建設工程第三方安全監管服務模式研究

刁鵬

【摘要】建筑行業屬于高危行業，每年都會發生大量建筑安全事故，不僅危害人民生命安全，還造成大量財產損失，尤其在現今建筑工程行業正在不斷向復雜化、大規?；l展的背景下，建筑安全事故發生的可能性以及危險性都極大提升了。對此，本文研究分析了建設工程的第三方安全監管服務模式。

【關鍵詞】建設工程;第三方監管;服務模式

建筑行業是我國重要的支柱產業，對經濟、社會的發展起到推動作用?，F階段，我國的建筑行業正處于轉型時期，正在向復雜化施工過度，由于建筑行業本身就是危險性較大的行業，同時轉型經驗不足，從而導致建筑安全事故頻發。這嚴重影響了我國現代建筑行業的向好發展，建設工程中引入了第三方安全監管服務模式。

1、現階段建設工程安全管理問題分析

對于我國現階段的建設工程安全管理工作，主要包括三方面的問題：

其一，政府安全監管力度小。一方面，政府對建設工程安全監管水平低，導致安全監管工作十分被動，引發這個問題的首要原因就是缺乏完善的監管體系，從而導致日常監管工作沒有深入細化，無法排除工程中的潛在危險，此外部分監管方法落后，部分監管部門依賴經驗進行監管，導致監管工作不能與時俱進;另一方面，政府安全監管機構監管水平低，面對我國建設工程數量迅速增長、技術難度不斷提升的現狀，安全監管機構現有的監管質量水平無法勝任目前的監管工作，同時，監管機構的人力水平與質量也是與目前形勢不匹配的。

其二，建筑企業缺乏安全生產意識。一方面，建筑企業生產安全體系與安全責任制不完善，缺乏這些體系與制度的約束，導致生產安全責任不明確，同時這也導致對基層人員的管理混亂;另一方面，企業對于安全生產重視程度低，僅重視工程的經濟效益。

其三，基層工作人員安全意識薄弱，由于基層工作人員的文化水平不高，本身缺少安全意識，企業又忽略對于員工的安全意識培訓，從而導致基層工作人員安全意識的薄弱。

2、建設工程第三方安全監管服務模式分析

2.1內涵分析

建設工程第三方安全監管服務模式，是基于獨立于政府和建筑企業之外的第三方機構實現的監管服務模式，主要為政府、建筑企業提供獨立、專業、客觀的安全監管服務。建設工程第三方安全監管服務模式是有償服務模式。

建設工程第三方安全監管服務的主要服務內容是施工過程的風險評估、監控，結合相關法律和技術標準，通過法律、經濟、技術以及行政手段，來保障施工行為合法合規，并能及時制止施工中的肆意、盲目行為，將項目安全風險控制在允許范圍內。

建設工程第三方安全監管的監管核心是風險控制，管理中心思想是PDCA循環思想，從而實現動態的監管，保證工程項目得安全管理系統、縝密。由于第三方安全監管機構是獨立于政府和企業的，因此能更加專業、客觀的進行工作，能提出更加專業的問題解決方案與建議，提供更加高效的技術支持。

2.2可行性與優勢分析

建設工程第三方安全監管服務模式的可行性體現在三方面：首先，獨立的第三方服務機構能同時服務政府與企業雙方。既能幫助政府安監部門承擔一些職能，比如現場安全、安全評估等，又能幫助企業發現安全隱患，并提出科學合理的解決方案;其次，第三方服務機構使得碎片化的社會資源得到整合利用;最后，第三方服務機構能為獨立法人提供技術支持，并承擔一部分法律責任。

建設工程第三方安全監管服務模式的優勢有三點：其一，專業性強，第三方機構可以整合現場管理經驗、現代管理理念與知識、管理技術標準、管理研究以及現代服務手段，從而提供專業、綜合的服務內容;其二，獨立性強，第三方服務機構不依賴政府或企業，它與其他兩者只是委托關系，不是附屬關系;其三，契約性強，第三方服務機構與政府或企業通過簽訂委托合同，從而強化約束雙方的權利、義務、責任，具有極強的契約性。

3、建設工程第三方安全監管服務模式設計

3.1基于政府的安全監管服務模式

基于政府的安全監管服務模式是政府購買專家服務模式，它的理論基礎是新公共管理理論（NPM），因此，此模式是一種追求經濟、效率、效益的公共管理服務模式。

政府購買專家服務模式的定義是：政府通過有償的方式，在職業院校、高校、科研機構、建筑企業等組織聘用建設工程安全管理方面專業人才，建立專業性強、技術扎實的建設工程安全監管團隊，以此組建政府建設主管部門或安全監管部門。同時，安排此團隊對工程建設進行全過程，不定期的安全巡查，并該出建設過程中的安全評估，排除生產過程中的安全隱患，同時還要對監理、施工等單位的安全生產行為進行監督，最后及時將檢查報告上交至主管部門，以供決策處理。

政府購買專家服務模式有四個優勢：獨立性較強，監管比較客觀公正;專業性強，實際、理論經驗都非常豐富;服務性強，對政府監管進行補充，并能排查出建設中安全隱患;非營利，專家團隊的工作動力并非基于利益，同時政府通過與團隊的協商進行補償。

3.2基于科研機構的安全監管服務模式

基于科研機構的安全監管服務模式是科研機構提供安全監管服務模式。

科研機構提供安全監管服務模式的定義是：科研機構作為獨立法人，通過其專業、人才方面的優勢，為建設工程安全監管工作提供監管團隊，并為企業或政府提供風險評估、監督檢查工作、檢驗檢測等服務，一方面提高政府的安全監管力度，另一方面提高企業的安全監管水平。

科研機構提供安全監管服務模式的優勢和政府構面專家服務模式相似，具體有以下四點：獨立性是科研機構的最大特點，它與任何企業、政府、單位都不存在隸屬關系，是完全獨立的法人實體，因此其決策、服務都是自發性行為，它僅需為自己的行為負責，它服務的客觀、公正性要高于政府專家購買模式;科研機構的專業性是不容質疑的，尤其是理論方面的問題，科研機構能提出更加有建設性的意見;非營利性，科研機構服務會收取一定報酬，這些資金僅僅是用來維持機構日常開銷或科學研究，由此可見科研機構的服務并不是基于報酬的;創新性，科研機構在管理理念和技術層面上，可以運用國內、外新技術成果，具有良好的創新性。

結語：

綜上所述，第三方安全監管服務模式可以有效彌補政府監管力度的不足，提高企業的安全管理水平。現階段如何推廣此模式，如何在大范圍內應用，還需要進一步的管理與研究。此外，在結合工程規模以及種類的前提下，第三方安全監管模式還能進行更加針對性的設計，這也是有待后續研究的。

參考文獻：

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