延邊人民廣播電臺“百姓熱線”的傳播結構

裴慧

[摘要]“百姓熱線”是延邊人民廣播電臺創(chuàng)辦于2003年的一檔民生節(jié)目。媒介、政府、聽眾是該節(jié)目的三大主體?！鞍傩諢峋€”的實踐證明，只有處理好傳播結構中媒介、政府、聽眾的關系，民生節(jié)目才能不斷在激烈的媒體競爭中獲得生存、發(fā)展的空間。

[關鍵詞]傳播結構;“百姓熱線”;主體;得失;價值

“百姓熱線”欄目是延邊人民廣播電臺于2003年創(chuàng)辦的一檔民生類欄目。該節(jié)目以“解讀施政方針，關注社會熱點，反映大眾呼聲，為百姓排憂解難”為宗旨，充分利用廣播交流互動性強的優(yōu)勢，廣納群眾心聲，對群眾反映的問題，欄目組派專職記者對投訴問題進行跟蹤采訪并及時給予反饋。此外，節(jié)目組還同公安、社保、綜合執(zhí)法局等50多個與群眾利益密切相關的部門合辦專題節(jié)目，邀請有關人員做客直播間當場回復聽眾提問，合理解決問題。經過十多年的實踐和探索，該欄目已經形成了穩(wěn)定的傳播結構。本文嘗試通過剖析這一傳播結構從中總結民生節(jié)目的傳播規(guī)律，以供業(yè)界參考。

一、“百姓熱線”傳播結構的主體及其關系

政府、媒介、百姓是構成“百姓熱線”傳播結構的三大主體。其中，媒介在三者當中，起著溝通和調節(jié)作用。一方面，通過媒體的解說與傳播，百姓能夠及時地了解各類民生政策;另一方面，通過媒體傳達百姓心聲，政府部門能夠更好的監(jiān)督自身并且在受眾中樹立良好的威信。通過這兩大傳播軌跡，百姓的心聲因能夠得到政府的關注，故而對政府充滿信任，政府因更了解百姓冷暖而更能理解百姓。如此，在有媒介參與的情況下，政府與百姓之間的溝通會更加的順暢。“百姓熱線”的傳播圖示如下：

二、“百姓熱線”實踐傳播結構的得失

延邊電臺“百姓熱線”在充分調動受眾和政府參與節(jié)目的積極性方面做了大量的工作。該節(jié)目不僅為百姓說話，替百姓排憂解難，同時也為政府分憂。對于一般性問題，欄目組的記者通常在3日內完成回復工作。對于復雜性問題，欄目組則派專人跟蹤問題處理情況并及時給予聽眾反饋。此外，節(jié)目組還及時與各部門互動，發(fā)布各類權威信息，并請政府部門負責人走進直播間解讀民生政策。實踐證明，欄目組在處理媒體、受眾、政府三者的關系上，舉得了階段性的成果。

然而隨著時間的推移，老百姓悟出了一個竅門：有事找記者。仿佛“百姓熱線”不是一個輿論監(jiān)督的節(jié)目而是一個辦事的部門。這說明作為輿論監(jiān)督類型的節(jié)目定位的“百姓熱線”在處理受眾問題上，如果繼續(xù)沿著“包打聽”“包辦”的關系模式走下去的話，節(jié)目的服務功能會不斷的被強化，節(jié)目組記者也會被各類包打聽事情所牽絆，節(jié)目組最終變成一個不折不扣的“空中行政辦事機構";與此相對應的是新聞媒體輿論監(jiān)督功能被不斷的弱化，最終導致輿論監(jiān)督功能的缺失?！鞍傩諢峋€”輿論監(jiān)督型的節(jié)目定位不僅得不到體現(xiàn)，而且作為傳播結構中的主體之一的政府部門也很難在媒體的介入下實現(xiàn)對自身的監(jiān)督，導致參與節(jié)目的積極性不高，“百姓熱線”所依存的傳播結構也將遭到破壞。

三、“百姓熱線”傳播結構的社會價值

（一）提高了民生政策的傳播效率

廣播是利用電波傳播信號的媒體，具有廣而告之、成本低廉的特點。這一特點極大地提高了民生政策的傳播效率。

首先，“百姓熱線”的傳播結構有利于民生政策的快速傳播。從時效上來說，人民群眾通過參與熱線咨詢或者收聽廣播的途徑接受民生政策，不僅能避免窗口、戶外宣傳現(xiàn)場排隊咨詢的不便，而且還能避免社區(qū)傳播途徑的滯后性。例如，“百姓熱線”節(jié)目組經常在中央一號文件發(fā)布之后，邀請當?shù)剞r業(yè)專家對最新的農業(yè)政策做詳細的解讀，并開通熱線解答聽眾的疑問。借助廣播直播節(jié)目的方便快捷，人民群眾在第一時間領會了中央文件的精神，理解了最新的農業(yè)政策。另外，廣播節(jié)目以電波為傳播載體，不論是長白山的密林深處還是中朝俄的邊境線，延邊電臺的電波都能實現(xiàn)有效覆蓋。電波的覆蓋之處即是國家的民生政策的傳播之處。例如，處于中朝邊境的和龍市崇山鎮(zhèn)的群眾經常參與節(jié)目咨詢邊境人。政策方面的問題。這些熱線記錄既表明“百姓熱線”是邊境群眾了解國內民生政策的主要途徑，也表明“百姓熱線”具有廣泛傳播民生政策的特點。

（二）促進了干群關系的和諧

政府部門以及以辦事群眾為代表的百姓是“百姓熱線”的傳播結構中兩個重要的參與主體。政府部門以為人民服務為工作宗旨，但是在處理具體事物的過程中，必須依據(jù)一定的規(guī)章制度來辦理，但是辦事群眾往往很難熟知這些規(guī)章制度，簡單地認為，辦理時間長或者辦理不成功都是政府部門干部的不作為所致，將代表為民服務的政府公職人員置于對立面。長此以往，自然影響干群關系的和諧。在“百姓熱線”的傳播結構中，媒體充分發(fā)揮溝通、協(xié)調的作用，促進了當?shù)馗扇宏P系的和諧。首先，“百姓熱線”及時公開各部門的辦事流程并及時反饋給辦事群眾，加深了群眾對政府部門運作機制的了解，促進了干群關系的和諧。在“百姓熱線”接聽的熱線中，常有聽眾因不了解政府職能部門的解決思路而心生不滿。針對這一現(xiàn)象，主持人一方面在節(jié)目中告知事件的辦理流程，同時與主管部門連線及時反饋問題的進展，消解辦事群眾心里的疑惑。“百姓熱線”通過搭建辦事群眾和政府職能部門的對話平臺，及時消解辦事群眾的疑惑，從而促進了干群關系的和諧。其次，“百姓熱線"及時傳達群眾訴求，促進了干群關系的和諧。記錄和傳達群眾的訴求是“百姓熱線”節(jié)目的主要內容。不論是個別性問題還是群眾遇到的普遍性問題，節(jié)目組成員都在當天傳達給政府職能部門，使其及時掌握群眾的訴求。例如，在相當長的一段時間內，延吉市的市民對自來水公司收取98元/年/戶的“自來水二次加壓費”很是不滿。這些市民認為，自來水公司收取“自來水二次加壓費”有點名不正，言不順。另外，自來水公司不分青紅皂白，不管用不用水每年都收取98元/年1戶的做法很有意見。了解到訴求之后，“百姓熱線”派出記者深入全市幾個社區(qū)調查群眾意見，并將這些意見及時反饋給了相關職能部門。相關職能部門對欄目組搜集的意見很重視并召開了自來水定價聽證會，最終取消了“自來水二次加壓費”。在此之后，群眾很少再提自來水方面的問題。由此可以看出“百姓熱線”及時向政府職能部門傳達群眾訴求在促進干群關系和諧中所發(fā)揮的重要作用。

（三）彰顯了媒體的社會擔當

媒體是社會的鐐望員，社會的發(fā)展和進步離不開媒體的參與?！鞍傩諢峋€”的傳播結構給予普通群眾以人文關懷，對政府職能部門施以輿論鞭策，充分彰顯了媒體的社會當擔。首先，“百姓熱線”的“為民服務”的功能體現(xiàn)了媒體給予社會的人文關懷?！鞍傩諢峋€”的聽眾是社會的弱勢群體。受多重因素的影響，這一群體在社會生活中的競爭力不強，他們一方面需要社會的關注，另方面又需要通過一定的渠道表達自身的訴求?！鞍傩諢嵛摇睓谀客ㄟ^及時解答社會弱勢群體的關切及時傳達他們的心聲，傳遞了社會的關愛，從而也彰顯了媒體的社會擔當。例如，“百姓熱線"多次就延吉市的群眾遲遲拿不到房照的社會問題進行持續(xù)性的報道，最終得到了當?shù)夭块T的重視，“房照難”問題得到了有效的解決。其次，“百姓熱線”對社會丑陋現(xiàn)象的輿論監(jiān)督體現(xiàn)了媒體社會擔當。輿論監(jiān)督是媒體的重要職責?！鞍傩諢峋€”的傳播結構要良性運轉，不能一味地對政府職能部門歌功頌德，還應該對政府職能部門不好的做法及時監(jiān)督，及時“糾偏”，使社會進入良性運轉。例如，“百姓熱線”曾多次就延吉市多路公交車早、晚發(fā)車不準時的問題及時進行了報道和關注，最終通過交通部門的協(xié)助，推動了事情的完滿解決，從而方便了城市居民的出行，使城市的交通運轉更加合理、有序，進而彰顯了媒體的社會擔當。

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