淺談濟泰區域一體化的發展思路

安文韜

摘要：當前，國內外經濟形勢發生深刻變化，社會經濟發展進入新時代，濟南、泰安兩市正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，實現新舊動能轉換面臨嚴峻挑戰，也孕育著重大機遇。發展城市群、都市圈已經成為主流趨勢，單純的行政區劃合并，執行起來看似簡單，但牽一發而動全身，后期行政成本、財政成本不可估量，本文基于第四次經濟普查及有關統計數據，經過分析研究認為兩市具備同城化發展的基礎，應借鑒廣佛，成渝等成熟的一體化發展戰略，走一體化發展路子，最大程度的節約行政成本，發揮區域競爭優勢。

關鍵詞：濟南泰安 ?一體化發展 ?經濟發展

近年來，中央對山東半島城市群發展十分重視、寄予厚望。提出要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》明確了山東半島城市群的“四大定位”：我國北方重要開放門戶、京津冀和長三角重點聯動區、國家藍色經濟示范區和高效生態經濟區、環渤海地區重要增長極。山東半島城市群的空間戰略是構建“兩圈四區、網絡發展”的總體格局。“兩圈四區”即濟南都市圈、青島都市圈，煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區。泰安即屬濟南都市圈之內，推進濟泰區域一體化發展，對建設好濟南都市圈和促進兩地社會經濟發展有著重要意義。

一、發展基礎和環境

2019年，兩地GDP總量12106.97億元，占山東省的17.0%。常住人口1454.37萬人，占山東省的14.4%。市場主體158.5萬戶，行政區劃總面積18005平方千米。兩地區域相連、歷史相承、文化同源、產業協調、交通銜接，同城化發展已具備一定的基礎。

（一）地域空間連綿一體

濟泰兩城地處中國華東地區、山東省中西部、華北平原東部邊緣，山東半島城市群核心城市，北連首都經濟圈、南接長三角經濟圈，東西連山東半島，是環渤海經濟區和京滬經濟軸上的重要交匯點，環渤海地區和黃河中下游地區中心城市，氣候條件一致，自然地域空間連為一體，山體同脈相承延伸，泰山之陽為泰安泰山區，之陰為濟南市歷下區，同城化發展自然條件得天獨厚。

（二）歷史文化淵源深厚

濟泰在秦朝時期同屬濟北郡，郡治泰安博陽，歷史上行政建制此消彼長，相互交融，同為國家歷史文化名城，同屬一山一水一圣人文化的“一山一水”核心區域，歷史源遠流長，文化底蘊深厚。境內“五岳獨尊”的泰山既是一幅美麗的山水畫卷，還是一座蘊藏豐富的歷史博物館，1987年被聯合國教科文組織列為“世界自然遺產”。濟南素以泉水眾多、風景秀麗而聞名天下，市區天下第一泉風景區內共計有四大泉域，十大泉群，733個天然泉，是舉世無雙的天然巖溶泉水博物館，除“泉城”外濟南也被常稱為“泉都”。

（三）產業升級協同能力強

從20世紀50年代到90年代，濟南傳統產業發展較快，紡織、食品、機械、化工等成為支柱產業，涌現出濟南輕騎、濟南紡織、小鴨洗衣機、康巴絲鐘表等在全國同行業領先的品牌。90年代初期到21世紀初期，石油化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等重工業較快發展，2000年以后電子信息、生物制藥等新興產業崛起，成為經濟增長的新動能。黨的十八大以來，“互聯網+”、電子商務等新動能加速集聚。高新技術產業迅速崛起，形成了汽車制造、電子通信、生物制藥、高端化工、食品加工等特色產業集群。1978年后，泰安全市工作重心轉移到經濟建設上來，工業生產開始走向健康發展軌道。1984年，初步形成煤炭、冶金、機械、化工等門類比較齊全的工業體系，后逐步建立現代企業管理制度，發展企業集團，新礦集團、石橫特鋼、泰開集團、瑞星集團等龍頭企業不斷發展壯大。黨的十八大以來，全市加快新舊動能轉換，加快工業化和信息化、智能化融合發展，逐步形成高端化工、高端裝備、紡織服裝、新材料、現代物流、醫養健康、精品旅游等十強產業發展體系。

二、面臨的機遇和挑戰

當前，受到新型冠狀病毒疫情等諸多不可控因素影響，世界經濟發展趨勢不明朗，仍處在危機深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、地緣政治等因素都將沖擊經濟復蘇。這將對深化改革、擴大開放產生深遠影響。國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，新舊動能轉換還需時日。

另一方面，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。山東省正處于新舊動能轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊動能轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。新產業新業態不斷涌現，結構調整成為新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成為拉動增長、擴大就業的新生力量。深化改革布局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，牽一發而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。

三、一體化發展的重點

（一）構筑一體化交通體系

規劃建設區域交通體系，加強網絡化、快捷化、高效率的交通基礎設施建設，建成通行效率高、輻射帶動能力強的現代高效一體化交通運輸體系。優先發展軌道交通，優化調整濟南鐵路樞紐布局，加快論證推進濟臨高速鐵路、濟泰城際鐵路等項目的建設，構筑形成以濟南為核心的軌道交通線網。盡快論證濟泰城市軌道通行的可行性，根據實際情況，未來至少建成3條城市軌道交通連接工程，特別是主要景點之前可形成一票互通;加強公路運輸管理與公交服務的同城化。調整優化兩地公交線路、站點和換乘樞紐，增加現有城際公交的線路和運力，擴大“濟泰公交”覆蓋面與規模，為市民提供快捷便利客運公交服務。實行兩城出租車互認制度，共享過路費、過橋費優惠政策。擴大公交年票、老年卡、殘疾卡制互通范圍，加快互認車牌自動識別系統建設。建立道路交通信息采集、通報、突發事件處置機制和事故追逃聯動機制，探索跨界交通聯合執法。

（二）共同加強公共設施建設

強化城鎮園林綠化力度，開展深度綠化交流合作，盡快實現公園、濕地、山林等綠化資源一體化管理。共同開展交界區域綠化、森林綠地的規劃、設計和保護，建設環山防護林和景觀綠化帶，逐步實現交界區域的綠化景觀銜接，增強交接道路景觀綠化的一致協調，促進濟泰綠脈相通。逐步實現環境衛生設施與環保服務對接，按照就近對接、有償使用的原則，強化交界區域污水處理單位的對接，共建共享污水處理單位和排污管網等公共資源。增強環衛基礎設施建設投入力度，加強生活垃圾分類收運中轉體系，積極推行垃圾分類收集和無公害化處理，實現生活垃圾分類化、資源化、無害化。

（三）共同推進大數據信息融合建設

共同推進大數據一體化發展戰略，完善通信基礎設施建設，深化電子政務數據、行政登記數據、電子商務數據等各類大數據的應用與數據資源整合，加強大數據資源共享，強化大數據信息安全保障體系和網絡信用體系的建設與管理，推進通信基礎設施共建共享。盡快共同建設完善通5G通信網絡、無線寬帶網熱點覆蓋、應急指揮通信網、IPTV電視網等基礎設施建設，推動電視網絡互聯互通。共同建設高性能網絡數據傳輸平臺、區域電子政務與公共信息共享平臺、面向公眾的綜合服務平臺、企業數據信息管理查詢平臺和電子商務服務平臺，共同加快推進移動通信、廣播電視和互聯網三網融合以及信息、商務、娛樂三視融合，探索建設覆蓋兩市的“數字家庭”服務系統。共建共享大數據交換與共享中心、數據災備中心等設施。盡快完成電信業務同城化，整合寬帶數據、互聯網、互動增值業務，共同建立統一的計費系統和收費標準，實現IPTV電視的頻道資源共享，統一寬帶和視頻資費。盡快推進統一的市民服務電子應用信息標準和規范建設，共同建設包含濟泰市場主體、人口情況、自然資源和地理空間等基礎數據的大數據庫，加快所有行政信息數據資源的共享。

（四）共同建設生態安全保護屏障

共同建立生態安全保障體系，加強境內重點區域環保工作，構筑以泰山山脈和濟南泉脈為主體的“山水”區域生態安全屏障。加強交界區域的生態系統保護，共同做好山林的防火、防蟲害以及水資源的保護工作，建立聯防聯的區域環境保護機制。完善濟泰高速等主要交通干道以及東平湖等南水北調走廊的防護體系，高度重視山林保護和城市景觀林、公共綠地的修復力度，共同加強山水林田湖草保護區的保護決開發，形成一體化的綠色生態保護機制。

（五）共同探索創新政府服務機制

共同加快政府職能轉變，努力構建服務型政府，推進管理服務方式、優化市場環境、土地審批管理制度等一系列優化營商環境制度改革。探索設立交界區域行政事務管理機構，對重點領域進行重點監管和服務，實現相鄰區域城市管理無縫對接，避免管理死角。開展城鄉一體化發展改革，探索建立城鄉一體的社會保障制度，共同推廣“一次辦好”、“網上辦好”和“手機辦好”等便民服務，聯合推進行政審批真正“零收費”。探索開辟重大建設項目審批“綠色通道”，在群體性事件、重大疫情、安全生產等領域完善協同處理機制。

參考文獻：

[1]泰安市統計局.2019年泰安市國民經濟和社會發展統計公報[Z].泰安，2020.

[2]濟南市統計局.2019年濟南市國民經濟和社會發展統計公報[Z].濟南，2020.

[3]廣州市人民政府.廣佛同城化發展規劃（2009-2020）[Z].廣州，2009.

作者單位：山東省泰安市統計局