基層干部教育培訓(xùn)新機(jī)制和新途徑研究

賈定龍

摘要：創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制是新形勢新任務(wù)不斷發(fā)展的需要，也是激發(fā)培訓(xùn)主體內(nèi)在活力、提高干部教育培訓(xùn)實(shí)效性的根本途徑。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制，不斷開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面。

關(guān)鍵詞：基層干部;教育培訓(xùn);機(jī)制

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，為不斷培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，切實(shí)發(fā)揮其思想政治保證、人才保證和智力支持作用，我校課題組特深入基層黨校和干部學(xué)院調(diào)研座談，積極探索基層干部教育培訓(xùn)的新機(jī)制與新途徑，并形成了一些有益的思考。

一、昔陽縣干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新探索與實(shí)踐

去年以來，昔陽縣委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，并將其貫穿到干部教育培訓(xùn)全過程。

（一）拓展培訓(xùn)途徑，有效提升干部教育培訓(xùn)的影響力

依托陣地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、前沿陣地，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的大范圍、多途徑、廣覆蓋。第一，依托中心陣地。充分發(fā)揮縣委黨校和大寨干部學(xué)院干部教育培訓(xùn)主陣地作用，有計(jì)劃地開設(shè)各類主體班和專題班，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，近兩年通過縣委黨校累計(jì)培訓(xùn)2352人次。第二，依托網(wǎng)絡(luò)陣地。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以學(xué)習(xí)強(qiáng)國、山西好干部在線學(xué)院等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)為依托，組織廣大黨員干部進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)全員普學(xué)，在全縣營造“重學(xué)”氛圍。第三，依托前沿陣地。緊緊圍繞“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理念，把培訓(xùn)班辦在改革開放的前沿、紅色革命的搖籃、鄉(xiāng)村振興的示范地。先后組織農(nóng)村兩委主干、黨務(wù)干部、縣直機(jī)關(guān)“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長赴浙江、山東、延安、右玉等地進(jìn)行了教育培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)形式，有效提升干部教育培訓(xùn)的吸引力

堅(jiān)持從干部培訓(xùn)的實(shí)際需求出發(fā)，把知識(shí)培訓(xùn)與能力培訓(xùn)統(tǒng)一起來，改變過去單一“滿堂灌”的教學(xué)模式，采用靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是堅(jiān)持傳統(tǒng)培訓(xùn)與現(xiàn)代培訓(xùn)相結(jié)合。綜合運(yùn)用理論教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、情景教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、影視教學(xué)等多種教學(xué)方法，變靜態(tài)教學(xué)為動(dòng)態(tài)教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性，提升培訓(xùn)效果。二是堅(jiān)持本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合。在本地培訓(xùn)基礎(chǔ)上，分層次、分類別將干部拉出去進(jìn)行延伸培訓(xùn)，不斷解放干部思想、拓寬干部視野。三是堅(jiān)持綜合培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合。以鄉(xiāng)科級(jí)干部、后備干部為重點(diǎn)，每年有計(jì)劃的開設(shè)科級(jí)干部和后備干部培訓(xùn)班等班次。此外，還緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施培訓(xùn)。去年先后組織609名農(nóng)村兩委主干分兩期參加了全縣“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，安排87名貧困村黨支部書赴山西農(nóng)大參加全省黨支部書記培訓(xùn)班，組織非公有制企業(yè)和社會(huì)組織的部分黨組織書記34人到山東肥城取經(jīng)學(xué)習(xí)。

（三）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升干部教育培訓(xùn)的內(nèi)驅(qū)力

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重系統(tǒng)性和實(shí)用性相結(jié)合，讓培訓(xùn)內(nèi)容緊貼縣情，服務(wù)中心。一是實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)。干部學(xué)院根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)需求，以“菜單”形式將培訓(xùn)內(nèi)容向?qū)W員全面展示，讓學(xué)員自主“點(diǎn)課”，最大限度地滿足學(xué)員的培訓(xùn)需求。二是實(shí)行“模塊化”教學(xué)。在每期黨校培訓(xùn)班中，按照基本理論、黨性鍛煉、形勢教育、能力提升、紀(jì)律作風(fēng)等若干模塊進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，把理想信念和道德品行教育作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，確保學(xué)員思想得到洗禮、能力得到提升。三是實(shí)行“體驗(yàn)式”學(xué)習(xí)。依托大寨虎頭山、紅旗一條街、良心博物館等現(xiàn)場教學(xué)基地，開設(shè)現(xiàn)場教學(xué)，在現(xiàn)場教學(xué)中激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，在教學(xué)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，有效提升干部教育培訓(xùn)的公信力

堅(jiān)持對(duì)學(xué)員實(shí)行嚴(yán)格、科學(xué)、精細(xì)管理，幫助學(xué)員養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，真正將學(xué)習(xí)變?yōu)橐环N人生追求和自覺行動(dòng)。一是實(shí)行“精細(xì)化”管理。在每期培訓(xùn)前，先進(jìn)行學(xué)前教育，組建班委會(huì)，設(shè)立黨小組，并設(shè)立一人一檔，專門安排組織紀(jì)檢人員進(jìn)行培訓(xùn)全程監(jiān)督檢查，端正學(xué)風(fēng)班風(fēng)。二是實(shí)行“常態(tài)化”督導(dǎo)。縣委組織部在每期黨校主體班中派一名干部全程跟班，定期不定期抽查教學(xué)情況，定期向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告培訓(xùn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，并適時(shí)提出指導(dǎo)意見，督促整改落實(shí)。

二、干部教育培訓(xùn)工作存在的突出問題

新時(shí)代對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了更高的要求，但現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)，在運(yùn)行、保障、激勵(lì)、考核、管理等方面還不完善、不健全，制約了干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）工作運(yùn)行機(jī)制尚不規(guī)范

全縣干部教育培訓(xùn)宏觀管理體系還不健全，培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不明顯，黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，組織、人事、黨校干部培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。縣委黨校面臨主體班數(shù)量少、教學(xué)條件有限、師資力量不足等問題。

（二）教學(xué)形式還不夠靈活

雖然在教學(xué)形式和方法上進(jìn)行了創(chuàng)新探索，廣泛運(yùn)用了研討式、案例式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，但還不夠大膽靈活，還不能夠適應(yīng)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的需求。不能夠很好地引導(dǎo)和培育干部樹立全局思維、戰(zhàn)略思維。

（三）考核評(píng)估機(jī)制尚不健全

干部教育培訓(xùn)的師資能力培訓(xùn)機(jī)制、教學(xué)互動(dòng)考評(píng)機(jī)制、效果跟蹤評(píng)析機(jī)制還不完善。縣委組織部作為干部教育培訓(xùn)主管部門，對(duì)培訓(xùn)工作的管理比較粗放，沒有及時(shí)對(duì)每期培訓(xùn)班進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，忽視了辦學(xué)水平和質(zhì)量的提升，教與管、管與學(xué)、學(xué)與評(píng)、學(xué)與用分離等問題較為突出。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制是新形勢新任務(wù)不斷發(fā)展的需要，也是激發(fā)培訓(xùn)主體內(nèi)在活力、提高干部教育培訓(xùn)實(shí)效性的根本途徑。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制，不斷開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面。

（一）進(jìn)一步健全干部教育培訓(xùn)工作運(yùn)行機(jī)制

1.健全干部教育培訓(xùn)管理體系。黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，每年要定期召開干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，研究當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)目標(biāo)，并確定調(diào)訓(xùn)干部及人數(shù)，逐步建立并完善組織、人事和黨校干部培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)工作責(zé)任，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.完善干部教育培訓(xùn)師資力量。通過各種渠道吸納人才，建立雄厚的師資庫，為干部教育培訓(xùn)奠定良好基礎(chǔ)。通過組織人社部門招聘具有研究生以上學(xué)歷的專業(yè)人才，也可以采用聘用的形式，從省市黨校或高校聘請(qǐng)兼職教師為客座教授，進(jìn)一步擴(kuò)充師資隊(duì)伍。

3.實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)資源共享。干部學(xué)院和黨校因其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)主體不同，應(yīng)分別對(duì)待，分開管理，但師資、現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)等資源可實(shí)現(xiàn)共建共享。同時(shí)也可根據(jù)實(shí)際聯(lián)合辦班，實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容

1.積極探索運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)方式。采用“2+1”的教學(xué)方式來實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，用2小時(shí)來講課，1小時(shí)來與學(xué)員互動(dòng)，提升課堂效果。通過互動(dòng)教學(xué)，不僅可以實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)，加深學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)識(shí)與理解，幫助教師深入挖掘內(nèi)涵，促進(jìn)教學(xué)相長。還可實(shí)現(xiàn)學(xué)思互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)員深入思考，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，找到措施。

2.積極探索引用系統(tǒng)化教學(xué)內(nèi)容。所謂系統(tǒng)化教學(xué)，就是就某一主題，進(jìn)行深入、系統(tǒng)化的研究培訓(xùn)和教學(xué)。比如如何建立哲學(xué)思維、馬克思主義方法論的實(shí)踐運(yùn)用等。不必追求蜻蜓點(diǎn)水式的面面俱到，而是就某一觀點(diǎn)、理論進(jìn)行深入細(xì)致的探討、思考、研究與解讀，幫助學(xué)員提升認(rèn)識(shí)和運(yùn)用理論的能力。

3.積極探索引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)模式。以案例為切入點(diǎn)，引導(dǎo)多項(xiàng)思維，集體制定解決方案，引入追蹤實(shí)體項(xiàng)目為實(shí)戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)。在案例的解讀中，幫助學(xué)員樹立直面問題、善于思考、舉一反三、另辟蹊徑的思維方式。

4.積極探索以目標(biāo)為導(dǎo)向的定制模式。干部學(xué)院與黨校不同，培訓(xùn)群體多樣，培訓(xùn)內(nèi)容也比較寬泛，可以根據(jù)不同培訓(xùn)需求，開設(shè)定制化課程，為不同培訓(xùn)群體提供不同的受訓(xùn)課程，并以專題式的形式提供菜單式課程，提高培訓(xùn)主體的自主選擇性，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）進(jìn)一步明確干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制

1.要進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)管理辦法。一是逐步完善一人一檔配套建設(shè)，如干部培訓(xùn)考核的適用范圍、管理機(jī)制、學(xué)分評(píng)定、檔案管理和登記等，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的管理。二是嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后提拔，不培訓(xùn)緩提拔的調(diào)訓(xùn)制度，真正把干部的教育培訓(xùn)與使用提拔結(jié)合起來。

2.要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)制度。要求領(lǐng)導(dǎo)每年為單位干部職工講授一定數(shù)量的課程，特別是縣領(lǐng)導(dǎo)干部，一年至少登臺(tái)講課1次，常委們講課不得少于2次。同時(shí)，縣委組織部和縣委黨校根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的需要選聘一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨校的兼職講師，在主體培訓(xùn)班上為學(xué)員授課。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)管理。組織、宣傳、人事部門每年年初下發(fā)一批必讀學(xué)習(xí)書目，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年將自學(xué)情況在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上進(jìn)行述學(xué)、接受民主評(píng)學(xué)測評(píng)，并且每年定期組織理論測試，對(duì)干部自學(xué)情況進(jìn)行考核。

4.要進(jìn)一步完善干部培訓(xùn)通報(bào)制度。創(chuàng)辦培訓(xùn)簡報(bào)，對(duì)各部門開展干部培訓(xùn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以推介，對(duì)未完成干部教育培訓(xùn)任務(wù)的單位和未按規(guī)定參加培訓(xùn)的人員予以通報(bào)。

5.要進(jìn)一步探索干部教育獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)保質(zhì)保量完成干部教育培訓(xùn)任務(wù)且成績優(yōu)秀的干部實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)，為其提供更高層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)在政治上予以優(yōu)先考慮。

6.要進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理。要形成嚴(yán)格的黨校培訓(xùn)制度，所有縣級(jí)部門的政治理論培訓(xùn)，必須由縣委黨校來承擔(dān)，不經(jīng)縣委組織部門核準(zhǔn)，不得隨意更改培訓(xùn)部門，違者嚴(yán)肅處理。

（四）進(jìn)一步健全干部教育培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制

1.繼續(xù)執(zhí)行并完善全程跟班制度。組織部門要安排專門人員全程跟班，隨時(shí)掌握班級(jí)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。一是要對(duì)課程設(shè)計(jì)督導(dǎo)。對(duì)課程設(shè)計(jì)不合理的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正;對(duì)講授沒有特色、學(xué)員反饋差的教師，要列入黑名單，沒有經(jīng)過考核，禁止再登黨校講臺(tái)。二是要對(duì)學(xué)員進(jìn)行督導(dǎo)。既要通過日常考勤、聽課紀(jì)律、心得體會(huì)撰寫等細(xì)節(jié)來進(jìn)行監(jiān)督，更要通過黨性分析與鑒定、談心談話、案例解決等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀干部。

2.探索建立“學(xué)分制”考核評(píng)價(jià)體系。將日常考勤、考試成績、活動(dòng)表現(xiàn)、成果展示、調(diào)研報(bào)告等細(xì)化為具體學(xué)分，實(shí)行“末位幫帶制”，督促參訓(xùn)學(xué)員端正學(xué)習(xí)態(tài)度。每期培訓(xùn)班結(jié)束后，要采取量化評(píng)分和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)行學(xué)員自評(píng)、學(xué)員互評(píng)、黨校測評(píng)和主辦單位評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)估，逐步改進(jìn)和提升辦學(xué)水平。

3.強(qiáng)化對(duì)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核管理。探索聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)教學(xué)大綱、課程設(shè)置、教學(xué)方法等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資人員解放思想、更新課程、創(chuàng)新方法。同時(shí)，要將干部教育培訓(xùn)工作納入各單位年度黨建工作考核，著重考核各單位組織情況和干部參訓(xùn)與自學(xué)情況，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。

參考文獻(xiàn)

[1]劉蘭.對(duì)基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考[J].人才資源開發(fā)，2020（01）：29—30.