垃圾焚燒發(fā)電廠成本控制管理探討

吳江

摘要：結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人工作體會(huì)，圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠的項(xiàng)目前期投資、工程建設(shè)投資及運(yùn)行管理等方面的成本控制管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒 ?發(fā)電廠 ?成本控制

一、垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

在我國(guó)，生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，但填埋占地面積大，滲濾液和臭氣有可能產(chǎn)生二次污染，導(dǎo)致維護(hù)成本偏高，從而焚燒成為垃圾處理主要方式，焚燒過(guò)程中產(chǎn)生蒸汽，可以通過(guò)汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電，也可以利用余熱對(duì)外供汽，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、無(wú)害化和資源化處理。近些年，在國(guó)家相關(guān)政策引導(dǎo)下，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大批建設(shè)、投運(yùn)，但垃圾焚燒發(fā)電廠屬于重資產(chǎn)投資，對(duì)資金、技術(shù)要求高，需要從項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)行等方面來(lái)抓好成本控制管理，很多企業(yè)成本高企，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。

二、項(xiàng)目前期投資成本控制

（一）項(xiàng)目定位

項(xiàng)目定位與其所在城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)水平密切聯(lián)系;與打造國(guó)家、省、市級(jí)示范項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，這決定著項(xiàng)目總投資成本高低，意味著項(xiàng)目的運(yùn)行成本上升。

（二）環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇

環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇，在適應(yīng)最新環(huán)評(píng)政策要求下，放眼看未來(lái)5-10年環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，避免編制環(huán)評(píng)報(bào)告選擇標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，尤其報(bào)告涉及污染物控制添加藥劑的比例合理性，會(huì)使電廠付出高昂的運(yùn)行成本。反之，編制環(huán)評(píng)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，項(xiàng)目投運(yùn)初期能滿足環(huán)評(píng)基本要求，但環(huán)境治理成本提升，很可能造成后期運(yùn)行產(chǎn)能下降或減產(chǎn)，乃至停產(chǎn)整頓，需要進(jìn)一步追加投入進(jìn)行改造，從而造成整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行成本高企，經(jīng)營(yíng)困難，難以生存。

（三）項(xiàng)目選址及總評(píng)布局的關(guān)鍵性

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告控制要求，項(xiàng)目選址至關(guān)重要，充分調(diào)研項(xiàng)目地氣候、地形地貌，召集項(xiàng)目評(píng)審選址和總評(píng)規(guī)劃合理性，有效地利用地形特點(diǎn)，避免造成大量施工土方開(kāi)挖、回填等不必要的工程支出。

權(quán)衡好垃圾焚燒發(fā)電廠周邊的鄰避效應(yīng)，避免距離過(guò)近給電廠帶來(lái)不必要麻煩;也要權(quán)衡好運(yùn)輸距離、取水、接入系統(tǒng)投資成本控制與電廠運(yùn)行成本選擇;還要權(quán)衡垃圾焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定量的固廢和廢棄物處理的出路方式，盡量選擇靠近垃圾填埋場(chǎng)，避免電廠運(yùn)行付出巨大廢棄物的處置、填埋成本。

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)參數(shù)及設(shè)備選型

充分調(diào)研項(xiàng)目所在地生活垃圾，做好各種成分垃圾熱值化驗(yàn)，判斷垃圾分類工作落實(shí)的可能性以及對(duì)垃圾處理、焚燒影響概率分析，從而確定設(shè)計(jì)規(guī)模大小和技術(shù)參數(shù)。

圍繞環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)開(kāi)展主設(shè)備選型總評(píng)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃項(xiàng)目用地，應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展變化，儲(chǔ)備一定量產(chǎn)能和環(huán)評(píng)控量。

選擇國(guó)產(chǎn)成熟又高效的焚燒爐發(fā)電機(jī)組，減少大量使用進(jìn)口設(shè)備，避免進(jìn)口設(shè)備難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)垃圾狀況和后期高昂運(yùn)行維護(hù)成本，還對(duì)技術(shù)人員的高標(biāo)準(zhǔn)，造成運(yùn)營(yíng)成本高企;反過(guò)來(lái)，也不可以選擇低廉低效設(shè)備，表面看節(jié)約了投資成本，造成后續(xù)追加技改投入增加，或維護(hù)成本高企。

（五）項(xiàng)目融資成本控制

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資額高，融資額占比70%，財(cái)務(wù)成本比較高;不同融資方式，其財(cái)務(wù)成本相差較大，通常項(xiàng)目貸款方式財(cái)務(wù)成本適中，上市公司融資成本低，發(fā)行債券或融資租賃方式成本相對(duì)偏高。但部分項(xiàng)目前期程序、手續(xù)復(fù)雜，項(xiàng)目貸款往往難搞定，需要墊付大量資金，造成資金成本偏高。

三、工程建設(shè)成本控制

（一）工程建設(shè)計(jì)劃管理

計(jì)劃管理是控制成本的關(guān)鍵手段，制定合理的工程建設(shè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)，明確以立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)等前期計(jì)劃;以一級(jí)網(wǎng)絡(luò)、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為主施工計(jì)劃;以主、輔物資為保障計(jì)劃;以分部/子單位工程/單位工程/單項(xiàng)驗(yàn)收/竣工驗(yàn)收為主的驗(yàn)收計(jì)劃。通過(guò)制定詳細(xì)工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，使得工程建設(shè)龐大工程有序進(jìn)展，順利投產(chǎn)。

（二）尋求信譽(yù)可靠施工單位，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和效率

讀懂建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇高資質(zhì)的具有垃圾焚燒電廠類似業(yè)績(jī)的施工企業(yè)，配備專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，建立健全現(xiàn)場(chǎng)施工管理體系（安全文明標(biāo)化工地、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的申報(bào)和建設(shè)），充分體現(xiàn)出組織效率高，在合同管理方面進(jìn)行規(guī)范化，完善合同漏洞，提高合同文本標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）工程質(zhì)量與監(jiān)督

與施工單位簽訂合同和責(zé)任狀，明確合同工程進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，建立工程質(zhì)量責(zé)任終身制;建立項(xiàng)目質(zhì)量管理體系和流程，配備專職質(zhì)量管理人員，形成質(zhì)量管理/監(jiān)督體系。委托監(jiān)理單位進(jìn)行第三方質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收;并在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)備案手續(xù)，接受政府部門監(jiān)督、檢查。

做好隱蔽工程的過(guò)程控制，強(qiáng)化工程量計(jì)劃單管理，規(guī)范工程變更聯(lián)系單，嚴(yán)控以消缺、零星工程等施工時(shí)間短且工程量小的工程。

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，派駐代表業(yè)主的土建、設(shè)備機(jī)務(wù)等技術(shù)專工深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程技術(shù)監(jiān)督，反饋工程建設(shè)中未預(yù)料或暴露出來(lái)問(wèn)題，并有效提出項(xiàng)目建設(shè)整改單，減少工程減少缺陷，促進(jìn)工程質(zhì)量保障，避免投產(chǎn)之日即為技改之日現(xiàn)象，節(jié)約了技改投入成本，為投運(yùn)后電廠達(dá)到高效運(yùn)行創(chuàng)造了先決條件。

四、運(yùn)行管理成本控制

（一）垃圾庫(kù)房及預(yù)處理管理

項(xiàng)目選擇流化床或爐排爐工藝，做好原生、入爐垃圾成分和熱值跟蹤分析，建立可操作性堆放管理辦法，通過(guò)垃圾堆垛、換層方式來(lái)堆放5-7天，促進(jìn)垃圾發(fā)酵，析出滲濾液達(dá)到提高垃圾熱值。針對(duì)流化床工藝，還要提升垃圾預(yù)處理、破碎、分選環(huán)節(jié)管理，減少入爐垃圾不可燃成分，提高入爐垃圾熱值;改善入爐垃圾顆粒度和均勻性，減少故障而非計(jì)劃停爐，減少非收益性的成本支出，提高鍋爐焚燒穩(wěn)定性，從而有效地控制成本，提高產(chǎn)能。

（二）滲濾液處理成本

垃圾滲濾液成分復(fù)雜，能否有效、達(dá)標(biāo)處理直接影響電廠經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益。目前普遍采取“預(yù)處理+生化+膜深度”處理工藝，產(chǎn)水往往作為電廠循環(huán)水綜合利用，以降低水資源成本，部分根據(jù)環(huán)評(píng)要求可進(jìn)行納管進(jìn)入市政管網(wǎng)，產(chǎn)水標(biāo)準(zhǔn)的高低決定滲濾液處理成本。同時(shí)，現(xiàn)階段濃水處理亦是電廠面臨的重要難題，目前大多采取噴入爐膛焚燒，這一定程度上增加了燃料成本，并影響鍋爐產(chǎn)汽水平，而造成非收益性支出。

（三）環(huán)保藥劑成本

垃圾焚燒產(chǎn)生煙氣一種復(fù)雜、有害的酸性混合物，通過(guò)煙氣凈化處理系統(tǒng)，添加環(huán)保藥劑進(jìn)行反應(yīng)、吸附，然后達(dá)標(biāo)排放，但焚燒過(guò)程穩(wěn)定性直接決定了藥劑量耗用和排放指標(biāo)控制難度，也直接影響藥劑成本支出。

（四）飛灰固化成本

垃圾焚燒產(chǎn)生飛灰定性為“危廢”，須通過(guò)添加藥劑而螯合固化、穩(wěn)定，經(jīng)危廢資質(zhì)單位轉(zhuǎn)運(yùn)到填埋場(chǎng)填埋，從而產(chǎn)生藥劑材料、固化作業(yè)、裝卸短駁、運(yùn)輸和填埋成本。目前大部分城市飛灰填埋問(wèn)題突出，一旦垃圾焚燒電廠附近缺填埋場(chǎng)，意味著花高昂成本來(lái)尋找飛灰填埋，并付出不菲的運(yùn)輸成本。

（五）人工及勞務(wù)支出

按照電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理要求，操作工技能要求高，人工支出也不低，采取核定機(jī)組人員日工作量，制定合適的人員定崗定編，引入全能值班員管理理念，培養(yǎng)一人多專，來(lái)減少人員編制，從而減少人工支出;更需提升裝備自動(dòng)化程度，提高遠(yuǎn)程操作效率，降低人為誤操作而帶上損失。選擇部分業(yè)務(wù)外包方式，提高單位作業(yè)效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到降低成本支出目標(biāo)。

五、結(jié)論

通過(guò)探討垃圾焚燒項(xiàng)目前期投資、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)成本控制管理，判斷項(xiàng)目投資及建設(shè)成本高低直接決定著垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行成本高低，分析發(fā)電廠全過(guò)程成本管理影響控制點(diǎn)，將項(xiàng)目投資成本、建設(shè)成本、運(yùn)行管理成本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)項(xiàng)目全過(guò)程成本控制，實(shí)現(xiàn)成本管理和目標(biāo)控制。

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作者單位：杭州錦環(huán)投資有限公司