如何通過加強內部控制改革事業單位預算管理

熊珍

摘要：改革開放以來，我國社會發生了翻天覆地的變化，行政事業單位也呈現出多元化發展態勢，所服務群體越來越廣泛。但是，行政事業單位改革步伐尤其是內部控制機制卻沒有跟上時代發展腳步，未形成嚴謹預算資金管理制度，這也導致了行政事業單位在預算資金管理方面存在較大的隨意性。文章以加強內部控制改革來推動事業單位預算管理為分析對象，首先對內部控制進行概述，接著分析當前事業單位預算管理的現狀及問題，最后論述事業單位預算管理的對策，以便可以進一步加強事業單位內部控制，做好事業單位的預算管理工作。

關鍵詞：事業單位 預算管理 內部控制

2014年，我國公布了新的預算法，預算法的修改也進一步標志著我國現代公共財政制度的建立，也使得我國行政體制改革邁出了堅實一步，是國家治理現代化的重要組成。行政事業單位預算是我國公共財政預算的重要組成，行政事業單位制度改革同時又和內部控制具有非常密切的聯系，在財政管理方面發揮著顯著作用。因此，從內部控制視角去分析行政事業單位的預算管理具有非常重要的現實意義。

一、內部控制的概述

內部控制主要是指單位為了進一步加強自身內部管理而實施的一系列規章制度。內部控制主要針對的對象是全體工作人員，通過不斷規范制度來更好約束工作人員行為，最終可以防止在管理中出現各種各樣的風險。事業單位內部控制制度也是確保事業單位得以正常運轉的重要基石，加強內部控制制度有助于規范員工行為，在單位內部按照章程辦事，可以有效提高工作質量。與此同時，事業單位加強內部控制也有助于加強監管，使得整個監管流程可以做到有章可循。總而言之，在事業單位內部形成一套行之有效的內部控制制度，有利于將事業單位納入制度化管理的范疇中，同時對于事業單位的預算管理具有較大益處，有助于促進事業單位較好的發展。

二、事業單位預算管理現狀及問題

（一）預算編制

對于行政事業單位來說，有效的預算資金管理常常需要以零基預算作為起點，需要反饋出真實運營狀況和真實的資金需求，同時交由財務部門做好統一的核算規劃，這樣才能真正做好預算資金的內部控制。但是當前很多行政事業單位對于零基預算的理解存在一定偏差，并不是在年度會計上清理以往的數據，而是直接在過去的預算基礎之上進行編制上報，這就使得部分行政事業單位在每個期末都產生了突擊消費的現象，導致自身收支失衡。與此同時，行政事業單位內部也未建立起完善的預算資金編制組織，很多工作人員都是采用兼職的方式對預算資金的編制根本無法進行有效的管理和測算，最終會導致編制結果與實際存在較大的偏差，出現資金數據的失真。

（二）內部控制意識

在很多行政事業單位內部包含有許多不同的內部控制，而且每一方面都具有完全獨立的管理機制。在現有的行政事業單位中，一些管理人員機械性認為預算資金的管理可以納入到內部進行統一控制，認為并不需要對資金的預算管理進行特別的對待。與此同時，管理人員缺乏了有效的內部控制理念，沒有認識到預算資金管理對于內部控制的重要意義，使得單位內部缺乏一套行之有效的內部控制制度。在一些行政事業單位內部，雖然行政事業單位建立起了預算資金的內部控制制度，但是這一制度只是照搬其他單位，并沒有遵循本單位的實際狀況來進行編制，未從本單位的實際情況出發，這也導致了內控制度根本在實際工作中沒有發揮出應有的效果。因此，行政事業單位預算資金管理存在著較多漏洞，在工作中沒有呈現出制度化和程序化的特點，經常出現財產損失的狀況。例如，一些行政事業單位對于各項原始憑證的管理并不夠科學規范，單位負責人對于原始憑證的管理也不夠科學嚴謹，這就使得原始憑證出現許多錯誤。除此之外，一些行政事業單位的報賬手續不夠嚴密，各種各樣的財務支出項目沒有經過嚴格的審核。一些行政事業單位的原始憑證是由單位自身進行創設，沒有與國家或行業進行結合，忽視了國家規定和行業規范。一些行政事業單位的票據管理不夠科學，在票據認購、票據核銷等方面存在一些細節差錯，監督、監管不科學，使得一些不法分子有機可乘，造成了資產損失。

（三）財務管理制度

當前，一些行政事業單位的資金預算管理編制不夠科學，例如，在財政撥款購置資產方面就缺乏有效計劃、規劃。一些行政事業單位在年度審核方面把關不嚴，并沒有按照計劃落實各項預算，經常人為的對各項預算進行修改，甚至忽略了對于預算中出現的超支現象，資金隨用隨意，嚴重影響了行政事業單位的整體工作規劃和長遠發展。在一些行政事業單位內部，行政事業單位并沒有對成本核算提出詳細的計劃要求，這就使得整個單位的資產管理嚴重不足，資產管理和實際的狀況存在差距。在一些行政事業單位內部各個部門之間存在非常嚴重的惡性競爭狀況，在辦公用品方面存在著惡性攀比的情形，這些導致的預算資金白白浪費。

三、事業單位預算管理的對策

第一，不斷強化預算管理和內部控制，不斷提升資金使用效率。為了做好預算管理，在行政事業單位內部的源頭就需要嚴抓管控，進一步提高預算資金的編制，同時也不斷加強各項核算工作的精準度。為此，行政事業單位內部可以建立起完善的財務管理預算機制，從本單位的實際狀況出發，做好各項資金投入使用的統籌規劃，根據單位的實際運營狀況運算好各個項目的資金分配，確保單位日常工作可以有條不紊的開展。為此，行政事業單位可以組建專項工作小組，通過專項小組做好預算資金的編制和管控，進一步做好管控的前置，強化內部管控的各項細則，認真做好收支兩條線制度。與此同時，國家明確規定行政事業單位在進行預算資金使用時必須明確指出支出范圍以及支出標準，但是依舊存在一些事業單位并沒有將資金的使用范圍控制在允許的范圍之內。為此，行政事業單位可以在年初的預算資金編制中，有計劃的對資金進行有效分配，將資金分配到各個不同的部門，同時也定下資金的額度，對于超出狀況需要打報告，建立起完善的預算資金指標體系。除此之外，行政事業單位還需要進一步完善獎懲制度，對于執行效果較好的部門可以進行重點獎勵，同時也可以約束部門管理人的資金分配使用，進一步降低資金使用的隨意性。

第二，進一步夯實事業單位預算管理的各項基礎設施，提高事業單位預算管理的質量。為了可以進一步提高事業單位預算管理，我們還需要進一步夯實預算管理的各項基礎工作，例如，加強硬件和軟件基礎工作。在硬件方面需要進一步加強預算的互聯網機制，通過互聯網對上一年的各項支出進行大數據分析了解事業單位在預算管理方面的潛在數據，這樣才能更好的為新一年的預算管理做出預算預測。除了在硬件設施方面，我們還需要在軟件設施方面進一步加強事業單位的預算管理。在軟件方面需要進一步加強人才培養，尤其是有關預算管理人才的培養，通過人才培育可以更好的做好各項工作。除此之外，在軟件方面還需要進一步加強事業單位預算管理的軟件開發，通過軟件開發可以將事業單位內部的各個體系融合在一起，這樣才能做好事業單位的預算管理工作，為預算管理工作的效率提升添磚加瓦。

第三，進一步加強隊伍的管控，不斷提高從業人員的綜合素質。內部控制人員的素質將直接決定著預算資金的控制水平，因此需要對內控人員采取高標準的聘用條件，要求內控人員不僅要具有扎實的理論知識，同時還需要具有良好的心理素質，具有非常豐富的工作經驗，這樣才能進一步加強整個行政事業單位資金預算的管控。除此之外，還需要進一步加強對于當前從業人員的培訓工作，尤其是對各種實際操作方法的培訓，不斷提高操作人員的道德水平以及法制意識。在具體工作過程之中還需要進一步加強內控人員的工作積極性，這樣才能夠約束工作人員在工作中出現隨意性的可能。

四、結語

綜上所述，為了可以做好事業單位的預算管理，進一步加強事業單位的內部控制，事業單位需要不斷強化預算管理和內部控制，不斷提高資金使用效率，同時還需要完善資金內控制度，把好資金關口，進一步加強人員的管控，提高人員的綜合素質，只有這樣才能做好事業單位的預算管理，不斷加強內部控制。

參考文獻：

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作者單位：江西省農產品質量安全檢測中心