以人為本

李倩 李果

黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。貧困人口既是脫貧攻堅的幫扶對象，又是脫貧致富的主體，從中國傳統文化基本思想“以人為本”這一視角，探討內生動力與脫貧之間的關系。并通過開展實地調研，選取南疆脫貧工作中智志雙扶典型案例進行分析，總結實踐經驗。

“以人為本”這一思想是我國傳統文化的基本精神，最早是由春秋時期齊國名相管仲提出。中國共產黨執政強調以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，開展各項工作。十九大報告中闡述新時代我國社會主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，也強調要不斷促進人的全面發展。美國學者卡爾·羅杰斯認為，個體是一個完整的有機體存在于世界上，是所有生命體驗的“起點”，并且在“自我實現”這一需求傾向的驅動下逐漸取得成長和發展，最終“實現自我”。楊萍（2003）認為“人本主義”通過提升自我意識，即“對自己正確的認識特別是正面和積極的態度，包括自信、自主和自我肯定”，達到“自我實現”。也就是說，在提高了貧困人口自身相應發展能力的前提下，才有可能進一步實現之后各方面的機會平等。明代思想家馮夢龍曾說過：“富貴本無根，盡從勤中得”，“性善論”認為每個人天生就是積極且要求上進的，努力使自身不斷發展完善。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出，要改進工作方式方法，改變簡單給錢給物給牛羊的做法，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。因此，塑造貧困人口“內生動力”，和激發自我潛能，才是扎實推進脫貧攻堅各項目標任務的著力點。

習近平（1988）《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》中強調“扶貧先要扶志，要從思想上淡化扶貧意識?！?015年9月，習近平總書記首次提出了“三扶脫貧論”，即“扶貧扶志扶智相結合”。2015-2019年，習近平總書記曾多次強調，“要加大貧困地區的內生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力”。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步強調要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。

扶貧離不開“扶志扶智”，“扶志”就是把貧困戶自己主動之志氣“扶”起來，增強他們脫貧增收的主觀能動性?！胺鲋恰本褪且囵B和提升貧困農民在市場經濟中的生存能力、發展能力，就是要把貧困農民依靠科技和知識自主脫貧發展的智慧“扶”起來。

新疆邊遠少數民族貧困地區，尤其是南疆四地州屬于我國脫貧攻堅戰略中深度貧困的“三區三州”，脫貧攻堅任務重。新疆地處邊疆，受西亞中東不穩定因素影響較大;南疆四地州地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，自然條件惡劣，耕地少;分布偏遠，長期比較封閉，農民思想保守，中老年文盲多，中青年學歷水平低，國家通用語言文字水平比較低;受宗教思想影響比較嚴重，現代意識淡，因此，南疆四地州一直以來都是脫貧攻堅戰略中最難啃的硬骨頭。貧困戶“等靠要”思想嚴重，這種貧困不僅僅是一般的“物質貧困”“經濟貧困”，更是“精神貧困”“智力貧困”。堅持扶貧與扶志扶智相結合，要注重穩固脫貧成果，激發脫貧戶內生動力，保障“輸血”的同時，創造機會引導其自身“造血”，穩固“授之以漁”致富成果，堅決防止“監測戶”（收入剛剛超過脫貧指標）和“邊緣戶”（不是貧困戶的一般戶，享受不了補助，但是很容易掉入貧困戶之列的）返貧。

新疆地區在《南疆四地州深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》實施以來，脫貧攻堅的工作氛圍明顯濃厚，貧困群眾的內生動力明顯激發，各鄉各村利用周一升國旗進行宣講、農民夜校、“訪惠聚”入戶走訪和“民族團結一家親”接親住戶等，開展感恩教育，不斷增強“五個認同”，激發致富內生動力。利用職業院校、縣鄉培訓機構開展職業技能和實用技術培訓，助力扶貧扶志扶智大潮，取得豐碩成果。在2020年全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，特別是在新冠肺炎疫情影響下，脫貧攻堅任務更加艱巨，3月6日，習近平總書記發表在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話，及時分析當前形勢，號召全黨全國克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。

根據習近平總書記扶貧思想，課題組成員于2020年1月在喀什和阿克蘇等地進行調研，旨在總結各地扶志扶智經驗，凝練理論成果，進行推廣宣傳，保持脫貧長效機制正常運行，鞏固脫貧成果，為脫貧攻堅最后一公里做出理論和實踐指導。以下為選取的一些案例：

（1）阿依古麗，女，33歲，喀什疏附縣烏帕爾鎮卡拉巴什村農民，家里有三個孩子，兩個上小學，一個上幼兒園，生活困難。通過參加夜校學習國語，語言水平提高后，參加扶貧點舉辦的美容美發培訓班，自己開了一個美容美發店，生意紅火（孩子上小學和幼兒園全部免費，沒有后顧之憂），達到全年家庭人均收入8000-10000元?，F在她性格開朗，積極參加村里舉辦的各類活動，在村民中起模范帶頭作用。

（2）海沙古麗，維吾爾族，阿克蘇阿瓦提刀郎村人，女，農民，39歲，小學文化程度。有2個孩子，其中一孩手骨折一直沒好，她本人兄弟姐妹9人，自己排行第七，家庭生活困難。后來參加文化局舉辦的農民畫培訓班，之后在農民畫畫廊畫農民畫，每月財政發放生活補貼800元，工作期間每天補助150元，完成脫貧。她自己非常喜歡畫畫，自己的畫有人欣賞、有人喜歡，感覺自己很有價值，對自己的將來很有信心。據了解，農民畫畫廊是文化局舉辦的項目，長期在這里畫畫的有18人，平均每人每月收入1500元，這些農民積極性高，主動來畫畫，家庭生活也好了。他們的畫經常拿到各地展覽出售，很受歡迎。

（3）古麗鮮，維吾爾族，阿克蘇阿瓦提卡迪丹服飾加工廠工人，女，34歲，初中文化程度，在手機上自學國家通用語言，招聘入服裝廠，學習了技術，現在已經是技術員，帶了學徒，伙食免費，每月收入2500-3000元，現在已完全脫貧，自己技術好，對自己很有信心。該廠是浙江商人投資，引進了先進的技術，生產的服裝銷往秘魯等南美國家，訂單多。

從以上案例可以看出，貧困人口的知識教育水平和思想道德素質已經成為影響脫貧攻堅工作推進的根本性因素。在激發貧困人口增強內生能力的過程中，要將”授人以魚“和”授人以漁“有機結合，引導貧困地區群體擺脫”貧困文化“，增強脫貧人口自覺脫貧榮譽感。也就是說，脫貧首先要扶志扶智，“富口袋還需富腦袋”，扶貧扶志扶智形成合力才能去“貧根”。在南疆扶志扶智工作中，特別要注重以下工作：

（1）夯實語言基礎。貧困戶學習掌握好國家通用語言文字，這是通往外部世界的一把”金鑰匙“，打破固化思維，擺脫”人窮志短“的落后思想，將為貧困人口的精神文化領域注入新的活力，可以自由走出去順利交流，是南疆貧困者脫貧的第一步，有了語言基礎才可以走出去就業、開店、學習技術、進工廠等等。

（2）落實政策引領，促進地方特色產業發展。政策宣傳和政府指導工作到位，讓農民深入了解國家扶貧優惠政策，讓村民切實享受到富民政策，努力建設美麗鄉村，文明衛生庭院，發展農村旅游和特色林果業（紅棗、核桃、巴旦木、蘋果、香梨等）產業，促進鄉村振興。

（3）技能培訓和企業用工及創業相結合。地方政府做好招商引資工作，加大培訓力度，讓農民真正看到自己學習的技能有用武之地，在企業生產中看到自身的價值，為家庭帶來收入。搭建”一人就業、全家脫貧“和”一人創業、帶動就業“的就業創業平臺，強化培訓，為貧困人口創造良好的發展條件，為特殊貧困群體提供生活保障，確保共享改革發展成果。

（4）加強興趣引導。農民興趣和政府支持相結合。識別有特殊興趣愛好和專長的農民，引導其進行當地特色繪畫（農民畫）、音樂、舞蹈（麥西來甫等）、特色刺繡等再培訓，幫助他們進入農民業余藝術小組或社團，提升其文化藝術水平，發展地方特色文化產業，推動當地旅游業和特色產業發展，提升當地品牌效應，通過扶志扶智達到扶貧和增加農民素質素養雙重效果。

（5）形成一貫制幫扶機制。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現有幫扶政策持續穩定，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，保持脫貧攻堅期內扶貧力量不變、幫扶關系不變。

習近平總書記近期強調脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。在脫貧攻堅收官之年，根據習近平總書記扶貧思想，筆者深入南疆貧困地區開展調研，總結扶貧工作中智志雙扶典型經驗，以期收集更多的我區打贏脫貧攻堅戰典型案例，為形成新時代中國特色的扶貧理論和方法，提供更多素材和論證，這將對鞏固扶貧成果阻止再返貧具有重大的實踐意義。

（李倩/李果：新疆財經大學基礎學院）