杭州的“軟肋”，該如何破解？

江文

現在有種流行的說法，杭州也躋身一線城市，即便存在爭議，也足以說明杭州在人們心中的地位。

按理說，在強手如林的長三角及上海的光環下，杭州優勢不多，只是其中一個重要節點城市，除了省會沒有其它特殊的政治地位。區位上，它不像武漢、成都那樣，能天然地匯聚一個大區的資源，吸引海量的央企和外企分支機構，甚至其自身的腹地浙江省，論人口、經濟規模總量，也只是一個中等偏上的省份。

但杭州并不甘心。這座曾被人定義為“旅游城市”的江南古都，硬生生地從上海的蔭蔽下撐開一片天地，試圖在旅游城市、新消費之都的基礎上，打造出長三角的“硅谷”。其經濟影響力和輻射力，一度比肩一線城市。

整體來看，杭州并非無懈可擊。它的經濟模式偏軟，制造業發展嚴重拖后腿。如果這個軟肋問題不解決，杭州很可能“未老先衰”，從“明星”變成“流星”。

那么，這座新一線城市該如何補足短板，背后又隱藏著怎樣的王牌優勢？

制造業是城市“必修課”？

作為一座以數字經濟見長的旅游城市，杭州是否要大力發展制造？這樣的爭論一直沒有停止過。

過去10年間，杭州在“去制造業化”的道路上一往無前，一直對工業厚此薄彼。

2009年，杭州第二產業的比重一度高達50%，10年過去，2019年杭州GDP為1.54萬億元，制造業的比重只占31.7%，杭州制造業的比重下降了18.3%，降幅之大，遠遠高于廣州、武漢、南京、蘇州等城市。

與此同時，浙商強大的創富能力與數字經濟的巨大財富效應疊加，讓杭州的地產熱“高燒不退”，連續多年蟬聯中國城市的“賣地冠軍”。而這背后，其實擠壓了工業用地等資源，帶來制造業空心化的隱患。

于是，有分析指出，杭州之所以能成為數字經濟第一城，是以壓榨和減少工業發展為代價所換取的。由于缺乏第二產業的有力支撐，杭州的發展“塔尖而底不厚”。

誠然，杭州不乏一些面上拔尖的亮眼成績，若是和一線城市相比，都是不遑多讓。在中國民營企業500強的最新榜單中，杭州占據39席，連續多年蟬聯中國城市第一。具體到企業生態來看，大公司勇立潮頭，小公司持續發力。截至2019年年末，杭州擁有境內外上市公司181家，總數和市值規模均列全國第4位，僅次于北京、上海和深圳，在省會城市中排名第一。同時，杭州估值超過10億美元的獨角獸企業就達近30家，最近正式上市的螞蟻集團就被業界普遍視為全球最大的獨角獸，風頭正勁。

可是，杭州這些引以為傲的指標并沒有反映到GDP上，其排名連續多年位列蘇州、成都、武漢之后，與南京的差距也在逐步縮小。杭州要想在現有的基礎上更上一個臺階，僅僅靠提升質量還不夠，還要做大基數。

就像南京，之所以能在疫情嚴峻的一季度罕見實現經濟正增長，其中很大部分就是因為以制造業為主的第二產業，在經濟和社會發展中充當了壓艙石作用。

不僅如此，制造業還能提供巨量的中低端就業崗位。如果沒有規模龐大的制造業，一個城市在人口規模上也會不具優勢。深圳、武漢、蘇州的實際管理人口之所以遠超杭州，就和強大的制造業基礎不無關聯。

2019年杭州GDP為1.54萬億元，制造業的比重只占31.7%，杭州制造業的比重下降了18.3%，降幅之大，遠遠高于廣州、武漢、南京、蘇州等城市。

此外，從國際經濟博弈來看，當今中國被“卡脖子”的產業也基本都在半導體、芯片、大飛機、高端裝備等制造領域，是中國經濟必須攻克的難關。作為中國新經濟的引領城市之一，杭州沒有理由舍棄制造業。

當地官員也坦言，制造業的發展短板是杭州未來幾年想要著力改善的突破點。其中一位杭州發改委官員認為：“杭州軟件、電商產業發達，本質上還是一種模式創新。長期來看，高端制造更體現硬核實力，這幾年杭州也在重點發力人工智能、光伏產業、半導體制造等硬件產業，努力實現軟硬結合。”

補足短板的決心

事實上，互聯網光芒掩蓋下的杭州制造業，家底殷實。

多年來，杭州不押注于任何一個制造產業，能包容的業態極其豐富。翻開杭州的制造企業目錄，機械重工領域，杭州有寶鼎、杭汽輪、杭鍋、中泰、杭叉、西子、海天國際；化工材料領域，杭州有恒逸、中策、科百特、傳化、三元、永磁；電子通信和半導體領域，有海康威視、大華、中威、華三、東方通信、中天微、矽力杰……可以說，在杭州的民營企業版圖里，制造企業占據了大半壁江山。

只不過，與諸多工業城市相比，杭州既缺乏重工業基礎、大型港口，又沒有豐富的礦產資源。迫于這些先天劣勢條件，杭州的制造行業一直呈現出分散、影響力小、產業集中度低的特點。曾有從業人士戲言：“蘇州、無錫、常州的企業都是一片一片的發展，杭州的企業卻是一個一個的發展。”

不過，杭州早已意識到自己的軟肋，表現出重拾制造業的決心。

去年9月，杭州發布《關于實施“新制造業計劃”推進高質量發展的若干意見》，提出到2025年，全市工業總產值達到25000億元，規模以上工業增加值達到6800億元。同時還提出，要嚴守全市工業用地規模300平方公里底線，每年新出讓的工業用地（不含創新型產業用地）占年度出讓土地比例不低于30%。

為此，杭州一方面大刀闊斧撤市并區，擴容外圍土地，通過提前規劃實現區域聯動；另一方面，杭州開始加大傳統工業轉型升級力度，大力發展新興產業，尤其重視打造產業集群，逐步補鏈、強鏈。

然而，重拾制造業并不輕松。隨著產業的轉型升級，發展進程不可逆，杭州也不可能回到10多年前，從高耗能、高污染的傳統制造業開始干起。并且，搞制造業很大程度上還是拼資源，拼地價，拼政策，拼投入。比起一些中西部省會，杭州不一定有多大的優勢。

要想真正重振制造業，杭州必須另辟蹊徑，找到新的突破口。

用數字經濟反哺智能制造

從2003年杭州首提“工業興市”，到2019年施行“新制造業計劃”，杭州在全球“再工業化”浪潮之下，踏上了一條看似回歸、實則重新出發的新路子。

近年來，杭州提出要以創新為引擎，蓄力改造提升以機械、化纖、橡膠等為主的傳統產業，為傳統制造業插上“數字翅膀”。這意味著，用數字化手段反哺制造業、主推新制造，成為杭州補短板的一大新途徑。

那么，什么是新制造？

簡單來說，傳統制造是從“供給”到“需求”，先生產再銷售，而新制造是從“需求”到“供給”，通過消費洞察實現“按需生產”，改變傳統制造業的邏輯鏈條，著重體現高端、智能、綠色、服務等優勢。

打個比方，傳統制造是要實現“1分鐘生產2000件相同的產品”，而新制造是要實現“1分鐘生產2000件不同的產品”。這種 “按需生產”的新制造，能避免積壓庫存，從而實現適銷對路。

阿里巴巴是杭州創新制造行業的最大底氣。這些年，阿里以杭州為試驗田，通過支付寶重構了消費模式，改造了當地的消費場景；通過物聯網、大數據、人工智能等技術率先為杭州裝上“智慧大腦”，改造了這座城市的公共場景。而這家巨頭的下一步野心，就是要實現對工業場景的改造。

這一設想正逐步實現。以阿里旗下的新制造平臺“犀牛制造”為例，它就是從服裝產業切入新制造，做到了“100件起訂、7天交付”，讓中小商家實現“小批量高頻上新，快速滾動補貨”?；谕瑯拥睦砟?，大勝達數字化工廠的生產周期能從2到7天縮短到2到7小時，萬事利絲綢僅用48小時就能完成消費者個性化定制絲巾的設計及生產制作，娃哈哈“數字工廠” 創造出每小時下線54000瓶純凈水的生產效率……

由此可見，制造業升級，本質是降成本、提效率。杭州積累二十年的數字經濟，此時再次成為其振興高端制造業的一張王牌。

杭州積累二十年的數字經濟，此時再次成為其振興高端制造業的一張王牌。

某種程度上來看，先發展數字經濟，再反哺智能制造，這樣的“非對稱戰略”短期內的確會讓杭州在經濟總量的競爭中吃虧，但長期而言，卻能讓杭州逐步成為中國工業創新發展的新模范，釋放出更大勢能。

這方面，深圳已經做出了表率。前些年，廣州、天津、蘇州等一批城市和深圳的GDP咬得很緊，身后還不乏重慶、成都、武漢等中西部承接產業轉移的“追兵城市”，坊間開始出現看衰深圳的聲音。但時過境遷，深圳堅持走自主創新、高端制造這條路，不僅鞏固了自身的第三城地位，還與曾經的競爭對手差距一步步拉大。

而眾多“新一線城市”中，在創新意識、戰略定力上最能和深圳相提并論的，就是杭州。

今年以來，杭州的工業追趕之路也取得了初步成效。截至前9個月，杭州規上工業高新技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業分別實現增加值1644億元、1259億元、994億元，分別增長7.1%、9.5%和8.4%，占規上工業比重達63.9%、48.9%和38.6%，產業結構持續優化升級。

從這個角度看，杭州的工業復興絕不只是工業規模的提升，更是工業效率和質量的提升。

這座城市的巨大潛能，還遠遠沒有釋放完畢。如今，從南部的濱江、蕭山到城北的半山、臨平，從城西的未來科技城，到城東的錢塘新區，再一直延伸到周邊的臨安、建德，舊的勢力正在脫胎換骨，新的能量正在蓄勢待發，傳統實體經濟與數字經濟的融合進行得如火如荼。

政策紅利也在向杭州傾斜。今年9月，浙江自貿區擴容，杭州37.51平方公里片區正式被納入自貿區，這意味著杭州終于被國家納入高規格對外開放的平臺。并且，就在自貿區獲批的當天，杭州主要領導考察了阿里巴巴犀牛制造、連連集團、創業慧康等工廠，制造業的蝶變勢必也將提速。

當然，發展新興科技產業和高端制造業，是一個漫長的積淀過程，杭州要想補齊這塊短板，依然任重道遠。