智慧城市背景下綜合檔案館公共服務(wù)：功能定位與參與機制

摘要：智慧城市建設(shè)驅(qū)動綜合檔案館公共服務(wù)功能拓展與創(chuàng)新。通過文獻梳理及分析，發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與綜合檔案館公共服務(wù)間存在服務(wù)對象、發(fā)展理念及建設(shè)模式三方面契合之處，闡釋傳統(tǒng)綜合檔案館公共服務(wù)功能體現(xiàn)在信息傳播、社會教育、社會記憶與休閑服務(wù)四方面。研究認(rèn)為智慧城市背景下功能定位體現(xiàn)在需求感知與精準(zhǔn)服務(wù)功能、多方數(shù)據(jù)集融合服務(wù)功能、支撐及預(yù)測文化發(fā)展功能、檔案信息智慧化流動功能等四個方面；進一步提出創(chuàng)新公共服務(wù)合作模式、塑造檔案智慧用戶群體、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)嵌入機制等三方面參與機制。

關(guān)鍵詞：智慧城市 綜合檔案館 公共服務(wù) 功能定位 參與機制

Abstract： The construction of smart cities has driven the expansion and innovation of public ser？ vice functions of comprehensive archives. Through literature review and analysis， it is found that there are three same aspects of the service object， devel？ opment concept and construction mode between the smart city construction and the public service of the comprehensive archives. The public service functions of the traditional comprehensive archives are reflected in information dissemination， social ed？ ucation， social memory and leisure services. The re？ search believes that the functional positioning in the context of smart cities is reflected in four as？ pects： demand perception and precise service func？ tions， multi-party data set fusion service functions， supportting and predicting cultural development functions， intelligent flow of archive information； Further proposed three-participation mechanisms： innovating public service cooperation models， shap？ ing smart users and establishing a service network embedding mechanism.

Keywords：Smart city；Comprehensive archives； Public service； Functional positioning； Participation mechanism

一、引言

機構(gòu)改革背景下，綜合檔案館不斷強化文化事業(yè)機構(gòu)屬性，發(fā)揮其文化內(nèi)生屬性和服務(wù)公共屬性是社會發(fā)展的必然要求[1]。綜合檔案館公共服務(wù)在滿足公眾檔案信息需求與文化需要中不可或缺，對實現(xiàn)公共服務(wù)均等化具有獨特作用，其功能也隨政務(wù)信息公開等政策逐步拓展。自IBM公司提出“智慧地球”理念以來，我國也將智慧、技術(shù)與人文城市建設(shè)并列為城市建設(shè)新范式[2]。智慧城市建設(shè)與綜合檔案館公共服務(wù)存在聯(lián)系。一方面，公共服務(wù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是打造智慧城市的核心要素，綜合檔案館作為體系建設(shè)的重要一環(huán)，其服務(wù)水平成為衡量智慧城市建設(shè)優(yōu)劣的重要指標(biāo)；另一方面，智慧城市建設(shè)的核心思路強調(diào)不同領(lǐng)域力量的共同參與。智慧城市建設(shè)作為系統(tǒng)性工程，綜合檔案館是重要參與者。作為面向社會公眾的文化機構(gòu)，綜合檔案館不僅承載著城市記憶，同時也肩負(fù)為城市發(fā)展提供智慧支撐、為城市公民提供文化服務(wù)的重要職責(zé)。

學(xué)界關(guān)于綜合檔案館公共服務(wù)的相關(guān)研究包括基礎(chǔ)理論分析[3]、能力評估研究[4]、影響因素[5]等方面，但研究視角局限在綜合檔案館公共服務(wù)理論體系內(nèi)，較少關(guān)注智慧城市對綜合檔案館公共服務(wù)功能的驅(qū)動作用。因此，本文通過文獻梳理分析兩者理念契合之處，并結(jié)合智慧城市建設(shè)要求，闡釋智慧城市背景下綜合檔案館公共服務(wù)功能定位并提出參與機制，以期促進綜合檔案館公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)型與深度參與智慧城市建設(shè)。

二、智慧城市建設(shè)與綜合檔案館公共服務(wù)的契合性

智慧城市建設(shè)不應(yīng)僅遵循技術(shù)導(dǎo)向，還應(yīng)注重人文理念與技術(shù)思維的融合，這樣才能促進城市智慧化的深入發(fā)展[6]。綜合檔案館公共服務(wù)強調(diào)以人為本，人文理念貫穿服務(wù)整體過程。分析發(fā)現(xiàn)，兩者在服務(wù)對象、建設(shè)理念及發(fā)展模式方面均存在內(nèi)在契合。

服務(wù)對象層面，智慧城市是新技術(shù)支撐下服務(wù)市民的新城市生態(tài)系統(tǒng)[7]；而檔案館公共服務(wù)根本特征是讓館藏資源為全民共享[8]。兩者的服務(wù)主體均包括社會公眾，服務(wù)對象層面的一致性是兩者存在的契合點之一。建設(shè)理念層面，前者圍繞城市實際發(fā)展需要和市民幸福體驗需求開展頂層設(shè)計；后者同樣以倡導(dǎo)人文理念為基礎(chǔ)，以尊重公民權(quán)利為前提，在公共服務(wù)過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷，通過技術(shù)、理念、制度的迭代升級滿足檔案用戶需求。“人本思維”是內(nèi)嵌兩者發(fā)展過程的重要理念，以打破“唯技術(shù)主義傾向”和“工具主義體系”為建設(shè)思路，賦予其更高人文價值關(guān)懷，擺脫智慧技術(shù)泛濫陷阱的桎梏。發(fā)展模式層面，智慧城市建設(shè)強調(diào)突破邊界，實現(xiàn)“跨界”合作，改變僅由信息部門組織統(tǒng)籌建設(shè)方式，通過調(diào)動相關(guān)利益方參與積極性，讓智慧城市建設(shè)效益惠及社會各處[9]。共建共享資源整合觀念是公共服務(wù)強弱程度的重要“衡量尺”。檔案資源共建共享是綜合檔案館公共服務(wù)的基礎(chǔ)，而加強面向公眾需求的檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)是其重要實踐。

三、智慧城市背景下綜合檔案館公共服務(wù)功能的嬗變

智慧城市建設(shè)驅(qū)動綜合檔案館公共服務(wù)功能不斷拓展與創(chuàng)新，傳統(tǒng)綜合檔案館公共服務(wù)功能也在與智慧城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的過程中歷經(jīng)了一次嬗變。

（一）傳統(tǒng)綜合檔案館公共服務(wù)功能定位

公共服務(wù)功能是綜合檔案館社會功能的延伸，其價值作用于社會政治、經(jīng)濟、文化各方面。綜合檔案館公共服務(wù)是以滿足公民需求、保障公民權(quán)利為根本目的、主動公平地向公眾提供檔案信息服務(wù)的過程[10]。傳統(tǒng)綜合檔案館公共服務(wù)功能定位表現(xiàn)在信息傳播、社會教育、社會記憶、休閑服務(wù)四方面。

其一，信息傳播功能是綜合檔案館公共服務(wù)功能的直接體現(xiàn)。綜合檔案館通過館藏資源以滿足社會公眾信息需求，其信息傳播功能也伴隨著媒介技術(shù)的發(fā)展歷經(jīng)方式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出即時、多元性特征。其二，社會教育功能是綜合檔案館公共服務(wù)功能的重要組成。文化功能是綜合檔案館的重要服務(wù)功能，具備典型的文化教育屬性[11]。作為學(xué)校、家庭教育的延伸，綜合檔案館憑借館藏資源與場所優(yōu)勢，作為承擔(dān)社會教育功能的機構(gòu)恰如其分。其三，社會記憶功能是綜合檔案館滿足公眾情感記憶需求的重要服務(wù)功能。自檔案記憶觀興起以來，檔案便被視為社會記憶的載體，檔案館則被認(rèn)為是“記憶宮殿”[12]。保存社會記憶、維系社會情感便成為綜合檔案館滿足社會公眾需求的重要體現(xiàn)。其四，休閑服務(wù)功能是綜合檔案館公共服務(wù)文娛功能的重要體現(xiàn)。這體現(xiàn)功能定位理念的轉(zhuǎn)型，即公眾不一定以滿足學(xué)術(shù)研究或信息獲取需要為目的，亦存在獵奇或滿足文化消遣娛樂需求。如英國國家檔案館通過附帶書店、咖啡廳等娛樂設(shè)施，滿足公眾文娛方面的多樣化需求[13]。然而受政治和經(jīng)濟因素影響，國內(nèi)綜合檔案館相關(guān)實踐并不廣泛，有待進一步開拓。

（二）智慧城市背景下綜合檔案館公共服務(wù)功能定位

智慧城市背景下綜合檔案館公共服務(wù)功能并非替代傳統(tǒng)功能，而體現(xiàn)為拓展與升級。傳統(tǒng)功能通過新型技術(shù)與理念融入不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出新特點、新內(nèi)涵，以更好地服務(wù)智慧城市建設(shè)。智慧城市背景下綜合檔案館公共服務(wù)具備精準(zhǔn)性、差異性、預(yù)測性、融合性、流動性等特性，功能定位體現(xiàn)在個人、機構(gòu)、城市及社會四個層面。

1.面向個人：需求感知與精準(zhǔn)服務(wù)功能。個人層面，智慧城市背景下公共服務(wù)功能體現(xiàn)為需求感知與精準(zhǔn)服務(wù)。傳統(tǒng)綜合檔案館公共服務(wù)特征表現(xiàn)為模糊匹配，如遵循國家政策的檔案公共服務(wù)。政策導(dǎo)向下綜合檔案館雖強化了公共服務(wù)能力，但對社會公眾需求關(guān)注度有待提升。公共服務(wù)供需錯位的突出矛盾成為智慧城市背景下制約綜合檔案館公共服務(wù)水平的重要因素。因此，應(yīng)加強對用戶的需求感知與精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)模糊匹配向精準(zhǔn)匹配轉(zhuǎn)型發(fā)展。需求感知層面，數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與社會需求調(diào)研是檔案用戶線上與線下需求獲取的兩大途徑。線上數(shù)據(jù)可通過互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等途徑獲取，如網(wǎng)絡(luò)用戶評論、服務(wù)反饋等；線下數(shù)據(jù)則通過需求問卷調(diào)查、電話訪談獲取實體數(shù)據(jù)。精準(zhǔn)服務(wù)層面，通過小數(shù)據(jù)收集與用戶畫像是銜接需求獲取與精準(zhǔn)服務(wù)的重要一環(huán)。通過對檔案用戶個人數(shù)據(jù)的收集并經(jīng)過數(shù)據(jù)獲取、提取標(biāo)簽、特征關(guān)聯(lián)等步驟建立畫像[14]，展現(xiàn)檔案用戶興趣與需求，為綜合檔案館公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供數(shù)據(jù)支撐。基于檔案用戶需求差異化的公共服務(wù)凸顯了“用戶導(dǎo)向”理念，與智慧城市建設(shè)凸顯個性與特色不謀而合。

2.面向機構(gòu)：多方數(shù)據(jù)集融合服務(wù)功能。機構(gòu)層面，智慧城市背景下公共服務(wù)需多方數(shù)據(jù)集助力支持。大數(shù)據(jù)環(huán)境下企業(yè)信用數(shù)據(jù)并非完全被綜合檔案館歸檔保存，網(wǎng)絡(luò)平臺、征信機構(gòu)等仍存留大量企業(yè)信用數(shù)據(jù)，僅憑檔案數(shù)據(jù)難以全面衡量企業(yè)信用程度，加強多方平臺數(shù)據(jù)集融合是推動公共服務(wù)功能創(chuàng)新的重要渠道。首先，加強多方平臺數(shù)據(jù)的開放共享，最大限度地整合數(shù)據(jù)。實踐層面，國家應(yīng)出臺法律加強多方平臺數(shù)據(jù)融合程度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。政府與綜合檔案館開放共享鏈路有一定程度打通，但僅局限于政務(wù)層面，如浙江政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)僅開放26個檔案數(shù)據(jù)集，主要為明清檔案數(shù)據(jù)，缺乏其他類型數(shù)據(jù)開放共享[15]。技術(shù)層面，綜合檔案館與其他機構(gòu)平臺技術(shù)對接程度仍不足，應(yīng)加強跨機構(gòu)基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)建設(shè)以實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享基礎(chǔ)。其次，加強檔案數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)重組程度，形成專業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。檔案數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)存在形式結(jié)構(gòu)差異，單純將其存儲在一起無法真正揭示其價值，只有針對企業(yè)需求，對數(shù)據(jù)資源進行抽取、融合與重組，通過多方數(shù)據(jù)集融合，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)不同維度的潛在價值，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)化升級。

3.面向城市：支撐及預(yù)測文化發(fā)展功能。城市層面，支撐及預(yù)測文化發(fā)展功能是綜合檔案館融入智慧城市文化發(fā)展的重要體現(xiàn)。文化是城市發(fā)展的名片，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是展示城市文化底蘊的支撐。智慧城市發(fā)展注重挖掘城市文化資源，培育市民文化共識，傳遞城市文化理念。支撐方面，建立完善的服務(wù)資源體系是基礎(chǔ)。其一，加強城市文化檔案資源收集與歸檔，體現(xiàn)城市地域、歷史與建筑特色；其二，加強城市特色文化檔案資源挖掘與利用，如蘇州絲綢檔案《世界記憶名錄》的成功申報與國家級絲綢專業(yè)檔案館的建立[16]，其對支撐蘇州文化發(fā)展，提升蘇州文化跨區(qū)域、跨國界傳播影響力具有重要意義。預(yù)測方面，加強文化資源利用數(shù)據(jù)的收集與分析。首先，通過對用戶查閱檔案的資源類型、內(nèi)容數(shù)據(jù)進行收集，獲取完整用戶數(shù)據(jù)；其次，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對文化資源利用數(shù)據(jù)進行分析，挖掘城市居民文化興趣點，借助數(shù)據(jù)可視化工具動態(tài)反映城市文化熱點，預(yù)測城市文化發(fā)展動向。

4.面向社會：檔案信息智慧化流動功能。社會層面，檔案信息智慧化流動是促進智慧城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)對信息流動速度、范圍、深度均提出較高要求，信息自由流動程度反映智慧城市發(fā)展深入程度。首先，智慧流動要求檔案信息開放存取。開放存取的主要特點為開放共享、互聯(lián)互通、即時存取、多元參與[17]。這就要求綜合檔案館在保障國家安全前提下貫徹開放存取計劃，提升檔案信息開放存取程度，運用云計算、數(shù)字保存等技術(shù)建設(shè)檔案信息開放存取數(shù)據(jù)庫，打通跨平臺數(shù)據(jù)接口，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫智慧蓄水池作用。其次，智慧流動要求加強檔案知識關(guān)聯(lián)。譬如通過知識圖譜技術(shù)使分散異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)實現(xiàn)語義語法關(guān)聯(lián)，并借助語境整合檔案信息和數(shù)據(jù)，創(chuàng)造新知識進而提供檔案知識應(yīng)用。最后，智慧流動要求檔案信息交互傳播。流動機制過程中，檔案信息不斷與現(xiàn)實環(huán)境觸碰，產(chǎn)生具有信息價值的節(jié)點，延長了信息價值鏈。因此，協(xié)助智慧城市建設(shè)不僅應(yīng)提升檔案信息的關(guān)聯(lián)度，而且應(yīng)優(yōu)化傳播渠道，加強檔案信息的流動，引導(dǎo)檔案用戶在傳播過程中交流互動，創(chuàng)造檔案信息新價值。通過檔案信息智慧化流動，延展綜合檔案館公共服務(wù)價值，促進智慧城市建設(shè)發(fā)展。

四、智慧城市背景下綜合檔案館公共服務(wù)參與機制

智慧城市建設(shè)離不開綜合檔案館公共服務(wù)參與，建立科學(xué)有效的參與機制是綜合檔案館公共服務(wù)輔助智慧城市發(fā)展的重要渠道，主要包括創(chuàng)新公共服務(wù)合作模式、塑造檔案智慧用戶群體及建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)嵌入機制。

（一）創(chuàng)新公共服務(wù)合作模式

智慧城市建設(shè)需構(gòu)建新型公共服務(wù)合作模式，確保智慧城市建設(shè)順利運行。綜合檔案館公共服務(wù)模式需從“單干型”向“合作型”轉(zhuǎn)變，為此需構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系協(xié)同參與機制。首先，堅持國家政策導(dǎo)向下公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各文化機構(gòu)服務(wù)對象、模式與方法存在差異，導(dǎo)致缺乏達(dá)成最優(yōu)協(xié)同目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此，建立多方協(xié)同參與機制是保障公共文化服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。其次，綜合檔案館需捋順與其他文化機構(gòu)的關(guān)系，加強與圖博機構(gòu)深度合作，建立統(tǒng)一公共文化服務(wù)平臺交流載體，推進文化資源互通共享。最后，加強社會公眾的共建參與。社會公眾既是建設(shè)方又是服務(wù)方，一方面社會公眾的訴求可以推進公共服務(wù)的發(fā)展；另一方面其在協(xié)同參與機制下又可享受高質(zhì)量的服務(wù)成果，因此，需尊重社會公眾的主體地位，積極將其納入公共服務(wù)過程中。

（二）塑造檔案智慧用戶群體

智慧城市建設(shè)需促進檔案用戶智慧化發(fā)展。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于人的建設(shè)，因此提高檔案用戶核心素質(zhì)便成為重要任務(wù)。智慧檔案用戶核心素質(zhì)包括具備綜合知識結(jié)構(gòu)、保持信息吸納能力及數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育等。綜合檔案館應(yīng)提供終身學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)造具有價值密度的檔案知識服務(wù)。首先，完善檔案知識生產(chǎn)流程。形成集用戶需求獲取、檔案資源發(fā)掘、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、檔案知識服務(wù)的全流程服務(wù)鏈，提升檔案服務(wù)質(zhì)量。其次，創(chuàng)新檔案知識服務(wù)方式。借助數(shù)據(jù)分析挖掘檔案知識內(nèi)在聯(lián)系，以可視化手段展現(xiàn)知識服務(wù)成果，滿足社會公眾的深度需求。最后，提升檔案用戶數(shù)據(jù)素養(yǎng)。綜合檔案館應(yīng)進一步將檔案數(shù)據(jù)利用思維嵌入公共服務(wù)過程，促進檔案用戶數(shù)據(jù)心理與價值觀的形成。

（三）建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)嵌入機制

網(wǎng)絡(luò)嵌入機制指公共服務(wù)智慧化供給融入原有服務(wù)體系，實現(xiàn)新舊服務(wù)模式精準(zhǔn)對接、關(guān)聯(lián)主體順利參與協(xié)同承接。智慧城市建設(shè)背景下，綜合檔案館公共服務(wù)需尋求新舊模式完美對接，促進服務(wù)效率最大化。首先，通過商業(yè)化嵌入，開展館企合作，生產(chǎn)檔案文創(chuàng)精品，強化市場驅(qū)動力；其次，嵌入新型信息技術(shù)，搭建檔案公共服務(wù)智慧化平臺，對接政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、社會服務(wù)平臺、輿情監(jiān)測機構(gòu)，發(fā)揮綜合檔案館公共服務(wù)智慧化供給優(yōu)勢，實現(xiàn)智慧化技術(shù)嵌入服務(wù)；最后，通過政府嵌入，提供政策保障以指導(dǎo)評估綜合檔案館公共服務(wù)供給過程，驅(qū)動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。嵌入機制的建立是綜合檔案館公共服務(wù)由實體化向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的產(chǎn)物，是綜合檔案館公共服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)向的重要推力。

五、結(jié)語

智慧城市建設(shè)驅(qū)動綜合檔案館公共服務(wù)功能創(chuàng)新。傳統(tǒng)公共服務(wù)功能需在智慧理念、技術(shù)與方法指導(dǎo)下融入智慧城市發(fā)展。促進綜合檔案館公共服務(wù)智慧化發(fā)展與功能轉(zhuǎn)向、構(gòu)建綜合檔案館公共服務(wù)參與機制是正確定位其發(fā)展路徑的方式。智慧化發(fā)展與功能轉(zhuǎn)向離不開信息技術(shù)的有效嵌入，但同時必須警惕技術(shù)主義泛濫陷阱。總之，綜合檔案館公共服務(wù)面向個人、企業(yè)、城市及社會層面的功能定位應(yīng)是未來融入智慧城市的發(fā)展趨向，是提升公共服務(wù)能力的重要渠道。

*本文系國家社科基金一般項目“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下檔案數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建研究”（項目編號：19BTQ097）的階段性研究成果。

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作者單位：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院