面向公共安全的公共知識管理

柯平 胡曼曼

摘要：[目的/意義]以新冠疫情為突破口，彌補圖情界在公共知識管理方向上的缺失，做好公共安全突發事件應急管理的知識管理研究。[方法/過程]通過對國內外理論與實務界的分析比較，得出適合我國的公共知識管理發展模式。[結果/結論]通過研究面向公共安全的公共知識管理，能夠降低公共安全突發事件的發生頻率，保護承災主體。

關鍵詞：公共知識管理? ?公共安全? ?突發事件? ?應急管理

分類號：G250

DOI：10.13266/j.issn.2095-5472.2020.024

引用格式：柯平， 胡曼曼. 面向公共安全的公共知識管理[J/OL]. 知識管理論壇， 2020， 5（4）： 256-263[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/218/.

自20世紀90年代以來，知識管理理論界和實務界主要聚焦于企業，企業知識管理一度成為知識管理的代名詞。雖然知識管理范疇已擴大到企業以外的其他組織和個人，產生了個人知識管理、政府知識管理、媒體知識管理、圖書館知識管理、檔案館知識管理等領域，但是這些研究及其關注度相較企業知識管理還比較薄弱。尤其是公共知識管理，相較于個人知識管理和組織知識管理發展較為滯后，因此加強公共知識管理迫在眉睫。

1? 三種知識管理

知識管理是伴隨著知識經濟的發展而發展的，它將知識作為資本和管理要素作用于組織、個人和社會，推動管理的革命以及從信息價值論到知識價值論的升華。知識管理以知識為主要元素，在成功應用于企業之后，其理論不斷發展，應用領域不斷擴大，逐步形成了3種知識管理。

1.1? 第一種知識管理：組織知識管理

早期的知識管理定位于“企業”范疇，其依據企業知識理論，是在探索企業競爭優勢根源及對主流企業理論批判的過程中產生并逐步發展起來的一種全新的企業理論。從內容上說，企業知識管理是以知識為對象的企業管理，是對企業各種知識的一種連續管理過程，以滿足企業現有和未來的需要，以確認和利用企業已有或新獲得的知識資本，從而為企業開拓新的機遇。從目的上說，企業知識管理通過知識共享，運用集體的智慧提高企業的應變能力、創新能力（技術創新、組織創新與管理創新能力）和可持續發展能力。

第一種知識管理實際上可稱為組織知識管理，是為了確定、收集、傳播和共享組織中的知識，包括知識的管理和運用知識的管理，來創造、獲取和使用知識以增強組織的創新能力和核心競爭力的活動。作為營利性組織的企業有了成熟的知識管理理論和方法之后，被應用于非營利性組織如圖書館、媒體、學校等，并得到了有效的證明。

1.2? 第二種知識管理：個人知識管理

第一種知識管理發展到了一定的廣度和深度之后，人們發現，知識管理所強調的集體智慧離不開個體的作用，如果不進行個體的知識管理，則組織的知識管理很難提升。

在早期研究文獻中，F. Jason和H. Carol認為信息激增與信息技術飛速發展[1]，是個人知識管理產生的主要原因。個人知識管理是個體管理知識的過程，在這個過程中所要處理的是腦化知識（即顯性知識）、體化知識（即隱性知識）以及編碼知識[2]。個人知識管理是幫助個體收集與整理信息，使之結構化、系統化，使現有信息幫助個人達到目標或創造新知識的過程。

1.3? 第三種知識管理：公共知識管理

隨著組織和個人的知識管理發展起來，知識管理進一步擴展到社會，從而產生了第三種知識管理。公共知識管理是關于公共知識資源的管理，涉及社會公共事業部門、公益性機構、科學文化教育部門、新聞出版部門、廣播電視等的知識管理應用。與之相關的政府知識管理[3]起源于政府內部的各種組織活動記錄，目的是記錄政府過去的工作狀況、存在的問題，以便備忘、查考以及指導現實與未來的工作。20世紀90年代以后，互聯網迅猛發展，政府管理也開始了電子政府、信息政府到知識型政府的三連跳。

2? 從公共知識視角開展公共安全突發事件研究

上述第一種知識管理是組織知識視角的研究，第二種知識管理是個人知識視角的研究，這兩種視角的相關研究比較廣泛。第三種知識管理是公共知識視角的研究，可以針對公共安全突發事件問題進行研究。

2.1 公共安全突發事件研究的理論依據

國際上將應急管理稱為公共安全管理，上世紀70年代，美國全國州長協會（National Governor Association）提出緊急事態管理的生命周期（Emergency Lifecycle）理論，將公共安全突發事件分為4個生命階段（見圖1）：減除（Mitigation）、準備（Preparedness）、應對 （Response）和恢復（Recovery）[4]。以此次新型冠狀病毒肺炎疫情為例，Mitigation 階段是疫情發生前相關政策、法律的制訂，為公共信息立法，降低疫情發生概率。Preparedness階段是指在疫情可能爆發的初期（即有病例確證但尚未大面積爆發的階段），應做好疫情預案、特別資源提供準備、突發事件演習等。Response階段是指疫情爆發后實施預案、發布預警、動員資源、提供醫療援助、提供緊急救濟、封城等。Recovery階段是重建階段，包括醫療資源重建、生產恢復以及災區群眾心理重建工作。加拿大全盤吸收了美國的4階段生命周期理論，僅將Mitigration階段補充為Prevention/Mitigation，構成了PPRR4階段模型。1986年，斯蒂文·芬克從醫學角度將危機與按照病癥發展不同階段相對應，構建了4階段模型：征兆（Prodromal）、發作期（Breakout）、延續期（Chronic）以及痊愈期（Resolution）。危機生命周期理論最早是針對企業危機提出的，之后常被用于公共安全突發事件應急管理。

在我國，中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄教授為公共安全建立了三角形理論模型（見圖2[5]）。這一理論將公共安全分為3個維度：突發事件、承災載體和應急管理。物質、能量、信息等客觀物質被稱為災害要素，但災害要素在短時間內超過了環境負荷，就形成了突發事件。承災載體，即在突發事件中本體被破化或功能喪失的對象，它也是公共安全知識管理所要保護的對象。此次新型冠狀病毒肺炎的承災載體有人（病、亡）、物（華南海鮮市場功能喪失）以及系統（封城）。不同的突發事件會對承災載體產生不同的破壞。地震會使得橋梁、地表、生態產生破壞，而謠言則會引起社會恐慌。應急管理是從降低突發事件發生頻率或保護承災載體的目標出發的。對此我們需要對既往相似突發事件進行知識管理，人為干預突發事件的發生、發展，提高承災害主體的抗御能力，最大限度地保護國家、社會以及公眾生命財產安全。

在這個理論模型中，信息是公共安全突發事件產生的要素之一，說明信息過載會促使公共安全突發事件的發生。實際上，導致公共安全突發事件除了信息要素，還有其他許多因素，僅從安全視角、規則管理視角以及信息視角來對公共安全突發事件進行研究是不夠的。我們需要將龐雜的信息加工成知識，運用公共知識管理原理來研究公共安全突發事件。

2.2? 我國公共安全突發事件研究的四大領域

在疫情的非常形勢下，學術界大量開展公共安全突發事件的研究。目前關于公共安全突發事件的研究主要分為四大領域：①安全和管理領域，這一領域包括安全科學、災害學、應急管理理論、危機管理理論、協同管理理論等，實際上是安全科學和管理科學共同關注和研究公共安全突發事件;②社會和政治領域，主要有社會學特別是風險社會學、政策科學以及法學;③信息和技術領域，它對應于信息科學與技術科學;④心理學和其他科學等，心理科學為公共安全突發事件的理論研究提供很大的支持。就當下而言，針對此次疫情以及整個公共安全突發事件的研究，整個知識領域的各個學科都做出了卓越成就。

一項基于CiteSpace的研究發現，中國公共安全與應急管理研究的學術版圖包括突發事件的概念與分類、應急管理體系機制的構建、政府公共安全治理與應急管理的責任與作用、公共安全治理理論體系的探索、應急產業的發展與準備、公共衛生治理、危機的預防與控制等7大方面內容[6]。針對這7個方面的研究都會產生大量的數據與信息，知識管理需要將龐雜的數據與被賦予一定含義的信息，加工成結構化的、有價值的知識，降低類似公共安全突發事件的發生概率，保護公共安全突發事件承災載體。

2.3? 公共安全突發事件研究的信息視角和知識視角

2000年以來我國爆發了3次重大突發公共事件（見表1），傳統的列表以及知識圖譜只能進行簡單的數據分析，這已不能滿足當下復雜的公共安全突發事件的實際情況，有許多無法用信息分析解決的問題亟待我們從知識視角展開討論。此次疫情波及的國家之廣、病例以及死亡人數之多都是前所未有的。

如表1所示，2003年以來的這3次爆發時期都是在春節期間，時間節點與疫情知識的相關研究有助于流行病學視角與知識管理視角相結合，為研究疫情爆發原因和過程提供參考依據。在公共安全突發事件面前通過知識管理區分規律與偶然性因素，將結論提供給其他領域專家進行研究。

在上述公共安全突發事件分析基礎上，我們進一步發現信息視角與知識視角有著顯著的區別（見表2）。

由表2可知，從分析對象來說，信息視角往往關注的是事件本身，而知識視角要建立事件間聯系的體系化圖譜式研究。從分析過程來說，信息視角主要是在數據轉化信息等淺層信息流;而知識視角要將信息轉化成知識，分析無序或有序的信息流得到知識流。從分析維度上來說，信息視角主要是考慮編碼這一線性因素;而知識視角更多的要考慮可編碼或不可編碼的信息處理。從分析方法來說，信息視角往往是用計算機的方法和一些具體的技術方法;而知識視角不光是靠知識圖譜，還要用人腦以及更多抽象的方法。從分析深度來說，信息視角特別關注的是點、線、面;而知識視角更強調立體。從分析結果來說，信息視角往往是直接的，直觀的，非常表面化的;而知識視角還會去探索表象之后的本質，既是直接的也是間接的。從決策的作用來說，信息視角進行的研究往往只能輔助決策或者是支持決策;而知識視角的研究能直接參與到決策，能做科學的預判。

3? 加強公共安全知識的理論與應用研究

從美國學者霍頓提出“事實的生命周期”開始，由數據到知識的發展路徑一直被廣泛討論并形成多種理論模型。筆者參照知識的金字塔模型建立公共安全的金字塔模型（見圖3），其中，公共安全大數據位于金字塔的底層，而大數據的最后歸途是“知識”或“知識庫”。公共安全信息是有意義的數據，它和大數據的重要性不言而喻，它們共同的特征是來源上易于獲得，處理上可編碼和清晰，傳播上較為簡單。相比之下，公共安全知識由于有隱性知識的存在，更加依靠人的作用和判斷，需要學習才能獲得，來源上獲取困難，處理上比較復雜，傳播上難以轉移。

公共安全知識以數據和信息為基礎，需要在實踐基礎上形成知識集合，建構理論模型。以美國建立的公共安全突發事件指揮體系（見圖4）[7]為例，在應急指揮者總指揮下橫向有3個負責人，其中一個專門負責公共安全信息，縱向除4個負責人外，還有信息和情報職能，公共安全知識在整個指揮體系中起著關鍵的決策作用與控制執行過程的作用。

各國的預警體系同樣也是知識的結果而不是信息的結果，它是一種知識體系。以中美預警級別顏色為例（見表3），美國建立了5級國家危機的預警系統，紅、橙、黃、藍、綠5種顏色代表不同的危險等級并采取不同級別的應對措施，這樣一個知識系統直接影響著美國的公共安全突發事件應急管理。我國也建立了自己的公共安全標識知識體系，將公共安全突發事件預警系統分為4級，用紅、橙、黃、藍4種顏色進行區分。這與美國的5級預警系統極為相似，卻在采取行動上有很大的差別。顏色、分級都是知識管理的重要要素，因此可以說公共知識管理直接支持了公共安全決策，直接支持了應急管理全過程。

4? 公共知識管理發展的三個維度

知識對公共安全和應急管理的重要性日益凸顯，關于它的研究也逐漸形成知識體系并開始發揮比信息更大的作用。在新冠疫情期間醫藥、安全、心理等研究機構發布了大量的相關研究成果，而這些已構成我們最缺乏的公共衛生安全知識體系的一部分，它超出了原有的公共知識范疇，形成新的公共知識管理類別。

4.1? 維度一：面向公共事業的知識管理

面向公共部門的知識管理研究雖剛起步，卻也取得了比較好的成績。公共管理涉及社會公共事業，關聯到公益性信息機構，如科學、文化、教育部門，新聞出版部門，廣播電視等大眾傳媒等，而這些機構都需要進行知識管理。目前，除圖書館和高校外，其他部門少有系統性的知識管理，因此推動公共事業知識管理既是整個社會知識共享、知識創新的必然要求，也是其本身亟需努力與發展的方向。

4.2? 維度二：面向公共知識資源的知識管理

隨著大數據與區塊鏈理論的發展與人類自身認識的不斷深化，知識資源已經成為與物質資源、能量資源比肩的第三大資源類型。知識資源管理可以用來描述社會知識資源管理和利用的全部活動，進一步可分為知識產權管理、科研管理、文獻信息管理、知識系統管理、網絡知識資源管理等[8]，這些都是公共知識資源管理的范疇。這一維度應當加強研究的重要領域有：

4.2.1? 國家知識資本

公共知識資源是人類社會創造的各種知識，經過一定的加工、處理形成的一種知識基礎、知識聚合。在《知識學研究》這本書里，專門介紹了國家知識資本，加拿大麥克馬斯特大學德格魯特商學院尼克·邦第斯（N. Bontis）提出國家知識資本（National Knowledge Capital）模型以及國家知識資本的指數，國家財富由金融財富和知識資本構成，國家知識資本分為人力資本和結構資本[9]，實際是將企業層面的市場價值、財務資本、客戶資本、創新資本分別轉換為國家層面的國家財富、金融財富、市場資本和更新資本。國家知識資本要研究公共知識庫、在科學數據開放基礎上的科學知識管理（包括國家社科基金、國家自科基金項目、教育部基金項目等成果管理）、在政府數據開放基礎上的政府知識管理等問題。

4.2.2? 語言與術語管理

語言是人類進化史上的一大標志，也是知識的重要載體，語言聯系著知識交流的雙方，承載著各種信息、知識、文化。然而世界上有很多語言正在瀕臨消失，能講少數民族語言的人越來越少，一些語言的不斷絕跡直接威脅人類文化遺產以及知識、文化的傳承與創新。語言管理不僅僅要依賴于語言學家，也需要知識管理專家的努力。圖書情報界應建立區別于語言研究的語料知識庫，用數字和多媒體的形式保存人類的各種語言材料。

術語是學術體系中指稱概念的語言符號，是凝集一門學科知識系統的關鍵詞，是一個領域內知識的結晶。術語知識管理主要包括兩個部分：術語學理論研究與術語標準化建設。術語學的理論研究為術語知識管理提供了理論依據，鞏固了術語學的學科地位。術語標準化建設旨在消除各種知識在理解和溝通上的語言障礙，確保知識共享的有效性。術語的迅猛發展，為全球各領域的知識共享提供了可能，為保證知識共享的時效，紙質版科學術語管理已不能滿足時代的發展，是構建網絡版術語庫成為必然趨勢。圖情人有義務來保證國家的公共學術資源不被流失，保證全部學科知識共享有效開展。

4.2.3? 網絡資源知識管理

自人類進入網絡時代，知識傳播的速度與方式有了質的變化，網絡資源知識管理就是對于網絡知識資源活動相關的一切活動的管理。對網絡的信息資源進行管理一直是圖情專業關注的焦點，網絡上出現的所有信息如不保存就有消失的風險，然而卻沒有一個全球公共網絡資源庫去保存這些信息。在此基礎上，將網絡存在過的有效信息轉化為網絡知識，更是圖情界尚需努力的方向。

4.3? 維度三：面向公共安全的知識管理

公共安全知識管理有兩個大的方向，一個是區域公共安全知識管理，另一個是公共安全突發事件的知識管理。區域公共安全的知識管理是關于國家安全的知識管理，也可以是國際安全的知識管理，能夠直接支持國家安全決策，為國際上的安全機構提供決策支持。公共安全突發事件的知識管理十分重要，我國將公共安全突發事件細分為4大領域：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。公共安全突發事件知識管理過程包括圍繞公共安全突發事件的知識生成、知識獲取、知識傳播和知識利用4個環節。

以新冠疫情為例，此次疫情產生大量的數據，但我們依舊缺乏與此相關的知識。民眾如何獲得防疫知識？是否能獲得這些知識？又由誰來生成與傳播這些知識？這些知識又該如何應用？這次新冠疫情特別缺乏圍繞這4個方面的知識管理。

以“戴口罩”問題來做一個案例分析，自疫情發生，“戴口罩”成為我國防疫的先進經驗，并向國際上推廣，可推廣非常困難。由此表象我們可以發現是因為知識管理的缺失使得“戴口罩”的重要性沒有被公眾接受。國內外的一些大眾媒體特別是自媒體傳播一些國家不戴口罩的新聞并作出各種各樣的分析與批評，將這一問題歸結為政治因素、民眾素質等，結果始終停留在從表象到表象。如果從公共知識的角度分析，不難發現文化差異性才是這一表象的主要根源。這說明，媒體報道的信息表象背后往往隱藏大量知識問題，而這些需要我們從知識管理視角去探索更為本質的根源。

源于信息的預判是否是科學的，不應該僅僅依賴于大數據，更需要融入知識管理的相關知識。未來是否可預測尚無定論，但并不影響知識管理在公共安全領域的應用。公共安全知識管理旨在促進公共安全相關知識的生成與獲取、傳播與利用，公共安全相關知識的服務對象主要有政府、組織和個人，特別是社區、媒體、公安消防部門等。完善的公共安全知識管理，完全可以在公共安全突發事件發生以前，制訂完善體系、法規，做好特殊物質準備工作，最大限度地保護承災主體，健全災后重建體系。當前，我們有責任與義務在做好公共安全信息管理基礎上，探索出公共安全知識管理的最佳路徑與方法指導，為國家和人民貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

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[8] 柯平. 論知識管理[J]. 鄭州大學學報（哲學社會科學版）， 2001（6）： 132-136.

[9] 柯平. 知識學研究[M]. 北京： 國家圖書館出版社， 2017.

作者貢獻說明：

柯平：提出研究命題與思路，做會議報告;

胡曼曼：報告成文與案例分析。