舟山海洋漁村漁業(yè)發(fā)展歷程及問題探討

趙靜 劉修文 陳云霞 繆海宏

【摘要】舟山作為一個(gè)群島城市，其漁業(yè)發(fā)展占有非常重要的地位。漁村的發(fā)展歷史在一定程度上反映了舟山漁業(yè)的發(fā)展歷史，研究舟山海洋漁村的發(fā)展歷程和對(duì)其出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討是必要的。通過對(duì)螺門社區(qū)及社區(qū)內(nèi)的舟山第三海洋漁業(yè)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，基于漁業(yè)捕撈努力量指標(biāo)、捕撈產(chǎn)量、捕撈產(chǎn)值等多個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)其發(fā)展歷程進(jìn)行探討，總結(jié)發(fā)現(xiàn)其存在的漁業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、漁業(yè)形式單一化、漁民收入偏低以及漁船陳舊等問題并提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】舟山普陀區(qū);海洋漁村;轉(zhuǎn)型發(fā)展;螺門社區(qū)

【中圖分類號(hào)】F326.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

海洋漁村是指在地理空間上依靠海洋資源生存的漁民共同體或資源型社區(qū)，其擁有獨(dú)特的海洋生存方式和海洋文化，漁民對(duì)于漁村具有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，漁村是他們獲得自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同的物質(zhì)載體和精神家園。海洋漁村是中國新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要載體，漁村的建設(shè)也是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要方式之一。現(xiàn)代漁村建設(shè)問題的相關(guān)研究已經(jīng)不單單涉及到漁村，而是擴(kuò)大到了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科。目前對(duì)新漁村建設(shè)面臨的問題主要還是從“三漁”角度來陳述的。王書明和唐國建均對(duì)海洋漁村的變遷進(jìn)行了分析，闡述了海洋漁村自然邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、社會(huì)邊界和文化邊界之間相互聯(lián)系又相互發(fā)展的關(guān)系，一個(gè)邊界的發(fā)展與消退必然會(huì)影響另一個(gè)邊界的發(fā)展和消退，最后所有邊界的消退就會(huì)迫使?jié)O村走向“終結(jié)”;韓立民則從漁業(yè)發(fā)展、漁民生活、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、漁村村容建設(shè)、漁村民主與法制建設(shè)等方面指出了新漁村建設(shè)面臨的問題，又從政策保障、體制保障、法制保障、組織保障等方面對(duì)新漁村的建設(shè)發(fā)展提出新漁村發(fā)展的對(duì)策建議;張霄鵬則從中央文件對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)上著手，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住改善、人才培養(yǎng)方面對(duì)漁村的新農(nóng)村規(guī)劃提出了針對(duì)性的策略。國外關(guān)于漁村的建設(shè)問題的研究主要見于日本，中國學(xué)者也從日本漁村的建設(shè)中吸取了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。國外學(xué)者特別是日本學(xué)者在漁村的建設(shè)問題研究中提出了在漁村開展體驗(yàn)學(xué)習(xí)，總結(jié)其在體驗(yàn)學(xué)習(xí)中的管理運(yùn)營方式以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化教育等方面的影響;日本在漁業(yè)生產(chǎn)能力衰退，漁村人口老齡化，漁民收入減少，漁業(yè)后繼無人的情況下，開始大力實(shí)施“六次產(chǎn)業(yè)化”，推動(dòng)漁業(yè)和漁村的綜合開發(fā)。日本漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化均以法律為保障，以政策為支撐，以第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合為手段，以漁業(yè)從業(yè)人員、食品企業(yè)等多部門的聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)漁民增收，搞活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)漁業(yè)、漁村的可持續(xù)發(fā)展;在國外，有很多以鄉(xiāng)村、漁村或者山村等自然環(huán)境為依托建立起旅游區(qū)，這類旅游區(qū)環(huán)境優(yōu)美，更貼近大自然，也被稱為”綠色旅游”，漁村旅游的開發(fā)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。這些都可以為中國漁村轉(zhuǎn)型升級(jí)起到一定借鑒作用。

舟山螺門社區(qū)作為海洋漁村的典型代表，在上世紀(jì)80年代發(fā)展較快，90年代以后，發(fā)展速度減緩，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)只能靠國家油價(jià)補(bǔ)貼維持。此外，螺門社區(qū)還出現(xiàn)船體老舊化、漁村勞動(dòng)力流失、漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問題。本文首先概述了螺門社區(qū)的歷史和目前的發(fā)展現(xiàn)狀，并以調(diào)查的方式分析了螺門社區(qū)過去到現(xiàn)在的發(fā)展變化，弄清其發(fā)展存在的問題，并提出了針對(duì)性的解決方案。螺門社區(qū)的發(fā)展歷程以及遇到的問題具有一定的典型性，也是中國多數(shù)漁村所共有的問題。因此充分了解螺門社區(qū)漁業(yè)漁村發(fā)展中遇到的這些問題，并分析導(dǎo)致這些問題的原因，針對(duì)性地提出漁村發(fā)展的思路，對(duì)于海洋漁業(yè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 螺門社區(qū)漁業(yè)發(fā)展歷程

螺門社區(qū)位于舟山本島的東北端的螺門鄉(xiāng)，包括東邊梁橫島和西面黃楊尖山麓茅洋村、嵩山村、螺門村及幾個(gè)無人居島，陸地面積5.78km2。東與普陀山隔海相望，南為大展、塘頭山（里山），西連舟山海拔最高黃楊尖山，北臨黃大洋和岱衢洋漁場海域。螺門最早的漁業(yè)活動(dòng)可以追溯到宋元明時(shí)期。2007年，螺門撤鄉(xiāng)成為社區(qū)，隸屬于展茅街道。

解放初，螺門是一個(gè)荒涼的小漁村，全村漁民僅依靠著幾十條破舊的小木帆船以打魚為生。1978年7月，以螺門捕撈隊(duì)、茅洋、梁橫大、小岙漁業(yè)村為基礎(chǔ)，率先聯(lián)合組建了全國首家鄉(xiāng)辦集體性質(zhì)“螺門漁工商聯(lián)合企業(yè)”，實(shí)行產(chǎn)運(yùn)銷一體化經(jīng)營，這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)可以說是突破性的創(chuàng)新，政府也對(duì)集體化給予了巨大的支持。1985年5月，漁工商聯(lián)合企業(yè)改名為“舟山第三海洋漁業(yè)公司”，簡稱“三漁公司”。在這之后，螺門捕撈大隊(duì)也成立了“螺門海洋漁業(yè)公司”。在兩家漁業(yè)公司的良性競爭環(huán)境下，螺門在當(dāng)時(shí)漁業(yè)環(huán)境不景氣的情況下，年均產(chǎn)量也一直維持在2.1萬t到2.3萬t的水平，而且漁船數(shù)量和漁業(yè)從業(yè)人員也一直保持穩(wěn)定增長。上世紀(jì)90年代中期，漁業(yè)經(jīng)營體制由集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營改變?yōu)闈O民股份合作經(jīng)營和個(gè)體私營，經(jīng)過這樣的改革之后，大家的生產(chǎn)積極性又提高了許多，而且也增加投入改造新漁船，在1998年漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到55068萬t.第一次突破5萬t大關(guān)，漁業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期。21世紀(jì)后，漁業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，雖然沒有像90年代末期那么高產(chǎn)，但是漁業(yè)每年的收入額還是在穩(wěn)定增長，人們的生活水平也在提高。

從螺門社區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展比較滯后，主要以底層雙拖網(wǎng)生產(chǎn)為主，隨著近海捕撈空間日益萎縮，捕撈強(qiáng)度過大，生產(chǎn)成本較高、收益低。近幾年在國家油價(jià)補(bǔ)貼政策的支持下，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)才得以維持現(xiàn)狀。螺門無遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)支撐，海洋養(yǎng)殖海域有限，這些都是螺門漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前街道漁船老舊化、從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化等問題日顯突出，漁業(yè)船舶多為上世紀(jì)90年代以前建造，沒有對(duì)老舊漁船更新的計(jì)劃。雖然漁業(yè)技術(shù)在不斷提高，漁業(yè)知識(shí)也越來越普及，但漁業(yè)產(chǎn)量卻并沒有提升，加上農(nóng)村青年勞動(dòng)力的流失，漁民老年福利得不到保障等社會(huì)問題的出現(xiàn)，螺門社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遇到了瓶頸。

2 螺門漁業(yè)情況調(diào)查結(jié)果

2.1 螺門社區(qū)調(diào)查結(jié)果

從圖1可以看出，從1985年到2000年，漁業(yè)勞動(dòng)力先增后降，但總體保持了穩(wěn)定，而且漁業(yè)勞動(dòng)力中大部分是捕撈勞動(dòng)力，捕撈勞動(dòng)力占比在80%左右。從2000年到2010年，漁業(yè)勞動(dòng)力的人數(shù)總體在穩(wěn)步增長，特別是2005年到2006年漁業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)有大幅增長。相對(duì)而言，捕撈勞動(dòng)力的數(shù)量總體增長幅度不大，捕撈勞動(dòng)力人數(shù)在2000年到2005年下降，在2006年到2008年有所回升，2008年以后數(shù)量又出現(xiàn)了下降，由此導(dǎo)致捕撈勞動(dòng)力在漁業(yè)勞動(dòng)力中的占比逐漸減少。

從圖2可以看出，捕撈產(chǎn)量在1985年到1994年間總體保持穩(wěn)定，從1995年到1996年捕撈產(chǎn)量保持高速增長，在1998年達(dá)到了頂峰值55068t，首次突破5萬t大關(guān)。而在這之后，從1998年到2010年，捕撈產(chǎn)量便逐年下降。漁船數(shù)量變化趨勢(shì)與捕撈產(chǎn)量總體保持相同。漁村的人均收入除了在1993年有所下降，其余年份都是在穩(wěn)定增長的，在2010年達(dá)到最高的14847元。

2.2 舟山市第三海洋漁業(yè)公司調(diào)查結(jié)果

展茅街道下轄三家漁業(yè)公司，即螺門漁業(yè)公司、舟山第三海洋漁業(yè)公司（以下簡稱三漁公司）和舟山市海騰漁業(yè)有限公司，展茅街道的漁業(yè)主體仍然在螺門社區(qū)。三漁公司作為螺門社區(qū)漁業(yè)發(fā)展的典型代表，其調(diào)查結(jié)果可以作為螺門社區(qū)漁業(yè)情況的有力補(bǔ)充。

由圖3可以看出，三漁公司漁業(yè)勞動(dòng)力在上世紀(jì)80年代初期呈現(xiàn)高速增長，80年代后期趨于穩(wěn)定，而在2004年到2016年這段時(shí)間，勞動(dòng)力先下降后小幅上升，然后呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)：捕撈勞動(dòng)力的變化趨勢(shì)和漁業(yè)勞動(dòng)力總體上保持一致，捕撈勞動(dòng)力占漁業(yè)勞動(dòng)力的比重在1982年高速增長，之后一直保持在80%左右的高位。

由圖4可以看出，三漁公司捕撈總產(chǎn)值在上世紀(jì)80年代的增長趨勢(shì)非常明顯，但在2004年到2016年間，捕撈總產(chǎn)值和捕撈產(chǎn)量都是先降后增，但增長的幅度并不大。

從圖5可以看出，捕撈努力量方面，上世紀(jì)80年代三漁公司的漁船數(shù)量增長很快，但進(jìn)入21世紀(jì)后，漁船數(shù)量、噸位及功率數(shù)均呈現(xiàn)了先下降然后又逐漸增長的趨勢(shì)。

3 螺門漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 勞動(dòng)力變化

上世紀(jì)80年代后期，梁橫島大岙、小岙兩個(gè)漁村的漁民陸續(xù)遷移到螺門等地居住，這使得螺門漁業(yè)勞動(dòng)力有所增加，因此出現(xiàn)圖1和圖3中漁業(yè)勞動(dòng)力的增加。進(jìn)入21世紀(jì)后，螺門的漁業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出逐漸上升趨勢(shì)，這主要是上世紀(jì)90年代末，螺門區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品加工企業(yè)的涌現(xiàn)以及魷魚市場的發(fā)展，吸引了大量當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾貏?wù)工人員加入到了漁業(yè)活動(dòng)中。與此同時(shí)，受到近海漁業(yè)資源衰退的影響，海洋捕撈業(yè)逐漸萎縮，因此出現(xiàn)圖1中捕撈勞動(dòng)力下降的趨勢(shì)。圖3中三漁公司的漁業(yè)勞動(dòng)力和捕撈勞動(dòng)力變化趨勢(shì)與螺門捕撈勞動(dòng)力變化趨勢(shì)基本一致，這也說明三漁公司的勞動(dòng)力以從事海洋捕撈為主，且經(jīng)歷了與螺門捕撈業(yè)相似的發(fā)展與萎縮期。勞動(dòng)力問題是新農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題之一，漁村在勞動(dòng)力方面存在問題也是非常明顯。從數(shù)據(jù)上看，上世紀(jì)螺門的捕撈勞動(dòng)力占了漁業(yè)勞動(dòng)力的絕大份額，而進(jìn)入21世紀(jì)以后，捕撈的勞動(dòng)力占比越來越少。這其中不僅包含了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，還有專業(yè)從事漁業(yè)生產(chǎn)人員的老齡化。從發(fā)展趨向判斷，漁業(yè)專業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少，而且遞減速率加快，質(zhì)量下降已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。這—變化，對(duì)未來漁村體制的演變將產(chǎn)生直接影響。而且現(xiàn)有掌握技術(shù)的專業(yè)漁民在股份合作單位里，大都以股東身份出現(xiàn)，從而促使現(xiàn)有股份向少數(shù)人集中，不斷地出現(xiàn)兩極演變。

3.2 捕撈產(chǎn)量與產(chǎn)值

螺門的漁業(yè)還是以捕撈為主，捕撈產(chǎn)量和產(chǎn)值均到漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值的99%左右。螺門在1984年三漁公司成立后開始有捕撈生產(chǎn)的記錄。自1985年一直到上世紀(jì)90年代初，捕撈產(chǎn)量比較平穩(wěn)。1988年，原螺門捕撈隊(duì)改組為村辦企業(yè)“螺門海洋漁業(yè)公司”。這樣兩家規(guī)模經(jīng)營的漁業(yè)企業(yè)，大大地促進(jìn)了螺門漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。1994年到1995年，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制由集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營，轉(zhuǎn)為漁民股份合作經(jīng)營和個(gè)體私營，三漁公司和螺門漁業(yè)公司兩家集體經(jīng)濟(jì)所有制的漁業(yè)公司實(shí)施轉(zhuǎn)制改革后，極大地調(diào)動(dòng)了漁民資助經(jīng)營的積極性，漁船改造與捕撈產(chǎn)量與產(chǎn)值迅猛增長，對(duì)應(yīng)了圖2中捕撈產(chǎn)量的高速增長。

3.3 人均收入

漁民人均收入也是反映漁村發(fā)展的重要指標(biāo)，它決定了漁民們的生活保障，在漁業(yè)不太景氣的幾年間，漁村的漁民們的收入也還是在緩慢的增加，其主要還是得益于國家實(shí)行的油價(jià)補(bǔ)貼政策。

3.4 捕撈努力量指標(biāo)的變化

不論是螺門還是三漁公司，捕撈努力量（包括漁船數(shù)量、漁船噸位和功率數(shù)等）均在上世紀(jì)90年代期間有較大幅度增加。上世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)東海區(qū)漁政分局批準(zhǔn)，9對(duì)100噸位、184kw功率大型機(jī)動(dòng)漁船到禁漁線以外試捕成功，從此開啟了外海捕撈。期間，小噸位、小功率漁船逐漸淘汰，取而代之的是大型漁船。從圖2可以看出，這一期間螺門的漁船數(shù)量明顯減少，而捕撈產(chǎn)量卻呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。在進(jìn)入90年代，漁船數(shù)量基本保持了增加趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，螺門的漁船數(shù)量持續(xù)減少。這一方面是漁業(yè)資源影響捕撈業(yè)萎縮的結(jié)果，也是國家政策的導(dǎo)向。隨著全國“十三五”海洋漁業(yè)資源總量管理制度和浙江省浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動(dòng)的開展，浙江省老舊漁船、“三無”漁船、船證不符的漁船都將進(jìn)行整治處理，因此，今后漁船數(shù)量將會(huì)持續(xù)減少。

4 存在的問題及解決方案

4.1 漁業(yè)勞動(dòng)力流失

漁業(yè)勞動(dòng)力在逐年減少，雖然這在某種程度上反映了漁業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，但更多的是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮的結(jié)果。漁村內(nèi)的青壯年大多外出打工，因?yàn)閺氖聺O業(yè)無論從收入、風(fēng)險(xiǎn)、辛苦程度，都不是一個(gè)很好的選擇，漁村的孩子都想走出漁村、走向城市。雖然有部分外來務(wù)工人員會(huì)從事漁業(yè)工作，但比例并不高。此外，勞動(dòng)力的問題不僅體現(xiàn)在數(shù)量上。隨著漁船的現(xiàn)代化升級(jí)，許多的電子設(shè)備和儀器將成為漁船上不可或缺的部分，這無疑會(huì)讓漁業(yè)工作進(jìn)行的更加順利。但是現(xiàn)在螺門的漁民大多還是年紀(jì)較大的人，文化水平較低，很多人根本不懂電子設(shè)備和儀器，開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)較差。而且這些漁民到了退休年齡，也沒有了學(xué)習(xí)進(jìn)步的積極性。舟山市政府目前正積極進(jìn)行人才引進(jìn)，對(duì)青壯年從事漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)和培訓(xùn)。

4.2 漁業(yè)發(fā)展單一化

螺門的漁業(yè)以捕撈為主，這在以前漁業(yè)資源豐富、捕撈能力水平較低的年代還可以維持。但現(xiàn)代化漁村的發(fā)展僅依靠捕撈漁業(yè)是不可持續(xù)的。當(dāng)上世紀(jì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制由集體所有轉(zhuǎn)為漁民股份合作經(jīng)營之后，由于對(duì)漁業(yè)資源缺乏準(zhǔn)確的評(píng)估和科學(xué)的管理，從而留下了“公地悲劇”的隱患。資源的有限性決定了傳統(tǒng)漁村必須要多元發(fā)展，在傳統(tǒng)捕撈產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新的漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)來謀求發(fā)展。漁村經(jīng)濟(jì)要以“立足漁業(yè)、跳出漁業(yè)”為原則，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展?jié)O村第二、第三產(chǎn)業(yè)，這是漁村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施。同時(shí)，現(xiàn)代漁村要抓住體閑漁業(yè)的發(fā)展契機(jī)，拓展?jié)O業(yè)休閑娛樂等功能，把漁村興建成為集生產(chǎn)整修、加工貿(mào)易、生產(chǎn)補(bǔ)給、漁民定居、休閑娛樂為一體的新型漁村社區(qū)。