新疆草原生態(tài)保護(hù)存在的主要問題及其建議

牛英

引言

由于新疆生態(tài)環(huán)境比較特殊，其難以形成繁茂的生態(tài)環(huán)境，但草原的面積相對(duì)比較廣闊，當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展奠定了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。新疆產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較單一，為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，就需要大力發(fā)展畜牧業(yè)。但如果畜牧業(yè)發(fā)展過快，沒有做好相關(guān)的控制工作，就會(huì)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)造成比較嚴(yán)重的破壞，人類和自然環(huán)境的矛盾就更加難以調(diào)和。因此，草原地區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。

一、新疆草原生態(tài)系統(tǒng)中存在的問題

（一）草場(chǎng)退化問題比較嚴(yán)重

草場(chǎng)退化是新疆地區(qū)發(fā)展過程中比較突出的一個(gè)問題，地方政府在草場(chǎng)退化治理中通過加大投入，在一定程度上起到了延緩草場(chǎng)退化的作用，但該問題并沒有得到根本性的解決，草場(chǎng)退化的問題依然比較嚴(yán)重。造成草場(chǎng)退化的原因往往比較多，有客觀原因也有主觀原因。其客觀原因主要包括氣候、降水、自然災(zāi)害等。新疆地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，降水比較少且氣溫高，水資源流失嚴(yán)重，進(jìn)一步導(dǎo)致牧草枯死的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這很容易造成草場(chǎng)退化的現(xiàn)象發(fā)生。

在主觀原因方面，人為因素在草場(chǎng)退化中往往起著決定性的作用，人類在發(fā)展和生活的過程中，會(huì)排放出大量的二氧化碳，導(dǎo)致環(huán)境溫度升高，產(chǎn)生溫室效應(yīng)。此外，如果人們過量挖取地下水，就會(huì)導(dǎo)致地下水位降低，這也會(huì)使植被缺水的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，從而造成草場(chǎng)退化。

（二）新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間存在沖突

新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，該地區(qū)比較適合畜牧業(yè)的發(fā)展。為了給新疆地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更大的活力，就需要大力發(fā)展畜牧業(yè)，但如果畜牧業(yè)發(fā)展速度過快，就會(huì)帶來草場(chǎng)退化的問題。且隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量持續(xù)增加，各種建筑用地的總面積持續(xù)增加，在這個(gè)過程中，就占據(jù)了一部分草場(chǎng)土地，導(dǎo)致草原的面積不斷縮小。并且，人類的活動(dòng)也給草原生態(tài)環(huán)境造成了不小的破壞。新疆地區(qū)的礦產(chǎn)資源相對(duì)比較豐富，通過大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)事業(yè)，可以給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。但是由于相關(guān)監(jiān)管工作不能做到位，采礦業(yè)對(duì)周圍環(huán)境造成了不小的破壞，對(duì)草原生態(tài)造成了一定的影響。此外，新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較滯后，在相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)中的投入也相對(duì)比較少，

（三）草原保護(hù)建設(shè)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出

新疆地區(qū)的牧民和畜牧業(yè)發(fā)展速度較快，從1996年到2018年間，新疆牧民的數(shù)量從16萬戶，增加到38萬戶，人口從80多萬增加到148萬，畜牧區(qū)牲畜的數(shù)量也幾乎增加了一倍，造成生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的矛盾相對(duì)比較突出。隨著新疆社會(huì)的不斷發(fā)展，地區(qū)人口數(shù)量增長(zhǎng)很快，對(duì)耕地和社會(huì)用地的需求量持續(xù)增加，天然草場(chǎng)的面積不斷減少。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，建國以來新疆的耕地面積增加了近400萬平方千米，其原先基本為天然草場(chǎng)。隨著新疆城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，各種工礦企業(yè)的數(shù)量持續(xù)增加，這些企業(yè)的產(chǎn)能比較落后，在生產(chǎn)的過程中，容易對(duì)周圍環(huán)境造成比較大的污染，對(duì)草地的破壞也是毀滅性的。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，露天開采所外排的土地量是挖掘土地量的兩倍左右。工礦企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，會(huì)排放出大量的廢土、廢水、廢渣、廢氣和煙塵，對(duì)周圍大氣和土壤造成比較嚴(yán)重的污染。隨著人們生活水平的不斷提升，到新疆旅游的人數(shù)持續(xù)增加，這些人在旅游的過程中，往往會(huì)丟棄大量的生活垃圾，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。此外，各種旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成破壞，其直接減少了草原的面積，對(duì)草原植物的種類、多樣性和群落結(jié)構(gòu)造成不小的破壞。

（四）各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較落后

自從我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的投入不斷增加，但在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入還顯得非常不足。很多牧區(qū)處于比較干旱的地區(qū)，這里的年降水量相對(duì)比較少，年降水量小于200毫米的草地占到總草地面積的三分之二以上，沙漠草場(chǎng)的年降水量在50毫米以下，再加上各種裝備相對(duì)比較落后，各種水利設(shè)施、牧民定居牧道、道路、人工飼草料基地設(shè)施比較薄弱，導(dǎo)致對(duì)草原的保護(hù)效果相對(duì)比較弱，影響了草原生態(tài)功能的充分發(fā)揮，減緩了草原植被的恢復(fù)速度。

（五）草原生態(tài)系統(tǒng)情況不樂觀

草原退化、堿化和沙化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多草原在很大程度上存在一定的生態(tài)環(huán)境問題。相關(guān)調(diào)查顯示，很多地區(qū)的草產(chǎn)量存在下降趨勢(shì)，可食草料數(shù)量持續(xù)減少。草原的退化很多時(shí)候是由于氣候變化所造成的，人類的活動(dòng)也會(huì)對(duì)草原的生長(zhǎng)帶來一定的負(fù)面影響。我國受沙漠化侵害比較嚴(yán)重，因?yàn)樯衬瘑栴}，已經(jīng)喪失了非常多的土地資源，草原鼠害問題也比較嚴(yán)重，很多草場(chǎng)因此失去了使用價(jià)值，每年的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)十幾億元。

二、草原生態(tài)保護(hù)的有效對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)的執(zhí)法力度

在草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的過程中，只有建立完善的法律體系，充分做好草場(chǎng)規(guī)劃工作，并對(duì)各種破壞草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，才能讓草原生態(tài)系統(tǒng)得到更加充分的保護(hù)，在這個(gè)過程中，應(yīng)該充分保證執(zhí)法力度。草原執(zhí)法大隊(duì)在開展巡邏的過程中，應(yīng)提升警惕性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種破壞草場(chǎng)的行為，進(jìn)一步對(duì)非法開荒、非法采礦加大打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法人員，應(yīng)該堅(jiān)決進(jìn)行處置。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的各種行為，草原執(zhí)法大隊(duì)可以采用先進(jìn)的無人機(jī)巡查方式，其活動(dòng)范圍更大，操作也比較方便，可以直接在無人機(jī)上安裝驅(qū)離裝置，對(duì)破壞草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的人員及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)于違法犯罪比較集中的地區(qū)，還應(yīng)該建立專門的監(jiān)督站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行驅(qū)離。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入相對(duì)不足，各種水利設(shè)施不完善的情況比較嚴(yán)重，河流下游缺水問題比較嚴(yán)重。只有認(rèn)真做好草原生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能在草原生態(tài)設(shè)施建設(shè)的過程中，發(fā)揮出保護(hù)罩的作用，減緩草場(chǎng)退化的速度，進(jìn)一步提升對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的力度。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，沒有足夠的資本投入到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中去，這就需要政府在支援新疆建設(shè)的過程中，投入足夠的力量。國家也應(yīng)對(duì)新疆草原生態(tài)保護(hù)工作引起足夠的重視，認(rèn)真做好新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）通過人工降雨有效增加新疆地區(qū)的年平均降水量

新疆地區(qū)比較干燥，年降水量相對(duì)比較稀少，直接導(dǎo)致新疆生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)比較脆弱，只有增加新疆地區(qū)的年平均降水量，才能對(duì)新疆的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的氣候條件，通過合理應(yīng)用人工降雨技術(shù)，有效提升新疆地區(qū)的年平均降水量，從而對(duì)新疆生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，還能有效降低該區(qū)域的氣溫，保證草場(chǎng)在生長(zhǎng)的過程中，得到更加充足的水資源供給，給草原生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育提供幫助。

（四）做好草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)《草原法》的宣傳工作，讓人們能夠充分認(rèn)識(shí)到草地生態(tài)建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的重要意義；要認(rèn)真做好草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，通過對(duì)禁牧和休牧重要措施的應(yīng)用，在開展草原保護(hù)工作的過程中，和畜牧業(yè)的發(fā)展有效結(jié)合起來，讓經(jīng)濟(jì)步入到良性發(fā)展的循環(huán)當(dāng)中，保證人、草、畜得到和諧發(fā)展。此外，在開展草料的種植的過程中，應(yīng)該充分保證飼草料的供應(yīng)量，滿足牲畜生長(zhǎng)發(fā)展的要求。

三、新疆天然草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的有效措施

（一）合理對(duì)載畜量進(jìn)行確定

為了讓畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同步進(jìn)行，就需要認(rèn)真做好畜牧活動(dòng)的規(guī)劃工作，制定更加科學(xué)的工作計(jì)劃，合理對(duì)載畜量進(jìn)行確定。在開展畜牧活動(dòng)之前，應(yīng)該做好充分的調(diào)研分析工作，對(duì)不同季節(jié)牧場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合的判斷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理計(jì)算，明確畜牧量確定的合理標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際執(zhí)行的過程中，還應(yīng)該根據(jù)外界因素的變化，進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，讓畜牧業(yè)得以更加健康的發(fā)展。

（二）開展人工牧草的種植活動(dòng)

雖然新疆天然草地的數(shù)量比較多，但如果不能合理進(jìn)行利用，其擁有量也會(huì)持續(xù)減少，最終導(dǎo)致資源危機(jī)。為了讓天然草地資源得到循環(huán)利用，就需要認(rèn)真開展牧草種植活動(dòng)，加大對(duì)天然資源的使用量，加快天然牧場(chǎng)的生產(chǎn)周期，讓當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)得到更加健康的發(fā)展，提升對(duì)資源的保護(hù)力度。

（三）開展科學(xué)的圍欄封育工作

采用有效的圍欄封育措施，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐奶烊徊莸刭Y源進(jìn)行有效的保護(hù)。在具體開展的過程中，應(yīng)該結(jié)合草地周圍畜牧業(yè)和居民的實(shí)際情況，制定更加科學(xué)的圍欄封育計(jì)劃，讓各種植物得到充足的再生長(zhǎng)時(shí)間，加快土壤中有機(jī)礦物成分和養(yǎng)分的釋放速度，讓草地盡快恢復(fù)生機(jī)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任

生態(tài)環(huán)境遭受破壞，很大一部分原因是資源開發(fā)過度。為了更加有效地對(duì)資源進(jìn)行利用，應(yīng)該認(rèn)真做好生態(tài)保護(hù)工作，加強(qiáng)防污和治污工作，落實(shí)相關(guān)人員的工作職責(zé)，讓黨政人員直接負(fù)責(zé)各種區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并認(rèn)真做好考核工作，讓?shí)徫蝗藛T充分認(rèn)識(shí)到自己身上所肩負(fù)的重任，以在開展工作的過程中，能夠不斷踐行自身的工作職責(zé)。在開展工作的過程中，應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。對(duì)隨意損壞環(huán)境的人員，應(yīng)該及時(shí)追究責(zé)任，如果情節(jié)比較嚴(yán)重，甚至可以追究其法律責(zé)任。此外，還應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)人員的工作考核，對(duì)于長(zhǎng)期不能完成工作目標(biāo)的人員，應(yīng)該及時(shí)清理出隊(duì)。

（五）著力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍

監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)情況是整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的代表，是我國開展環(huán)保工作的一個(gè)重要窗口。隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，不能放松。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力克服工作中的困難，爭(zhēng)取取得成績(jī)。針對(duì)檢查隊(duì)伍中個(gè)別監(jiān)察人員素質(zhì)不高的情況，一定要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的工作教育，讓其掌握正確的執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種環(huán)保法規(guī)，提高對(duì)環(huán)保問題的監(jiān)察力度和水平。

（六）認(rèn)真做好草地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

草地屬于一個(gè)比較完整的生態(tài)系統(tǒng)，其有自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，通過開展草地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以為草地資源的高效利用打下良好的基礎(chǔ)。在草地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的過程中，應(yīng)該認(rèn)真做好生態(tài)系統(tǒng)能流和物流的監(jiān)測(cè)和測(cè)量，掌握其發(fā)展和變化規(guī)律。要通過觀察不同類型草地的生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)變化情況，來做好畜牧量的預(yù)報(bào)工作。

草地系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的主要包括如下內(nèi)容。①需要認(rèn)真做好草地年度、季度和月度的產(chǎn)草量統(tǒng)計(jì)工作。產(chǎn)草量是主要是指草地上部分的植物體，其是草地生產(chǎn)的基礎(chǔ)。②認(rèn)真做好草地營(yíng)養(yǎng)情況的調(diào)查，掌握草地植物的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)類型、數(shù)量以及家畜需要滿足程度。③認(rèn)真做好草地畜牧量的監(jiān)測(cè)工作。在草地畜牧量的監(jiān)測(cè)過程中，通常是對(duì)草地單位時(shí)間內(nèi)飼養(yǎng)家畜的頭數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在載畜量的計(jì)算過程中，其主要包括草地總產(chǎn)草量、各種家畜日食量、草地畜牧量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，就可以掌握草地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，為科學(xué)開發(fā)和利用草地奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（七）建設(shè)草地資源技術(shù)管理隊(duì)伍

為了充分做好草地資源的技術(shù)管理工作，應(yīng)該讓草地資源技術(shù)管理真正走上規(guī)范化的道路，其需要由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來組織這些工作，以加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)如草原站的建設(shè)。當(dāng)前，我國的草原站還不能撤銷，并需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視程度，充分保證相關(guān)人員的工作質(zhì)量，保證足夠的專業(yè)人員配給，提供足夠的工作經(jīng)費(fèi)支持，讓草原站在保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中充分發(fā)揮自己的作用，還可以對(duì)牧民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

四、結(jié)語

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，建立更加完善的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)各項(xiàng)保護(hù)工作。

（作者單位：中共青河縣委黨校）