美國對外金融制裁分析

陳芷逸

摘要：隨著全球經濟發展加速，世界經濟一體化的發展，國際金融關系漸漸成為國際關系的重要內容。所以作為經濟制裁重要方法的金融制裁，其重要性日漸顯現，已經成為一種越來越重要的金融手段。目前美國處于全球貨幣金融經濟體系的重要位置國與國的關系中，隨著世界經濟的不斷發展，金融資本已經在世界經濟體系中占有了重要地位。

關鍵詞：美國 ?金融制裁

金融制裁通常指國際組織或實力強大的國家根據國際組織或自身法律條文的制裁決議，針對特定的個人組織實體或者外國所采取的一系列截斷資金流的懲罰措施。金融制裁的最終目的在于限制被制裁方的金融融通活動，從而最終迫使被制裁方停止相關活動，最終接受制裁條件的目的。它是一種外交手段的延伸，需要以強大的金融實力和完善的法律體系作為發行和執行的保障，才可以避免其實施。

一、美國金融制裁的發展演變

美國從立國之初就非常重視經濟手段的運用，金融制裁一直是美國推動外交政策和維護國家安全的傳統政策工具。從19世紀末開始，美國在經濟和軍事上一步步崛起，逐漸成為世界上最強大的國家。在這個美國快速發展的階段，它不斷頻繁地使用經濟制裁，同時配合其他手段，以其經濟實力和軍事實力為資本來推動其對外戰略目標的實現，并進一步提高其軍事和經濟實力。因此，美國也成為20世紀以來世界上使用對外經濟制裁最多的國家。例如：在二戰時期，美國最初通過金融制裁來對前蘇聯進行遏制，在全球范圍內反對共產主義，打擊其他共產主義國家。同時，對任何幫助前蘇聯和反對美國的國家進行打擊。根據統計，冷戰后全球一共發生了80多起制裁案件，其中美國參與的超過了60起以上。由此可見，美國早在許多年前就已經開始熟練地使用金融制裁的手段。金融制裁已經成為美國實現其對外政策目的的常見手段，并將繼續發揮更重要的作用。

二、美國金融制裁的手段

（一）凍結或沒收資產

凍結資產是一種常用的金融制裁手段，即凍結被制裁者的資產，使其無法自由地挪用其資產。在美國的發展中，美國經常使用凍結資產的方法來制裁想與其作對的國家或組織。資金凍結這種方法之所以有效，是因為一旦凍結被制裁者的資金后，其不僅無法提取銀行存款買賣股票或債券等，也阻止了資金流動，而且也無法與其他對象進行貿易往來，這樣很大幅度地限制了其經濟發展。例如，在第二次世界大戰中，當太平洋戰爭爆發后，美國直接宣布凍結日本在美國的所有資產總數約為1.3億美元。

（二）財政制裁

財政制裁一般只凍結或者取消預期應得的雙邊援助款項，或者是世界銀行和國際貨幣基金組織的信貸商業融資等金融制裁手段。近段時間，美國對伊朗的財政制裁成為最經典案例。美國對伊朗進行財政制裁之后，伊朗無法向其他方面獲取資金。這相當于斷了伊朗的經濟來源，這樣便使得沒有投資者來投資伊朗的經濟，進一步對伊朗的經濟發展造成更大的打擊。

（三）切斷美元獲取能力和使用美元渠道

美元是世界上的第一大貨幣，不僅流通能力強，而且流動范圍廣。一旦美國切斷了被制裁者的美元獲取能力和使用美元的渠道，就相當于切斷了被制裁者在國際上進行交易的一條重要渠道。環球銀行間金融電訊協會被稱為全球銀行業的神經中樞，因為其掌握著全球范圍內的現金流動。而環球銀行間金融電訊協會與美國密切相關，一旦美國想要制裁某個國家，其便會切斷被制裁者使用美元的渠道，這會導致被制裁者無法使用美元轉賬支付結算等來進行經濟活動。

（四）禁止全球金融機構與被制裁對象交易

一旦美國想要對某個國家進行金融制裁，美國就會禁止其領域內的所有金融機構與被制裁國家經濟之間進行經濟業務，以此來達到美國想要切斷被制裁國家與其他國家的經濟往來和資金鏈。由于美國的實力非常強大，其公司也遍布全球各地，所以被制裁國想要找到一家于美國沒有任何聯系的金融機構是十分困難的，即使可以找到也要看該金融機構是否愿意冒著與美國作對的危險來與被制裁國家進行經濟往來。

三、金融制裁的不對稱性

當今全球經濟形勢在金融制裁方面表現為不對稱性。這一切的原因都來自于美國的大國地位，長期以來美國都是全球發動金融制裁最為頻繁的國家，并且目前還沒有國家可以單獨對美國發起金融制裁。因此，假如其他國家或經濟體想發起金融制裁，也只有在得到美國的支持下才具有制裁意義，換句話說，只有美國具有發起金融制裁的基本條件，誰能得到美國的幫助，誰就可以贏得這場金融制裁。比如說歐盟對利比亞的金融制裁，除了美國之外，也有英國、加拿大、日本等國家來幫助歐盟對利比亞進行制裁，但是只有美國的幫助最為核心，因為美國控制著全球貨幣結算網絡和全球最主要的支付貨幣系統，沒有美國的支持，歐盟的這場金融制裁就沒有辦法得到其想要的效果。

總的來說，在當今的全球經濟體系中，美國最有能力發動金融制裁。這就是金融制裁的不對稱性。歸根結底，造成金融制裁不對稱性的原因就是美國無可比擬的強國地位。

作者單位：南京師范大學金融學