舊城區改建中房屋征收問題探析

謝翔

【摘要】隨著國民經濟的發展，老百姓的生活水平也在不斷提高，人們對自己居住環境和居住條件改善的需求也越來越強烈。我國為了節約集約使用土地，通過舊城改造、城市更新來解決這一問題，是各個城市的普遍做法。然而，城市更新必然會涉及土地房屋征收問題，目前土地房屋征收工作己成為我國舊城區改建過程中的一大難題。下文從我國有關土地房屋征收政策法規入手，借鑒國內其他地方的成功做法，并結合從事土地房屋征收工作多年集累的經驗，就房屋征收工作如何創新工作思路，變被動征收為主動征收提出相應的對策。

【關鍵詞】房屋征收;存在問題;解決途徑

1、舊城區房屋征收工作難以進行的原因

舊城區更新改造中，土地房屋征收工作之所以成為群眾信訪、上訪、甚至鬧訪比較集中的領域，原因有以下三個方面：

第一，地方政府不依法重視征收程序。根據2011年1月21日國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，在征收國有土地上的房屋時，對征收主體、征收目的、征收決定、征收補償安置標準、方式，以及征收補償安置糾紛的處理等方面都是有嚴格規定的。而地方政府為了項目能按照所規定的征收期限、承諾、甚至政績的達標，往往以地方政府出臺的政策替代法律法規，以會議紀要規避法定程序，亂行政亂作為的現象普通存在。

第二，黨員干部特別是領導干部缺少責任心和精氣神。在土地房屋征收工作中，有很多黨員干部一是沒有起到楷模作用，不以身作責，而是知難而退;二是缺少土地房屋征收方面的法律意識和業務知識，不能實實在在把政策法規交給老百姓;三是不能真正深入群眾，走群眾路線;四是有些是被征收對象的黨員干部，為了個人利益最大化甚至阻撓土地房屋征收工作。

第三，職能部門對城市更新改造缺乏長遠的規劃。對于舊城區更新改建，從某種意義來說就是一個城市新陳代謝的過程，它具有全局性、長期性、結構穩定性問題，全局性要求我們對城市更新改造要有一個總體規劃;長期性要求我們對城市更新要有一個長期的逐步實施的改造計劃;結構穩定性要求我們對城市更新要統籌安排。目前，城市更新改造往往是很無序的，缺乏長遠的規劃和計劃，雜亂無章。

2、在舊城區更新改造中做好土地房屋征收工作的對策

2.1要重視依法、和諧、陽光征收

2.1.1依法征收是基礎

首先，要從實際出發依法制定有可操作性的國有土地上房屋征收規范性政策，讓征收工作有法可依;其次，要特別注重征收程序，從項目征收主體、征收目的、征收決定、征收補償安置標準、安置方式以及征收補償安置糾紛的處理等方面都要嚴格按照《征收條例》規定程序執行，特別是征收裁決案件的申請、調查、裁定、送達、執行等每一道程序都要適法;最后，要建立一整套司法審查機制，對征收過程中每一道程序，每一個文書文件要進行合法性審查，以達到萬無一失。

2.1.2和諧征收是關鍵

一是深入到群眾去，把老百姓當著我們的衣食父母，只要補償政策能靠的就靠，能套的就能套。二是在適用政策上，既要考慮政策的延續性，又要考慮處理問題的靈活性，只要合情、合理又不違法，就應該本著實事求是的態度，多為老百姓著想。三是積極主動幫助老百姓排憂解難，不僅用為老百姓解決征收補償安置過程中的困難，還要想方設法為老百姓解決因房屋征收引起的其他方面困難。

2.1.3陽光征收是必然

一是要求所有涉及征收的法律、法規、政策和方案等完整地交給被征收人，并且要能向被征收人解釋清楚、讓被征收人清楚理解。二是要把所有的征收補償標準和安置方案公開，以及征收范圍內全部被征收人的補償和安置結果進行公示，接受群眾監督。三是要求對違法違章建筑的補償必須堅決予以抵制，加大他們違法違章建筑成本，讓被征收人不能違、不敢違。

2.2要重視設法提振黨員干部精氣神

征收工作一線的黨員干部，要有政治意識、大局意識;要敢于堅持原則、敢于擔當。征收工作中要事事做到心中有數、件件準備充分。堅守甘于奉獻、以苦為榮、以苦為樂的精神。黨員干部要有無怨無悔的奉獻精神，認真細致做好本職工作，甘當無名英雄。征收工作涉及到群眾的切身利益，有時也是產生腐敗的溫床。黨員干部要堅守做人為官的底線，時刻把群眾利益放在第一位。習近平總書記說：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”征收工作沒有一個完全相同的模式，黨員干部要在征收工作實踐中有新理念、新思想、新戰略，善于創新。

2.3要重視總結以往土地房屋征收工作的好方法

一是各部門聯動按照“拆遷先拆違”的辦法，公安、土地、建設、行政執法等部門緊密配合，聯合執法。二是大膽出臺了一些能激勵被征收人積極參與征收工作的獎勵與補助政策。三是要養成正面宣傳報道的習慣，把最好的鏡頭對準一線工作人員和被征遷群眾，讓視角與征遷同行，把最好的“故事”留下。四是建立健全激勵考評機制，有效提高工作人員工作的主動性、積極性、戰斗力。獎懲并舉，把保護干部和懲治腐敗有機結合。五是建立督查與指導相結合的日常工作機制。六是要市縣組建一個非盈利性的專業化征遷服務團隊，把專業的事給專業的人做。

結語：

房屋征收工作是為了滿足公共利益的需求所采取的措施，所以房屋征收工作應該要取之與民、用之于民。相關的部門在進行房屋征收的過程中要保障被征收人的利益，做好協商溝通，遵守我國的相關法律與制度以及征收補償流程，評估好房屋價值，應用鼓勵搬遷的策略，提高相關征收與補償工作的透明化，從而更好的進行舊城區的改建工作。

參考文獻：

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