農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題探析

沈秀華

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記涉及千家萬戶利益，紛繁復(fù)雜，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，糾紛日益增多。一方面確保農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果既符合國家法律、法規(guī)政策，又維護(hù)廣大農(nóng)戶的根本利益，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn);另一方面建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，讓法律來保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀;確權(quán)方案;矛盾化解;穩(wěn)定大局;土地承包經(jīng)營制度改革

興化市地處里下河地區(qū)， 是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，設(shè)有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道，613個(gè)行政村，應(yīng)確權(quán)登記組數(shù)7417個(gè)。興化市委、市政府為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的政策，保護(hù)廣大農(nóng)戶的切身利益， 構(gòu)建新型土地承包經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，解決二輪土地承包以來種種問題，對(duì)全市展開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。筆者有幸參加了確權(quán)登記工作督查小組，經(jīng)過對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的走訪、抽查、核實(shí)，談?wù)剬?duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的幾點(diǎn)粗淺理解和思考。

一、深入農(nóng)村基層，觸底了解土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，農(nóng)村土地現(xiàn)已大量流轉(zhuǎn)，多數(shù)私下流轉(zhuǎn)是先占用后給收益，無合同，大多口頭協(xié)定年尾付每畝錢數(shù)，某些流轉(zhuǎn)土地大戶在虧損之后一跑了之，農(nóng)民土地承包權(quán)益得不到保障。現(xiàn)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶合法權(quán)益得到有力保障，也更適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需求。確權(quán)登記涉及千家萬戶的利益，情況復(fù)雜多樣，興化市統(tǒng)一以2015年6月30日為界定時(shí)點(diǎn)，農(nóng)村土地二輪承包為確權(quán)依據(jù)。二輪承包方式一是延包，二是調(diào)整。大多數(shù)是延包，少部分是調(diào)整。

（一）延包存在的主要問題

1. 一輪土地承包資料不全

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部調(diào)整，分田原始資料遺失，確權(quán)依據(jù)不充分，無原始資料。例如：安豐鎮(zhèn)西南村、老圩鄉(xiāng)雙徐村、民樂村、雙葛村等都是1983年按需分田，1998延包，無原始資料。

2. 按農(nóng)戶當(dāng)時(shí)實(shí)際種植耕地現(xiàn)狀登記

例如;戴窯鎮(zhèn)部分村組、新垛鎮(zhèn)豐樂村部分組確權(quán)以1998年農(nóng)戶實(shí)際種植面積現(xiàn)狀錯(cuò)誤確權(quán)，造成同類農(nóng)戶之間承包地面積不均。

3. 二輪延包時(shí)農(nóng)村承包戶主出現(xiàn)“死亡戶主”

一是在入戶調(diào)查中仍用以前信息，已經(jīng)死亡的戶主未作調(diào)整。二是確權(quán)登記頒證時(shí)間長達(dá) 2～3年，在確權(quán)時(shí)點(diǎn)還活著，可是頒證時(shí)，戶主已死亡，沒有年齡限制。

（二）調(diào)整存在的主要問題

1. 未分給外出務(wù)工農(nóng)戶承包地，無農(nóng)戶明確放棄承包的證明資料

例如：張郭鎮(zhèn)有241戶、臨城街道192戶外出務(wù)工無放棄承包的證明資料，未落實(shí)化解措施。

2. 二輪承包時(shí)采取按需分配的方式

部分農(nóng)戶因外出發(fā)展等原因放棄參加二輪承包或交回土地，棄耕后的承包地被其他農(nóng)戶自行拾種或村組拾回拋荒的土地重新按需分配。例如：下圩鎮(zhèn)朝陽村、安豐鎮(zhèn)塘港村、丁楊村、九豐村等村二輪承包時(shí)就是按需分田，造成無田戶129戶，少田戶、多田戶沒有解決方案，村組矛盾化解難，農(nóng)戶多次上訪。

3. 調(diào)整頻繁

一部分婚進(jìn)、婚出人員存在娘家、婆家都有田或娘家、婆家都無田的狀況;一部分村組統(tǒng)一按周期調(diào)整，確權(quán)方案、發(fā)包方調(diào)查表、村民議事程序形同虛設(shè)。例如：沙溝鎮(zhèn)光耀村等村組搞魚、蝦、蟹養(yǎng)殖和蓮藕等水生經(jīng)濟(jì)作物栽種，這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物都是幾年一次對(duì)調(diào)換養(yǎng)，村里各組都是按周期統(tǒng)一調(diào)田。

4. 確權(quán)面積口徑界定不準(zhǔn)確

農(nóng)戶自留地等非承包地納入確權(quán)，農(nóng)戶之間實(shí)測(cè)面積與合同面積相差較大;有的大量耕地用作提水養(yǎng)殖，原有田間道路、溝渠等均已平整，無法核實(shí)原有邊界;有的因二輪承包時(shí)打折田用作提水養(yǎng)殖，無法確定其實(shí)測(cè)面積，多數(shù)村集體組織只愿意按合同面積確權(quán)，多出來的面積作為集體機(jī)動(dòng)田，于是集體機(jī)動(dòng)地面積大大超過本村組集體耕地總量的5%控制線。例如：安豐鎮(zhèn)耿家村農(nóng)民以每畝1200～1400元的價(jià)格把承包地流轉(zhuǎn)出去搞提水養(yǎng)殖，確權(quán)登記就無法實(shí)測(cè)到承包地塊四至界線，只能按承包合同面積確權(quán)登記，造成集體機(jī)動(dòng)地超標(biāo)300畝。

5. 測(cè)繪未全面組織測(cè)繪單位、鎮(zhèn)村農(nóng)戶和調(diào)查員踏田指界，未用解析法，直接圖解法

特別是對(duì)提水養(yǎng)殖面積圖解錯(cuò)誤，對(duì)原有的機(jī)耕路、溝渠等集體設(shè)施及農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有按要求提留。例如：李中鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)等村工作人員、農(nóng)戶和測(cè)繪單位未踏田指界。

6. 少數(shù)村組農(nóng)戶農(nóng)田被工廠征用，被征占用面積未全部落實(shí)補(bǔ)償協(xié)議，矛盾較多

例如：下圩鎮(zhèn)雙聯(lián)村5、6、7組、戴南鎮(zhèn)張郭鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其嚴(yán)重。

7. 已征、占用土地面積確權(quán)給農(nóng)戶，權(quán)屬界定不清

例如茅山鎮(zhèn)的油田、顧馮村S352道路已征用仍確權(quán)給農(nóng)戶。缸顧村墳地納入確權(quán)。

綜上所述，這些暴露出來的種種問題，亟需解決。只有通過向承包戶頒發(fā)權(quán)屬證書，明晰土地承包關(guān)系，劃清權(quán)益界限，才能徹底解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局。

二、依法化解矛盾，穩(wěn)定土地承包關(guān)系大局

（一）依法搜集確權(quán)時(shí)點(diǎn)原始資料，落實(shí)確權(quán)登記方案

依法宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范確權(quán)登記時(shí)點(diǎn)的確權(quán)依據(jù)，確保收集確權(quán)時(shí)點(diǎn)原始資料準(zhǔn)確、真實(shí)。農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記主要實(shí)行大穩(wěn)定、小調(diào)整。小調(diào)整的確權(quán)登記方案須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的成員同意，并報(bào)市鄉(xiāng)主管部門審批，一般以組為土地確權(quán)核算單位，按自然村統(tǒng)一分田的以自然村為單位。確權(quán)依據(jù)主要以1983年分田方案及最近一次土地調(diào)整清冊(cè)為準(zhǔn)，但是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部調(diào)整，一部分原始資料確已遺失，以二輪承包為時(shí)間節(jié)點(diǎn)（1998年10月1或2015年6月30日）通過以前參加分田的年長農(nóng)戶和當(dāng)時(shí)分田老村干部進(jìn)行回憶分田記錄來落實(shí)確權(quán)登記方案，并核實(shí)承包地塊面積，力爭承包面積、分田標(biāo)準(zhǔn)和回憶分田情況三符合。

（二）按照“一村一議”或“一村一策”，落實(shí)人地矛盾問題處理措施

確權(quán)登記涉及千百萬家庭利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有國策市情相結(jié)合，才能使各項(xiàng)集體決策或決議既符合登記的各項(xiàng)法律法規(guī)，又能增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收益。例如：大營鎮(zhèn)大營村1998年二輪承包時(shí)農(nóng)戶按實(shí)際種植面積確權(quán)，此次確權(quán)努力化解矛盾，糾正確錯(cuò)權(quán)，按“一村一議”政策對(duì)1337戶多田戶落實(shí)應(yīng)得承包田權(quán)屬，有效解決1335戶少田戶和139戶無田戶。

對(duì)于土地已作過調(diào)整的或承包關(guān)系比較穩(wěn)定的村組，原承包關(guān)系維持不變;最近幾年雖然調(diào)整，但是人地矛盾仍然突出的村組，對(duì)承包土地賬務(wù)進(jìn)行小調(diào)整，保留各自原有的承包地;在規(guī)劃基本定型后的城鎮(zhèn)郊區(qū)或涉及重大工程建設(shè)的村組，維持原承包現(xiàn)狀，完善土地承包合同關(guān)系;至于小調(diào)整確權(quán)方案一定要在大多數(shù)農(nóng)戶接受認(rèn)可的情況下， 符合一定鄉(xiāng)規(guī)習(xí)俗，合理合法地小調(diào)整，以維系土地承包關(guān)系穩(wěn)定大局。

（三）尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法妥善解決棘手問題， 嚴(yán)格控制集體機(jī)動(dòng)地不超過集體總耕地5%的控制線

農(nóng)村土地承包確權(quán)登記以現(xiàn)有的土地承包臺(tái)賬、承包合同、承包證書等原始資料為確權(quán)依據(jù)，只是進(jìn)一步提高和完善原有土地承包關(guān)系，不能打亂重分，違法調(diào)整，更不能以此為由收回農(nóng)戶承包地。如果不能確切證實(shí)一部分無田戶因?yàn)橐郧吧辖晦r(nóng)業(yè)稅費(fèi)多、外出進(jìn)城打工、自行創(chuàng)業(yè)等多種原因，自己主動(dòng)退出二輪承包的，原則上要用集體機(jī)動(dòng)地解決。集體經(jīng)濟(jì)組織沒有集體機(jī)動(dòng)地的，可以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不了，就登記在冊(cè)，待以后解決。如果村集體組織執(zhí)行國家不允許拋荒的政策，按需分田，現(xiàn)在多分田的農(nóng)戶又不愿意把以前多分出來的田地上交集體，原則上是協(xié)商解決。雙方協(xié)商不成的，從保護(hù)耕地出發(fā)，以實(shí)際耕種能力為主，只確權(quán)多種田農(nóng)戶的應(yīng)得畝數(shù)，多種的地塊暫不確權(quán)，可以仍由多種田的農(nóng)戶代種，待爭議解決后重新確權(quán)登記。例如：大鄒鎮(zhèn)蘆家壩村無田戶29戶，就是通過協(xié)議方式調(diào)解確權(quán)的。戴南鎮(zhèn)水產(chǎn)村13戶上岸漁民就是帶著只要宅基地使用權(quán)，不要土地承包經(jīng)營權(quán)的承諾書上岸定居;張郭鎮(zhèn)趙萬村人均不到0.3畝，人地矛盾突出，無田戶都是實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

出嫁女一般以二輪承包時(shí)現(xiàn)時(shí)情況登記。出嫁后，婆家的村組承包地未作調(diào)整，娘家村組再次進(jìn)行土地調(diào)整，出嫁女承包地兩頭落空，集體有機(jī)動(dòng)地的在集體機(jī)動(dòng)地中予以調(diào)整。沒有機(jī)動(dòng)地的，先予以登記，待完善落實(shí)。出嫁后，娘家的村組承包地未作調(diào)整，婆家的村組承包地再次進(jìn)行土地調(diào)整，出嫁女承包地兩頭都有的，原則上娘家承包地收回集體。

集休機(jī)動(dòng)地依照農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格控制集體機(jī)動(dòng)地不超過集體總耕地5%的控制線。提留原有的機(jī)耕路、溝渠等集體設(shè)施及農(nóng)業(yè)設(shè)施后，多出來的機(jī)耕地按照公平、公開、公正的原則分包到戶或分包給新增人口，用于調(diào)劑解決人地矛盾問題。例：新垛鎮(zhèn)豐樂村機(jī)動(dòng)田超標(biāo)，通過分包到戶的方式解決的。

三、確保登記質(zhì)量，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一旦頒證，就意味著登記機(jī)構(gòu)要承擔(dān)由此引發(fā)的法律責(zé)任和民事賠償責(zé)任。責(zé)任如此重大，只有做到堅(jiān)持原則，確保土地承包確權(quán)登記質(zhì)量，才能提升防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)能力，真正做到確實(shí)權(quán)，頒鐵證。

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)“確地”為主的原則

每一個(gè)確權(quán)工作環(huán)節(jié)，依法展開，凡農(nóng)戶在二輪承包中已經(jīng)明確承包的地塊，原則上都要確權(quán)到戶。城郊村或集鎮(zhèn)所在村、近期已經(jīng)納入工程建設(shè)規(guī)劃的細(xì)碎地塊，由于人均耕地少 ，可以由村組申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn) ，報(bào)泰州市主管部門備案后，暫緩確權(quán)。例如：戴南鎮(zhèn)人均耕地低于0.3畝，經(jīng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、征用，地形地貌變化大、界址無法明確，經(jīng)本村組申請(qǐng)，報(bào)市鎮(zhèn)審核，省和泰州市備案，253個(gè)村小組中242個(gè)村小組暫緩確權(quán)。

因承包地遠(yuǎn)近，田力肥瘦“打折”或丈量人員作為工分計(jì)提、獨(dú)生子發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、結(jié)扎后遺癥獎(jiǎng)勵(lì)等原因造成實(shí)測(cè)面積大于合同面積的承包地塊，只要經(jīng)原承包方案認(rèn)可的，公示無異議后，據(jù)實(shí)確權(quán)。其它原因造成的，堅(jiān)持“確地”為主的原則，在尊重鄉(xiāng)規(guī)民俗的基礎(chǔ)上，合法合理妥善分類處置。

（二）堅(jiān)持口徑統(tǒng)一，公平公正的原則

全市確權(quán)登記工作總體進(jìn)度統(tǒng)一安排，確權(quán)方案統(tǒng)一口徑，質(zhì)量全程監(jiān)控，確權(quán)程序規(guī)范進(jìn)行。對(duì)于無田戶、婚嫁女、多田戶等確權(quán)方案的落實(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史、尊重群眾意愿，統(tǒng)一口徑，用同一把尺度，公平公正地落實(shí)處置確權(quán)方案。

（三）堅(jiān)持以群眾為主，保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)的原則

確權(quán)登記是用法律手段強(qiáng)化了農(nóng)民土地資產(chǎn)的價(jià)值，通過農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置形式，促進(jìn)農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，立足土地生產(chǎn)一種功能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三種功能，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。例如：沙溝鎮(zhèn)光耀村2374人口， 657戶，糧田3989畝，水面396畝，通過在河藕田和淡水養(yǎng)殖兩者之間三年一對(duì)調(diào)，循環(huán)養(yǎng)殖，創(chuàng)造綠色生態(tài)養(yǎng)殖，總收入3729萬元，人均收入8188元。

四、完善土地承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）擴(kuò)大土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， 城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地必須擴(kuò)大土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，才能與新生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)

一方面二輪承包時(shí)（1998年10月1日以前）上交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)大，種田利益小，一些農(nóng)民就直接拋荒進(jìn)城打工并安家落戶。最典型的是大鄒鎮(zhèn)吉耿村應(yīng)確權(quán)組數(shù)10個(gè)組就有60多戶（200多人）當(dāng)時(shí)拋荒進(jìn)城，可國家政策不許拋荒，村里干部想辦法把這100多畝拋荒田地打折給當(dāng)時(shí)愿意耕種的農(nóng)民，有的就直接自己代種。這部分本地農(nóng)民延包或流轉(zhuǎn)上百畝的土地成為當(dāng)?shù)胤N田大戶。

另一方面當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大量實(shí)體店的倒閉，無技術(shù)的進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)前景不容樂觀。相反，國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)重大利好，免上交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，直撥各種種糧補(bǔ)貼，一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民萌生了返鄉(xiāng)潮。而這部分新農(nóng)民在大城市務(wù)工，有了一定的積蓄，眼界和知識(shí)面比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民寬闊，他們將是未來承接流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的主力軍。例如：海南鎮(zhèn)返鄉(xiāng)種田大戶流轉(zhuǎn)了幾百畝土地，農(nóng)戶自己種承包田，一畝所得收入至多1000元，其中還不包括化肥、農(nóng)藥、用工等。而流轉(zhuǎn)給種田大戶，一畝田就凈得租金1000～1200元。

這些種田大戶依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程推上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）確保口糧生產(chǎn)安全，控制區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境承載力相匹配

農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。一些流轉(zhuǎn)了大量農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的種植大戶為了追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化，不再滿足于種糧食一畝500～800元的收益，開始轉(zhuǎn)向提水養(yǎng)殖、河藕等生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物。興化市地處里下河地區(qū)，養(yǎng)殖面積比蘇南大，大多數(shù)規(guī)模在150畝以內(nèi)，中等規(guī)模200～500畝，大規(guī)模500畝以上甚至上千上萬畝。從短期來看，獲得了最大的經(jīng)濟(jì)利益，提高了農(nóng)民收入。從長遠(yuǎn)看，得不償失，修復(fù)治理其破壞環(huán)境所需成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污染者在使用環(huán)境資源時(shí)所聚集的財(cái)富。例如：安豐鎮(zhèn)9個(gè)行政村，全國最大的河蟹交易市場，擁有全國河蟹銷售批發(fā)市場定價(jià)權(quán)。超大規(guī)模養(yǎng)殖是以犧牲水質(zhì)環(huán)境為代價(jià)，而超出水質(zhì)環(huán)境承載力，養(yǎng)殖業(yè)也出現(xiàn)了大風(fēng)險(xiǎn)，普遍出現(xiàn)水癟子、藍(lán)藻等問題。如此情形下，在確保口糧生產(chǎn)安全前提下，完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，嚴(yán)格控制區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與環(huán)境資源承載力相匹配，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分退漁還耕，部分轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖向精細(xì)化、現(xiàn)代化方向升級(jí)轉(zhuǎn)型，給生態(tài)農(nóng)業(yè)更多的生產(chǎn)空間，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。

（三）建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度

通過完善土地承包經(jīng)營管理制度，建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，依照法定的農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的訴訟程序，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，來確保廣大農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

基層村級(jí)機(jī)構(gòu)屬于發(fā)包方，是土地經(jīng)營權(quán)管理的基層，直接面對(duì)面和農(nóng)戶打交道，對(duì)村里情況了如指掌，只有充分發(fā)揮基層村組機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)部門建設(shè)，才能做好一流的管理服務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，而農(nóng)經(jīng)站的現(xiàn)有職能已不能適應(yīng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立適應(yīng)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，已是大勢(shì)所趨。通過賦與管理機(jī)構(gòu)更大的管理職能，更好地調(diào)解土地承包戶與土地經(jīng)營戶之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)一體化體系。例如：周奮鄉(xiāng)時(shí)堡村種田大戶流轉(zhuǎn)了4800多畝農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站牽頭成立合作社，統(tǒng)一購置規(guī)模化種植需要的農(nóng)田硬件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種田大戶開展育秧、耕作、機(jī)插，全程機(jī)械化服務(wù)。

城市的迅速發(fā)展，一些地方為了政績、形象工程，實(shí)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，大肆吞噬農(nóng)村土地資源，透支未來發(fā)展空間，更有甚者土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)遲遲不到位或不按地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。農(nóng)民是社會(huì)階層中最弱勢(shì)的群體，根本不懂得如何維護(hù)自身的權(quán)益，因此完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁制度，搭建一條解決農(nóng)民土地訴訟糾紛的綠色通道，讓法律為其保駕護(hù)航，成為確權(quán)登記頒證后續(xù)工作的一個(gè)重要問題。

土地是其他資源的載體，要在確保確權(quán)登記頒證成果現(xiàn)勢(shì)性的新起點(diǎn)上，牢固樹立環(huán)保生態(tài)意識(shí)、大局發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)習(xí)主席的“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新土地各項(xiàng)職能發(fā)展關(guān)系，為社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：興化市自然資源和規(guī)劃局）