我國(guó)土地規(guī)劃管理中問(wèn)題與解決措施

張五九

摘? ? 要：當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地矛盾逐漸突出，因此加強(qiáng)土地規(guī)劃管理是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。而在實(shí)際土地規(guī)劃管理中還存在一些突出問(wèn)題亟待解決，基于此，本文通常闡述土地規(guī)劃的含義，分析我國(guó)土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題和不足，并提出相關(guān)措施，旨在進(jìn)一步提升土地規(guī)劃管理水平。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;問(wèn)題;解決措施

1? 引言

土地規(guī)劃管理是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，也是開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)和保障。在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入到新發(fā)展階段，土地規(guī)劃管理的問(wèn)題日益明顯，對(duì)我國(guó)的土地利用產(chǎn)生了較大的影響。所以針對(duì)其存在的問(wèn)題，必須要結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，采取有效的解決措施，確保我國(guó)的土地規(guī)劃方式朝向健康、良好的方向發(fā)展。

2? 土地規(guī)劃的含義

土地規(guī)劃的含義則是指在一國(guó)或者一定地區(qū)范圍內(nèi)，依照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和前景，對(duì)合理使用土地制定長(zhǎng)期的安排計(jì)劃和方案，充分保障土地的利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)按照比例發(fā)展的實(shí)際要求相符合。因此土地規(guī)劃的主要依據(jù)則是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人力資源以及技術(shù)資源的配置和分布情況等，推動(dòng)土地得到科學(xué)合理的利用，盡量減少浪費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)通過(guò)土地規(guī)劃則能夠促使其在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中進(jìn)行有效配置，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，按照用途可將土地規(guī)劃為農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用地等，最大限度的滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3? 我國(guó)土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

3.1? 土地規(guī)劃方式比較單一性

在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃管理中，我國(guó)大體上是采用土地編制以及定性研究的方法進(jìn)行規(guī)劃管理，不過(guò)在實(shí)際應(yīng)用中執(zhí)行力度有所不足，往往是依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)而開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)劃管理工作。所以我國(guó)土地規(guī)劃結(jié)果具有較強(qiáng)的主觀性，不能完全的反映具體的土地利用現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上，相關(guān)土地規(guī)劃管理人員對(duì)土地進(jìn)行觀察、分析和評(píng)價(jià)，促使土地規(guī)劃數(shù)據(jù)結(jié)果具有平衡性。在此背景下，我國(guó)土地規(guī)劃管理的方式呈現(xiàn)單一化的問(wèn)題。這是由于我國(guó)土地規(guī)劃管理人員仍然采用的是落后的土地測(cè)量和管理方式，就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、管理方式的實(shí)效性有所下降。特別是在當(dāng)前土地改革的形勢(shì)下，土地管理手段趨向經(jīng)濟(jì)化，而其單一化的管理方式則會(huì)阻礙我國(guó)的土地規(guī)劃良好發(fā)展[1]。

3.2? 土地規(guī)劃管理缺少動(dòng)態(tài)性

我國(guó)土地規(guī)劃總體上存在缺少動(dòng)態(tài)性的管理問(wèn)題，首先部分地區(qū)的土地目標(biāo)確立不合理，促使土地規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)散沙的狀態(tài)，比如土地規(guī)劃管理目標(biāo)與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)，在具體的實(shí)施過(guò)程中就會(huì)造成比較消極的管理態(tài)勢(shì)。而此時(shí)一旦缺失動(dòng)態(tài)性的土地規(guī)劃管理則就會(huì)在很大程度上降低管理人員的積極性，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。同時(shí)缺乏動(dòng)態(tài)性的土地規(guī)劃管理也會(huì)浪費(fèi)大量的管理資金和人力，阻礙土地規(guī)劃進(jìn)程[2]。

3.3? 土地規(guī)劃分析不合理

在我國(guó)的土地規(guī)劃管理工作中，很多管理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)掌握不足等，就會(huì)出現(xiàn)不合理的分析，從而制定不科學(xué)的土地規(guī)劃方案，嚴(yán)重影響土地規(guī)劃進(jìn)程的有效推進(jìn)。比如相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高、對(duì)當(dāng)?shù)赝恋匕l(fā)展情況了解不夠等，就會(huì)在對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)以及計(jì)算環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)明顯差錯(cuò)，偏離土地規(guī)劃目標(biāo)。在一定程度上就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃管理方案失去實(shí)際作用和意義，造成土地規(guī)劃進(jìn)程發(fā)展緩慢的嚴(yán)重問(wèn)題。

3.4? 土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性

在我國(guó)的土地規(guī)劃管理以及規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，最大的問(wèn)題即是土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性，具體規(guī)劃措施得不到有效的執(zhí)行和落實(shí)。部分地區(qū)在政策的壓力之下，雖然制定了較為合理的土地規(guī)劃文本，但實(shí)際的土地利用情況與規(guī)劃內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。比如在農(nóng)業(yè)用地中建設(shè)工礦工廠，而在規(guī)劃的工業(yè)用地區(qū)域則閑置了大片土地資源，這種情況嚴(yán)重造成了土地利用布局的混亂無(wú)序，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大的阻礙作用，促使土地規(guī)劃的社會(huì)地位以及法律地位等都無(wú)法得到體現(xiàn)，缺乏土地規(guī)劃管理的權(quán)威性。

4? 提升土地規(guī)劃管理的相關(guān)措施

4.1? 完善土地規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題和缺陷，首先則是要進(jìn)一步完善土地規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)。要在了解土地整體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行完善和修訂，同時(shí)還要針對(duì)土地規(guī)劃管理制定全新的法律流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地規(guī)劃管理人員的實(shí)際工作開(kāi)展范圍和范疇，保障土地規(guī)劃管理有序推進(jìn)。另外在制定和完善土地規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，還需針對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，嚴(yán)禁濫用土地、私自占用土地等。對(duì)于違法違規(guī)行為要給予嚴(yán)厲的懲罰，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的水平，避免土地資源浪費(fèi)[3]。

4.2? 完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)土地規(guī)劃管理產(chǎn)生了一定影響，因此為保障我國(guó)土地規(guī)劃管理的實(shí)效性，則要充分完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)建立制度。所以各級(jí)土地管理部門(mén)要積極開(kāi)展土地資源科技研發(fā)，創(chuàng)新土地規(guī)劃管理技術(shù)和方法，并在土地制度改革的大環(huán)境下，創(chuàng)新土地規(guī)劃分析方式。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極調(diào)整土地規(guī)劃方案，保障各地區(qū)的土地資源得到良好的利用。比如可以對(duì)土地規(guī)劃效果較好的管理部門(mén)和人員進(jìn)行資金和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其提高土地規(guī)劃管理工作的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理促使土地資源得到有效利用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

4.3? 加強(qiáng)勘察力度

在現(xiàn)階段我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)之下，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的土地資源采取不同的規(guī)劃管理方法，并且實(shí)施不同的勘查制度。在我國(guó)土地規(guī)劃管理中，由于各種因素的影響，土地規(guī)劃存在不合理性是不可避免的，為了降低負(fù)面影響，管理人員則要進(jìn)一步加強(qiáng)土地勘察力度，結(jié)合工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀以及突出的土地矛盾等，制定強(qiáng)有力的土地規(guī)劃考察機(jī)制，充分激發(fā)管理人員的工作積極性。比如可以設(shè)立有效的土地規(guī)劃考察機(jī)構(gòu)，降低土地問(wèn)題的出現(xiàn)頻率。也可以委派專門(mén)的土地管理人員考察待規(guī)劃土地，保障土地建設(shè)利用具有良好的發(fā)展格局。最后管理人員要充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃是一個(gè)具有復(fù)雜性的發(fā)展過(guò)程，結(jié)合實(shí)地狀況提高土地勘察力度。

4.4? 加大宣傳力度

在我國(guó)的土地規(guī)劃管理工作中，為保障其具有實(shí)效性，則要加大宣傳力度。相關(guān)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)范圍內(nèi)積極宣傳和傳播最新土地政策，提高公眾的思想覺(jué)悟，保障土地規(guī)劃管理進(jìn)程不斷發(fā)展前進(jìn)。因此在開(kāi)展土地規(guī)劃宣傳活動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)土地管理的內(nèi)容、范圍、目標(biāo)、國(guó)家及地方政策和管理方式等進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)程的認(rèn)知程度和了解程度。另外各級(jí)土地管理部門(mén)人員需要明確自身的職責(zé)和工作任務(wù)，端正工作態(tài)度，以實(shí)事求是的原則為基礎(chǔ)，有效開(kāi)展土地規(guī)劃管理活動(dòng)，盡可能的降低土地規(guī)劃矛盾和問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)土地規(guī)劃管理在目前階段的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在一定的問(wèn)題和不足，為了有效推動(dòng)土地規(guī)劃進(jìn)程，國(guó)家和相關(guān)土地規(guī)劃管理部門(mén)及人員要通過(guò)完善土地規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)、完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度、加強(qiáng)勘察力度、加大宣傳力度等應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行解決，充分提高我國(guó)土地規(guī)劃管理的質(zhì)量，推動(dòng)土地資源的合理利用，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹仰坤.我國(guó)土地管理中土地執(zhí)法的常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施——以山東省鄄城縣為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（28）：152.

[2] 趙菁.我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（25）：12.

[3] 王梅.我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（6）：14～15.