完善農經管理機制　推動農村經濟發展

王恒虎

摘要：文章簡單論述了農經管理的重要作用，并對現階段農經管理工作進行分析，發現存在的問題，從問題出發提出了針對性優化建議：提升基層農經管理重視程度、加強管理團隊素質建設、完善農經管理制度和提高農業地區監管力度。旨在促進我國農經管理工作更好地發展，為我國農業發展提供動力。

關鍵詞：農業經濟管理;農村經濟發展;管理機制優化

農業經濟管理是對農村經濟進行針對性管理，幫助農村構建產業模型，提高農村產業結構合理性，促進農村經濟快速發展。我國農經管理工作開展較晚，現階段仍存在多種問題。完善農經管理機制，推動農村經濟發展是農業管理的熱點問題。

一、農經管理的作用

農經管理工作是對農村經濟發展進行合理規劃與調控，促進農村經濟快速發展、科學發展，對提升農民生活質量，優化農業資源配置有重大意義。同時，農經管理工作中存在大量的基層工作，可以加強農業部門對農村情況的了解，利于農業部門制定有針對性農業發展規劃，使我國農業補助資金的數額與分配方式更加合理，提升政府工作的質量。

二、農經管理工作存在的問題

（一）重視程度不足

農經工作的重視程度不足主要體現在基層干部身上。村級領導干部農民背景出身較多，導致其對農民的優質生活狀態認知錯誤，常會采取放任的狀態與寬松的管理方式開展工作，導致農村經濟管理工作處于停滯狀態。

村級干部常常將工作重心放在稅費征收與外部資金引進上。導致農經管理工作的核心內容在農村得不到落實，管理工作開展方向錯誤，無法幫助農民改善生活，且過分重視資金引進會導致大量的投機者進入農村，蠶食農業資源，加重農民生活負擔。

（二）管理人員能力不足

經濟管理工作專業性較強，要求管理人員充分掌握市場運營規律，能對市場做出精準預判，領導農村經濟科學發展;同時，管理人員對農業政策與農業生產要有充分了解，保證管理工作在農村中順利開展。但我國現階段農村經濟管理人才儲備數量較少，大多數農業經濟管理人員由村級干部推薦，政府簡單考核后任職。農業管理人員一方面對農業政策了解片面，經常錯誤的理解政府文件精神，農經管理方向錯誤;另一方面對經濟發展不了解，無法正確指導農民進行經濟活動，導致農經管理工作長期處于低級狀態，農村發展受到了嚴重阻礙。

（三）制度不完善

制度不完善體現在農村經濟工作的許多方面。首先，土地管理制度缺乏后續。農業地區土地產權登記與土地集中利用雖在全國大范圍開展，但工作落實后缺乏政策對后續工作進行指導，導致前期大量的工作無法為農村發展提供有效服務。其次，農經管理工作缺乏詳細規劃。農經管理工作目的是幫助農業地區形成產業結構，但地區差異導致詳細工作規劃難以制定，使經濟管理工作缺乏明確方向。最后，農經管理者權限較低，農業地區常具有較為穩定的生活方式，管理人員指導農民進行生產改革時常遭遇農民抵制，缺乏權限保障會導致農經管理工作難以實施。

（四）監督力度不足

由于農村的封閉性，農民生活習慣與其他人員存在很多差別。致使許多地區對農村采取半自治的管理模式，政府監管人員常被村級領導以多種理由拒絕或敷衍配合監管，監管工作無法正確控制農業地區的發展狀態與發展模式，政府相關農村經濟政策在農業地區落實難度較大，農業資金使用去向難以保障，嚴重阻礙了農村的改革與發展。

三、農經管理工作的優化策略

（一）提高農業地區的重視程度

農經管理工作重視程度缺乏主要體現在村級干部，重視程度提升的主要對象為農村管理人員，糾正其對農經管理工作的認知，促使其在轄區內主動推進農經管理工作的開展。

首先，各縣區、鄉鎮（街道）政府人員要定期對村級干部進行教育，使其明確農經管理工作可以有效提升農村收入、改善農民生活，加強其對農經管理工作的重視程度;向村級干部詳細講述農經管理的工作內容與工作重點，糾正管理人員對農經工作的錯誤認識，將工作重點與工作方式引導到正確的軌道上，促進農經管理工作在農業地區合理展開，推動農村經濟發展。

其次，加強農村內部的宣傳教育工作。政府要在村級廣泛宣傳農經管理工作的意義，使農民明確農經管理工作可以擴展自身收入方式，對改善自身生活質量有重大幫助;村級管理者要親自參與農經管理工作，并在日常工作中對農經管理的重要性反復強調，發揮自身的帶動作用，提升村內各級人員的重視程度;政府部門要與上級電視臺、省級農業電視臺溝通，強化農經管理工作的宣傳力度，加強農民對農經管理的了解與認識，使農民主動配合農經工作，為農經管理的順利展開提供保證。

再次，政府部門要從制度上提升相關人員對農經管理工作的重視程度。制定嚴格的農經管理工作執行方案，村級干部要將相關方案進行公示，并向農民詳細解釋，使農民感受到政府的重視程度，提升農民的配合意愿度。

最后，在國家下達新的農經管理工作指導意見時，省、市級政府要召開會議，組織相關人員對新的指導意見進行學習，保證農經管理人員對國家文件的要求與重點有正確的理解，從而正確指導農民生產發展，同時避免農經管理工作表面化。

（二）提升農經管理團隊素養

農村經濟管理工作專業性強，對管理人員要求較高。但現階段我國農經管理人員受教育程度較低，與崗位要求相距較遠，接觸外界信息較少。單純的培訓難以使滿足農經管理工作的需求，所以農經管理人員的素質提升應以相關人才引進為主。

第一，各級政府要加強相關人才引進力度，為農經管理崗位提供更高的崗位工資與崗位福利，加強崗位吸引力。同時適當調整服務年限，一方面過長的服務年限嚴重影響了相關人才的工作意愿度;另一方面，農村經濟管理工作需要隨時隨地進行市場觀察，服務時間較長會導致部分管理人員因環境原因與市場脫節，工作能力下降，影響農經管理工作的順利進行。在引進人才服務年限結束后，政府人員要將其安排至上級農業部門，使其繼續為農村經濟發展服務，避免農業部門培養的人才流向其它部門，導致農業經濟管理長期處于人才缺乏狀態。

第二，由于我國農經管理專業人才缺口較大，人才完全補足難度較高。相關部門可在工作前期適當調配管理人員搭配方式，尋求替代方案，保證農村經濟的發展。如農業部門在進行人才選拔時，可選擇相關工作經驗缺乏但基礎技能扎實的年輕人員，搭配農業經驗豐富但經濟管理能力較差的人員共同進行經濟管理工作，通過二者間的優勢互補使農經管理工作順利開展。且在管理工作順利開展一段時間后，二者都能具備獨立進行農經管理能力，為農經管理工作提供更多的人才。但工作中農業部門要加強監管力度與指導力度，避免二者意見相悖導致地區農經管理工作混亂。

第三，農業部門要建立數據共享平臺。我國農經管理人才缺口較大，且農業地區對人才吸引力較低，即使采用多種手段進行人才引進及選拔，農經管理工作的缺口仍難以補足。此時，農業部門可建立數據共享平臺，聘請專業人員在平臺上對農經管理問題進行答復，實現農業經濟的遠程管理。但采取這種方法時需要注重農村值守人員的素質提升，保證其能準確且全面的描述農業地區的實際情況，為專業人員制定計劃提供依據。同時由于遠程計劃制定，專業人員缺乏實際考察與實驗，計劃的可行性仍需進行二次評估，保證農經管理工作與實際情況有效結合，提升農經管理工作的實效性。

第四，加強培訓力度。人才培訓主要從兩個方面入手。一方面要加強經濟管理人員的市場了解，農經管理工作無法與市場有效結合，對農村提升作用較小，培訓應著重解決工作環境的封閉性導致管理人員與市場脫節問題。另一方面要加強相關人員的技能培訓，農經管理工作無法只依靠少數管理人員開展，農業部門要加強農經管理相關人員的技能培訓，使其熟練掌握農業技能與經濟技能，為農經管理工作的順利開展提供人員保障。

（三）完善農經管理制度

完善農經管理制度要求農業主管部門優先做出改變，在制度制定過程中學習國外先進的管理經驗與管理辦法，幫助制度制定相關人員打開思路，結合國內的農業生產制定科學、有效的農經管理制度。避免制度制定過程中政治經驗與管理經驗限制了農業經濟發展的空間。

給予農經管理人員足夠的發展權限，一方面保證管理人員在農業地區擁有足夠的威信，促使各級人員配合農經管理工作，提升農經管理的工作效率。另一方面，便于管理人員在國家總體規劃的前提下，制定經濟發展詳細規劃，促進農村經濟的發展。如農經管理人員可以高效調動農村合作經濟組織的資源進行農村產業改革，最大化經濟合作組織的作用，推動農村經濟快速發展。

（四）加強監管力度

加強監管力度首要條件是各級鄉鎮（街道）政府改變村級的管理策略，將村級干部的監管考核列為政府監管工作的重點，逐步消解農業地區運營獨立的現狀。加強村級部門的賬目審核與村干部的績效考核，保證相關人員嚴格按照制度進行工作。完善農村外部監管制度，由鄉鎮（街道）政府出面建立村民監管機構，保證農民有意識、有機會施行監管權力，規范村干部的日常行為。加強監管人員的執法力度，對于核查中發現的問題，要嚴格徹查、追究相關人員的責任。保證制度尊嚴不被侵犯，提升干部的責任意識與危機意識，促進監管工作取得更好的效果。

四、結語

農村經濟管理工作對農村的經濟發展與產業改革有重大影響。相關部門要加強對農經管理工作的關注，發現其中存在的問題，多方面、多角度、創新性的提出優化建議，促進我國農經管理工作科學發展、快速發展，為我國農業改革提供保障。

參考文獻：

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（作者單位：山東省臨沂市河東區湯頭街道辦事處）