互聯網背景下公民網絡政治參與的發展研究

【摘要】興起于20世紀60年代的互聯網技術，打破了傳統的政治參與的秩序，引起政治生活的全方位變革。尤其是21世紀以來，互聯網技術迅猛發展，為公民參與政治生活注入了新的生機和活力?！罢螀⑴c”是人民當家做主的體現，而互聯網時代下的政治參與是公民借助網絡技術，通過網絡公共領域，參政議政，表達自己意愿，從而影響國家機構的決策。但是，互聯網是一把雙刃劍，在極大地推動中國民主政治建設的同時，也帶來了政治秩序的沖擊，網絡政治參與亟待關注和解決。

【關鍵詞】互聯網;網絡政治參與;民主理論

【中圖分類號】D621.5

【文獻標識碼】A

1 網絡政治參與的理論分析

1.1 古典民主理論

古典民主以古雅典民主政治為典范，與現代的間接民主相對應，古典民主是一種直接民主，倡導公民直接參與政治。代表人物有洛克、盧梭等人。洛克在《政府論》中所描述的自然狀態與霍布斯在《利維坦》中論述的“自然狀態”不同，洛克認為自然狀態是公民在法律范圍內，人人平等，有決定做什么和不做什么的權利，公民可以自由直接進行政治參與，這種自然狀態是一個和平和平等的狀態。他主張政府如果沒有征得人民的同意，那么其統治便不具備正當性，人民有推翻政府的權利。

1.2 精英民主理論

精英民主理論認為一切社會都存在著統治者與被統治者。統治者的永遠是少數人，大多數人都將權力轉交給處于這些政治頂端的少數人。熊彼特是“精英民主理論”的重要代表人物，他的“精英民主理論”對古典民主理論進行了激烈的批判，他認為，公民不一定都是理性的，他們政治知識不足，對政治缺乏興趣;民主是政治精英通過競爭獲取領導權的過程;針對古典民主認為的“積極參與政治事務使人格完美”，他認為民主只是選擇政治領導人的手段而不是目的，不是所有人都有能力參與政治。熊彼特的民主定義標志著政治參與由人民直接統治的古典民主向現代的選舉民主，即代議制民主的重大轉變。

1.3 參與式民主理論

“參與式民主”在不同國家內涵不同。在中國，人民除了通過民主選舉這個主要途徑參與政治生活之外，還可以通過其他多種方式參與政治實踐，這種方式被稱為“參與式民主”。參與式民主理論興起于20世紀60年代，美國政治學家佩特曼的《參與和民主理論》，被視為當代參與式民主理論興起的重要標志。代議制民主有深刻的思想淵源，比如密爾在《代議制政府》中提倡的代議制民主理論是一種間接民主的形式，但他并沒有否定直接參與的重要作用，他認為公民直接參與政治生活對政府制定決策有重要意義，盧梭的直接民主思想和人民主權思想更是對其產生重要影響。

如今互聯網的出現更是為參與式民主錦上添花，公民參與政治變得更加方便高效，互聯網本身所具有的的成本低廉性使得參與主體更加廣泛多樣，政治參與的方式更加彈性化、多元化?；ヂ摼W拉近了公民與政治和公民與政府之間的距離。

2 互聯網時代下中國公民政治參與發展現狀

2.1 背景

首先，隨著前文提到的代議制民主的危機和參與式民主的廣泛發展、政治趨勢民主化是推動網絡政治參與和發展的政治背景。其次，現代網絡技術的快速發展為網絡政治參與提供了直接動力。最后，整個社會的進步與發展為網絡政治參與提供了社會基礎。

2.2 公民在網絡上進行政治參與的影響

2.2.1 對政府的影響：促進政府管理體制的創新。（l）促進傳統的金字塔型的權利等級制向分權方向發展，組織結構越來越扁平化。

（2）促進政府廉潔辦公。信息公開是建設電子政府的基本前提，公民通過網絡進行輿論監督，既保障了公民的知情權、參與權，也提高了政府工作的透明度，有利于公民對政府和政府公職人員進行監督，敦促政府提高工作效率，有效抑制了腐敗的發生。

2.2.2 對公民的影響。（1）對公民政治參與意識的影響。參與意識作為公民參與政治生活的內在驅動力對公民參與政治生活的行為起決定作用。互聯網信息化的普及對公民這種參與動機的影響是雙重的。一方面，互聯網創造了一種信息快速傳遞和言論相對自由的新面貌，公民可以隨時隨地登錄政府信息網站，這種短期高效獲取信息的方式極大激發了公民政治參與的熱情。但是另一方面，互聯網信息助長了大眾文化的娛樂性傾向，分散了公民政治參與的熱情。尤其是對年輕人的影響更為深重，他們的政治參與意識減少了，娛樂的成分卻增加了，從這一方面說，公民對國家政治生活的關注程度減少了。

（2）對公民參與能力的影響。在互聯網出現之前，公民與政府之間的溝通方式單一且低效，信息由政府向公民單向傳遞，公民只能被動接受極為有限的信息。而互聯網信息技術的出現使信息的傳遞方式發生了翻天覆地的變化，傳播渠道由單一單向向全方位、多層次方向發展，公民獲取信息的方式變得簡單廉價，政治參與的能力有了大幅提高。

3互聯網時代下中國公民在政治參與中的問題剖析

3.1 政治參與的主動性不足

亨廷頓認為，發展中國家的政治參與大多為動員參與，即參與缺乏主動性，這與中國目前的經濟發展水平和公民的素質水平有關，歸根結底是經濟發展程度制約了中國政治現代化的進程。

3.2 互聯網發展帶來的不平衡性

由于自然因素等原因，中國的東西部地區發展不平衡。東中部地區信息化程度明顯高于西部地區。在城鄉之間這種差距也很明顯。東中部地區經濟發展較快，城市化水平高，互聯網基礎設施完善，人民的受教育水平較高，公民能夠運用互聯網參與政治生活，發表意見。而農村經濟條件和人口素質較城市來說有一定差距，無法有效地獲取和利用互聯網的優勢資源。這種信息獲取和利用的不平衡性導致了公民政治參與在不同地區呈現出不同發展程度。

3.3 網絡空間秩序混亂

互聯網是把雙刃劍，有時候虛假信息、垃圾信息橫行，嚴重影響公民網絡政治參與的發展。近幾年出現的網絡暴力和網絡犯罪事件也時常被曝光，還有些網民未經理性思考就發表帶有極端情緒化的言論，關注敏感話題，對國內的事件持批評甚至仇視的態度，不分青紅皂白的發表過激言論。對國外的時事新聞要么是極端排外和民族主義態度，要么是民族虛無主義，崇洋媚外。網絡秩序的混亂對社會秩序也產生極大破壞。

3.4 互聯網參政管理制度不健全

第一，網絡參政作為近些年來的新生事物，出現的時間短，所以與傳統的參政方式相比，網絡參政的管理制度建設方面還存在許多問題。對網絡民主決策、民主管理、民主監督等缺乏統一的管理模式，沒有出臺具體的管理規章，管理的隨意性較大。第二，一些電子政務平臺更新遲緩甚至無專人運作，這直接影響了公眾的政治參與，使民意的收集和反饋不能落到實處。第三，有的政府網站的民意反饋欄形同虛設，沒有落到實處。

4 互聯網時代下，中國公民政治參與發展的對策建議

4.1 喚醒公民意識。鼓勵自主參與

亨廷頓政治參與理論啟示我們，公民的自發自主性參與是促進網絡參政發展的內在驅動力。在思想層面，實現“要我參政”到“我要參政”的轉變，做好公民的政治教育，包括公共意識、公共利益方面的教育，增強公民的政治責任感。

4.2 加快中西部和農村信息基礎建設，縮小地域差距

加強網絡基礎設施建設，實現網絡全覆蓋，改善不平衡狀態，使不發達地區的人民也有利用互聯網進行政治參與的機會。國家要滿足網民的多種合理需求，使公民能夠真切地感受到網絡政治參與帶來的政策層面和現實層面的積極變化，從而激發公民利用互聯網進行政治參與的積極性。

4.3 規范網絡秩序，保持良性網絡環境

良好的網絡秩序不僅需要外部法律規范，更要增強網民自身素質。一方面，要用國家強制力手段，精準打擊網絡犯罪，嚴格執法，維護社會秩序，引導公民遵紀守法。另一方面，通過道德教育的手段內部感化，依靠說服和勸誡提高公民的素質和覺悟，德治的最終目的是在公民內心深處形成自我約束的內省機制。

4.4 與時俱進，塑造高質高效“電子政府”

電子政府是在信息化和政府管理碰撞形成的新產物，適應了互聯網時代的新要求。政府首先要加強政務公開，保障公民的知情權、參與權和監督權和表達權，使公民能夠更方便地參與政治生活。其次，政府要充分發揮互聯網作為政府與公眾溝通的中介作用，盡量滿足公民的合理需求，提高建設服務型政府的能力，在涉及與群眾切身利益相關的事時，利用互聯網廣泛征求公眾意見，保證科學、民主決策。最后，避免形式主義，保證政府網站的信息高質高效，實現政務信息與群眾共享，及時更新政務網頁，便于公眾了解和監督政府工作，使互聯網真正成為拉近公民與政府之間距離的橋梁。

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[作者簡介]趙海燕（1996-），女，安徽合肥人，在讀碩士研究生，研究方向：公共管理。