孩”政策會導致用人單位更不愿聘用女性;59.7%的被試有受到過就業歧視。

（2），女性在多個方面受到就業歧視

女性在招聘廣告、面試、錄用、工資待遇和晉升過程中遇到過性別歧視，其中晉升、面試中歧視尤為嚴重，占比均超過50%。某些企事業單位在招聘廣告上寫“限招男性”、詢問家庭、婚戀、生育意愿等情況的比例也是非常高，占比均超過50%。

（四），女性勞動權益法律法規知識缺乏

女性勞動權益相關的內容主要分布在《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國就業促進法》、《女職工勞動保護特別規定》等文件中主要包括女性平等就業權和女性的懷孕、生育和哺乳的“三期”保護等，調查結果顯示：女性對勞動權益相關的法律法規不太了解，53.7%的調查女性表示對以上法律法規全都沒有閱讀過，閱讀比較多的是《中華人民共和國勞動法》占34.9%，最少的是《中華人民共和國就業促進法》占5.4%。

（五），女性維權意識薄弱

女性的權益是指女性在政治、經濟、文化、社會、家庭等領域與男子同等權利，女性在就業時，就業中的平等權、女性“三期”時的勞動保護等，有時會受到侵害。當女性權益受到侵害時，女性的維權意識怎么樣呢？調查結果顯示：41.5%的人選擇與用人單位協商，16.7%的人選擇默默接受，只有2.9%的人會選擇向法院提起訴訟，還有1.5%的人選擇用其他方式維權，比方說辭職等等。16.7%的人選擇默默接受是因為她們認為：維權艱難、投訴無用以及不清楚維權的途徑等。71.2%的人認為現行的法律法規對于反女性就業歧視的作用不大，甚至有7.9%的人認為一點作用也沒有，無法改變現狀。

二、相關建議

“全面二孩”政策實施后，一系列的調查顯示，很多職業女性難以兼顧和平衡就業與家庭之間的關系，生二孩的意愿都比較低。而很多實證研究也顯示了生育二孩會影響女性就業或事業發展。為提升女性生育意愿，促進女性就業平等，國家和地方政府提倡構建家庭友好型社會，構建家庭友好型社會的出發點和最終目的是要提高家庭發展能力、改善家庭生存環境。以此可以平衡女性就業和生育之間的關系，促進女性就業。可以從以下幾方面著手：

（一）政府制定促進女性平等就業的相關政策

要進一步完善法律法規中保障婦女平等就業權利的具體內容，使法律法規更貼近女性實際情況，更具有可操作性;針對女性專門制定《反就業歧視法》;設立專門的監督機構對就業歧視行為進行有力監督，強化人力資源市場監管，依法懲處侵害女職工孕期、產期、哺乳期特殊勞動保護權益行為;進一步強化聯合約談機制，及時受理就業性別歧視的舉報投訴;健全司法救濟機制，要積極為遭受就業性別歧視的女性提供司法的救助。

增設男性育兒假。中國除江蘇省以外的地區，都沒有實行男性“育兒假”，只有陪產假，最短的陪產假有七天，最長的只有一個月，多數地區的陪產假為十五天。目前國際社會的一個普遍做法是設置男性帶薪“育兒假”。瑞典、法國、德國等國家都為男性設置了“育兒假”。因此，要增設男性育兒假，鼓勵男性分擔養育責任，緩解女性家庭育兒的負擔。

（二）完善公共托育服務制度

女性之所以遭受就業歧視，很大一部分原因是由于女性要承擔大量的家務以及照顧孩子的主要責任。如果女性能緩解家庭育兒和家務的負擔，那么就可以促進女性就業，減少就業歧視。

在瑞典，大部分幼兒園都是公辦的，包括托幼的幼兒園。日本通過增加、改善各種保育設施，積極鼓勵發展公營及私營保育所等多種形式，接收三歲以下兒童入托的保育所，幫助解決兒童入托難問題。我國政府應重視托幼保育，實現育兒社會化支持，完善公共托育服務制度，包括依托社區構建的嬰幼兒照護服務體系，社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等多樣化、多層次的服務模式，建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制。

（三）營造女性平等就業的社會支持環境

國家和政府要營造男女平等的社會支持環境，開展宣傳引導。要積極營造有利于女性就業的社會環境，不斷貫徹男女平等基本國策，不斷強化男女平等意識，逐步消除性別偏見。增強反就業性別歧視以及保障婦女平等就業權利法律、法規、政策宣傳，要引導全社會尊重愛護女性。

改變傳統性別分工觀念，促進家務勞動社會化。鼓勵男性分擔養育責任，緩解女性家庭育兒的負擔。隨著市場化改革以后，女性也積極參與到了社會活動中，男性也應該相應的參與到家務勞動中分擔家庭職責。

（四）規范企業行為，并進行有效引導

2019年，國家人力資源社會保障部等九部門發布了《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，文件中規范了企業的行為，提出了“不得以性別為由限制婦女求職就業、拒絕錄用婦女”等六個“不得”行為，極大地保障了女性的勞動權益。該文件堅決禁止就業性別歧視行為，并規定了處罰方式，建立聯合約談機制，健全司法救濟機制。

中國企業還可以學習國外政府和企業的做法，比方說有些國家引導企業主為職工養育子女提供支持，企業推行了有幼兒的職工每周可以只工作三天。政府會為已執行該制度的中小企業支付“育兒休業獎金”，并且會評選和表彰執行“育兒休業”制度較好的“家庭友善企業”。

（五）提高女性自身素質和維權意識

首先，女性要樹立積極的性別意識，要勇敢地走出傳統封建的觀念。女性要認識到自己的優勢，她們與生俱來的語言、管理等優勢是優于男性的，要堅信女性不會比男性差。其次，女性要科學地進行職業規劃，提高自身的職業競爭力，不斷地加強知識儲備和技能學習，與時俱進，開拓創新。然后，女性也要處理好與家庭的關系，平衡生育和職場關系。爭取更多的家庭資源，比方說配偶和父母的支持，只有當家庭與事業良性循環時才會為女性的職場形成堅實的后盾。最后，女性要不斷地學習法律知識，提高自己的維權意識，積極捍衛自己的就業平等權。

參考文獻

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基金項目：浙江省人力資源與社會保障廳2019年課題：“全面二孩”政策下浙江地區女性就業狀況及維權意識研究（2019037）。

作者簡介：高海燕（1982- ），女，講師，碩士，研究方向：大學生就業指導。