大連全域旅游發展對策研究

一、大連全域旅游發展現狀

全域旅游是一種全新的旅游理念，2017年兩會的政府工作報告將全域旅游列入我國旅游發展規劃，從全國旅游業發展狀況看，全域旅游已經成為各個重要旅游城市旅游業發展的基本方向。大連市作為我國北方最著名的旅游城市之一，有著發展全域旅游的得天獨厚的優勢。大連市優質旅游景點眾多，類別、層次、種類豐富，涵蓋海濱旅游、民俗文化旅游、歷史文化旅游、主題公園、溫泉旅游、各種節慶旅游等，且旅游景點之間聯系緊密。大連市地理位置優越，中國的黑龍江省、吉林省以及遼寧省其他城市加上內蒙古自治區東北地區與大連市的距離都很近，同時日本、韓國、朝鮮再加上俄羅斯遠東地區也與大連市比鄰，大連市對這些地區的游客有著巨大的吸引力。

近年來，大連市旅游業取得了長足發展，為開展全域旅游奠定了一定的基礎。首先，大連市全域旅游的機制在進一步完善中。2010年以來，大連市陸續出臺一系列法規、管理規定、政策、措施，為全域旅游的建設和發展提供了指導性意見和制度機制保障。同時，大連市十分重視全域旅游發展的頂層設計，成立了大連市旅游發展委員會，以便統籌全大連市旅游業發展。政府還主導組建了大型旅游集團，將旅游投資、旅游產品、市場開發、旅游招商等統籌規劃。其次，大連市全域旅游的格局在進一步建設之中。大連市的國家級全域旅游示范區有瓦房店市和莊河市；國家級生態旅游示范區和省級生態旅游示范區有大連市經濟技術開發區的金石灘和長海縣；旅順的太陽溝、普蘭店的安波、瓦房店的香洲等都是獨具特色的旅游目的地；大連市的螞蟻島、石城島、大長山島、小長山島等海島游的基礎設施建設也在進一步完善之中；金州紫云花汐民宿、歇馬山民宿等特殊民宿旅游日漸成熟；西崗區百年港灣奧特萊斯、沙河口區“中央大道旅游文化購物中心”購物旅游初具規模。再次，大連市重視大連旅游形象的宣傳與塑造。大連市在國內重要媒體，在日本、韓國相關網站都對本市旅游行業進行大規模宣傳，使得大連市的旅游形象深入廣大游客心中。最后，大連市全域旅游的規模在逐漸擴大，旅游的影響力在逐漸增強，旅游對社會經濟發展的貢獻在逐步增大。

二、大連全域旅游發展中存在的問題及原因分析

（一）對全域旅游核心概念認識的問題

各級政府主管部門和旅游開發企業對全域旅游核心概念的認識都存在一定程度的偏差與誤解。全域旅游并不是大而全，而是在地方特色的基礎上的聯合，是全域的共建、共享、共榮，全域旅游是促進旅游業產業升級的重要方式，而不是低水平的重復建設，更不是不顧地方特點與生態環境，建設所謂“高大全”的旅游項目，從而造成資源浪費，各地旅游景點毫無特色，千篇一律，甚至是低劣抄襲。

（二）全域旅游建設的體制機制問題

全域旅游的建設與發展，離不開體制機制的建設，統籌規劃、合理安排是全域旅游發展的基礎。雖然近年來大連市出臺了一些相關的指導性的政策，但是各個旅游景區之間還基本處于各自為戰的狀態，各景區之間缺乏實質性的聯通成為大連市發展全域旅游的一個重要障礙。傳統的景點旅游觀念是造成這樣局面的重要原因。各個旅游景點之間存在競爭關系，同時也可以進行相互合作，避免出現大量相似的景點，造成旅游資源的浪費。旅游景點應大力開發各自的優勢資源，在異質建設的基礎上，展開信息、數據的共享，在大連旅游一盤棋的觀念指導下，開展景區之間的合作，建立全域旅游的體制機制，這也是大連旅游邁向產業升級的必由之路。

（三）旅游產品的深度開發問題

大連市作為老牌的旅游城市，各種旅游資源豐富，但是旅游產業缺乏深度開發，多年來基本處于靠山吃山、靠海吃海的狀態，旅游產品開發缺乏現代旅游業發展所需的創意開發。而全域旅游作為一種現代旅游理念，不僅要求各個旅游景區之間存在著實質性關聯，更重要的是，要求旅游產品的深度開發，只有這樣大連全域旅游才不僅僅只有地域空間的串聯，更有文化上的深度關聯。

（四）旅游業與相關產業的關聯與融合問題

全域旅游不僅涉及旅游業內部的關聯與融合問題，還涉及旅游業與相關產業的關聯與融合問題。大連市在這個方面還有所欠缺。從目前情況看，大連市旅游業發展對大連農業、工業、制造業發展的帶動作用相當有限，而全域旅游理念的提出與執行實施就是要從根本上解決這個問題。

（五）區域開發與發展不平衡，各種類型的旅游之間缺乏聯動

區域開發與發展不平衡主要體現為城鄉之間的不平衡。大連市旅游業的開發與發展主要集中于主城區與著名旅游景點，廣大的農村、漁村旅游發展相對滯后。受基礎設施建設、交通建設、文化素質提高、產品開發等多方面原因的影響，大連鄉村旅游一直沒有切實地發展起來，鄉村旅游的潛力沒有全部釋放出來，大部分的鄉村旅游還停留在“農家樂”的低端水平上，大連市鄉村旅游急需開發與發展，這也是全域旅游的應有之義。作為東北地區首屈一指的旅游城市，大連市擁有多類型的旅游資源，除了標志性的海濱旅游，大連市還擁有少數民族文化旅游、民俗文化旅游、歷史文化旅游等多類型旅游資源，但是各種類型的旅游之間缺乏聯動限制了大連市全域旅游的發展。

（六）各種旅游資源開發程度差距大

從大連市旅游產業發展現狀看，旅游資源開發得比較充分的區域主要集中在大連市市區內的濱海路沿線、經濟技術開發區的金石灘地區以及金州以南的部分區域，這些區域的旅游類型多為觀光旅游，以海濱浴場、海濱公園為主。即使在這些旅游開發較好的區域，也存在著投資規模小、旅游度假項目少的問題。另外，大連市還擁有著豐富的自然、人文旅游資源，如旅順口日俄戰爭遺跡，長興島等地區與海相關的節事活動、民間習俗與廟會等本土人文特色資源，但是沒有被充分地開發和利用。

三、大連全域旅游發展對策與建議

大連市全域旅游的發展應該緊扣全域旅游的規劃理念，將大連市作為一個整體的旅游區域進行旅游規劃的統籌；應該盡量打破各級縣、鎮、鄉的行政區劃的限制，從旅游資源分布現狀、旅游發展實際需要出發，從各區域旅游發展之間的互補與互促關系出發，統籌規劃大連市的旅游發展；以大連市已經形成的成熟的旅游區域、旅游項目、特色旅游資源為基礎，在進一步開發的基礎上，強化全域旅游意識，帶動開發不充分的區域，并開拓新的旅游資源、新的旅游項目，重點開發文化旅游以及與現代科技相關的旅游項目，整合旅游資源，形成多層次、特色鮮明的區域旅游格局；制定相關政策并監督保證下一層級的旅游區域規劃能夠對整體旅游發展產生切實貢獻，同時在整體思維的指導下制定下一層級的區域旅游規劃；注重城鄉之間旅游發展的互相促進、相互協調，充分發揮旅游業合力、輻射力強的特點。大連全域旅游發展的總體思路是制定規劃、整合資源、空間聯通、產業聯動、保障落實。在此總體思路的指導下，要做好以下幾個方面的工作。

（1）重視頂層設計，健全全域旅游的體制機制建設。全域旅游的最大特點就是要將旅游行業進行全局性統籌，大連全域旅游發展要求將整個大連市作為一個大的旅游區整體，而擁有這樣的統籌能力與可能性的只能是大連市政府相關部門。而且全域旅游不僅僅涉及旅游行業自身，它還涉及土地、城建、文化、交通、經管等多個領域與部門。所以要真正建設好大連全域旅游，僅僅依靠旅游主管部門是遠遠無法實現的。因此，本課題組建議由大連市委、市政府的主要領導同志牽頭，組建跨部門的領導小組，統一規劃、統籌安排，整合資源，惟其如此才能保證大連全域旅游發展順利有序進行。同時，體制機制建設必不可少，全域旅游的發展不能只依靠某位領導同志的個人作用，建立規范的體制機制，才是全域旅游發展的根本保證。

（2）重視基礎設施建設，為全域旅游提供基本物質條件保障。要加強旅游景區的基礎設施建設，為游客提供高水準的服務設施，特別是在非城區旅游景區，建立健全的基礎服務實施尤為重要。比如，某些海島景區的淡水問題、通訊問題、交通問題、酒店問題、醫療衛生問題如不能很好地解決，勢必影響到全域旅游整體規劃與發展。

（3）合理規劃旅游景區之間的交通線路，適當增加旅游專線。目前，中國已經進入高鐵時代，高速鐵路四通八達，全國各大主要城市之間基本可以實現朝發夕至，這為大連市旅游業的發展提供了契機。但是從大連市區范圍看，只有大連火車站與大連北火車站兩座高鐵站，眾多大連著名旅游景點的交通并不是十分便利和快捷。從來大連旅游游客的出發地統計來看，大部分游客來自東北三省以及內蒙古東部區，筆者認為，適當開辟東三省以及內蒙古東部區主要城市與大連市各主要旅游景區之間的旅游專列或客車專線可以增加來大連旅游的客流量。同時，大連市各主要旅游景區之間雖然多有旅游專線，但是缺乏合理規劃，統一安排，應該在統籌的基礎上，重新規劃大連市各主要旅游景區之間的旅游專線，不僅增加旅游專線的數量與車次，而且增強旅游交通方式的靈活性。

（4）從旅游宣傳、旅游信息共享等方面入手，積極促進大連市全域旅游發展。旅游宣傳方面主要做好兩個方面的工作：一是充分利用網絡平臺，建設好大連旅游的官方網站、官方微信、官方APP等；二是充分利用大連市各種旅游節慶活動，以此大力宣傳大連旅游，并且努力引進國際化的節慶活動進駐大連，增強大連旅游的國際影響力，打造大連旅游品牌。在旅游信息共享方面，要將旅游景區、酒店、購物、交通、金融等服務項目，納入大連市智慧城市建設體系，推進旅游數字化管理和服務。

（5）以文化旅游帶動自然風光旅游、以城市帶動鄉村、以特色旅游帶動全域旅游。大連市自然旅游資源特色鮮明，不過僅僅依靠資源旅游很難建設好全域旅游，真正的全域旅游必然是以文化為紐帶，以特色文化勾連起全域旅游整體發展。大連市擁有豐富的民俗文化旅游資源，但是其民俗文化旅游的發展卻一直處于一個相對較低的水平，急需進行產業升級。文化創意與民俗文化旅游的融合是大連市民俗文化旅游創意產業發展的重要途徑。要以審美價值的開掘為紐帶，連接文化創意與民俗文化旅游兩個方面，做好民俗文化旅游業與創意產業在人才、技術、產品、企業、市場等方面的深度融合工作；采取切實有效的措施保護民俗文化、保護當地居民利益。大力發展民俗文化旅游創意產業的發展能夠有效帶動大連市旅游行業的產業升級，是發展全域旅游的重要途徑。

（6）切實做好民俗文化旅游業與創意產業的深度融合工作，以此帶動大連市全域旅游發展。要引進與培養融民俗文化、旅游與文化創意三位一體的綜合型人才，特別是在遼寧師范大學、大連民族大學、大連大學等高校的旅游專業中，開設相關課程，培養大連本地人才，為大連民俗文化旅游創意產業發展提供人才保障。要將數字化技術、云計算、大數據、新媒體等高科技術手段切實應用于大連市民俗文化旅游創意產業發展。這些技術手段在民俗文化旅游資源的開發與轉化、市場營銷、旅游產品生產管理等方面都會給予傳統民俗文化旅游以技術支持，實現產業升級。要開發具有大連本土民俗特色的旅游產品，將創意真正融入民俗旅游產品的開發中來，實現產品的融合；培育融民俗文化旅游與創意產業于一體的大連本地企業。企業融合的形式可以是多種多樣的，可以是業務融合、組織融合、企業兼并，也可以通過企業業務平臺的整合實現信息共享，互通有無。

（7）要建設大型民俗文化旅游產業園區，實現旅游業與相關行業的融合，帶動本地區全域旅游發展，并以此為基礎開拓大連市全域旅游發展。大連市民俗文化旅游創意產業的發展需要尋求新的開發增長點，創建集產品生產、民俗文化學習、民俗文化宣傳、游客體驗于一體的大型民俗文化旅游園區，這也是大連市民俗文化旅游創意產業發展的未來趨勢。

四、結語

全域旅游是一種全新的旅游發展理念，它要求在旅游業發展過程中關注整體性思維，要求整合地域旅游資源，融通相關行業發展，政府統一規劃。大連市旅游資源豐富，具有發展全域旅游的天然優勢，從大連市全域旅游發展現狀看，全域旅游格局正在建設之中，并取得了一定成績，但是也存在一定的問題。為了更好地發展大連市全域旅游，應該重視頂層設計，健全體制機制，完善基礎設施，規劃旅游交通線路，以文化旅游帶動產業升級。

（作者單位：大連民族大學）

基金項目：大連全域旅游發展對策研究、大連市社科院2019年度智庫重大調研課題（2019dlsky017）階段性研究成果；大連民族大學鑄牢中華民族共同體意識研究專項“鑄牢中華民族共同體意識視角下少數民族文化旅游發展對策研究——以遼寧省少數民族文化旅游為例”（202001035）階段性研究成果。

作者簡介：包妍（1984—），女，蒙古族，吉林白城人，博士研究生，講師。研究方向：民族文化與旅游經濟。