互聯網+技術視角下安徽省社區公共體育服務供給側改革研究

丁敬龍

(滁州學院 體育學院，安徽 滁州 239000)

“十二五”以來，受國際經濟增長放緩與國內產能過剩的雙重影響，我國經濟下行壓力增加，經濟增速持續下降，從新世紀初期的高速增長轉變為中高速增長，并有向中速增長轉變的趨勢。為適應經濟發展的新常態，中央提出供給側結構性改革以破除經濟發展中的結構性矛盾，通過優化供給體系的質量與效率賦予經濟可持續發展的動力。作為一項系統性的改革，供給側改革在社區公共體育服務的發展中同樣有著巨大的應用價值。自2008年奧運會成功舉辦后，我國體育事業的發展從競技體育向群眾體育轉變，社區公共體育服務取得了長足的進步，最為典型的便是公共體育基礎設施的增加。但社區公共體育服務供給樣態并沒有發生根本性的變化，供給與需求之間存在嚴重的不平衡、不匹配、不適應的問題，同時存在有效供給不足、無效供給過剩的現象，因此，深入推進供給側改革就成為優化社區公共體育服務的客觀需要?；ヂ摼W+技術的出現與蓬勃發展為社區公共體育服務供給側改革提供了巨大的動力，互聯網+技術以互聯網為基礎設施，注重發揮互聯網在要素配置中的優化與集成作用，對于社區公共體育服務供給效率、共享程度、供給樣態的發展具有重要意義[1]。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

論文研究對象為公共體育服務供給側改革。以安徽合肥市綠苑社區為研究對象，分析當前公共體育服務供給中的問題，從互聯網+技術的視角提出供給側改革的對策。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻研究法

以公共體育服務為主題詞，從圖書館查閱相關的文獻資料，再以互聯網+、公共體育服務、供給側為關鍵詞，從知網等學術性網站中搜集論文資料，包括學位論文、期刊論文、會議論文等，形成論文研究的資料庫。深入閱讀論文，了解當前學界研究的前沿、動態，尋找其中有助于論文寫作的觀點、思路。以前人的研究成果為基礎，構思改為寫作的方向以及創新點，在充分利用現有文獻資料的基礎上，追求學術研究的突破。

1.2.2 調查研究法

綜合采用問卷研究、訪談研究等調查方法，一方面，以安徽省社區居民為問卷調查的對象，從論文研究的內容、目標出發，自制調查問卷，向200名受眾發放問卷，問卷全部收回，其中有效問卷194份，有效率97%。調查社區公共體育服務的開展現狀，了解他們關于社區公共體育服務供給的滿意程度。調查內容圍繞供給渠道、供給效率、共享程度、監管機制四個方面開展，并設置了四個不同等級的選項；另一方面，以政府部門工作人員、社區負責人以及參與到社區公共體育服務供給的企業負責人為訪談對象，調查他們對于社區公共體育服務以及供給側改革在社區公共體育服務中應用的看法。

1.2.3 案例分析法

選擇安徽省合肥市瑤海區和平路街道下轄社區綠苑社區為研究案例，借助訪談調查與實地考察相結合的方式，掌握綠苑社區公共體育服務的開展方式。綠苑社區組建于2008年，按照和諧社區建設的要求，堅持以人為本，積極為居民提供各種服務，綠苑社區當前正著力建設社區網站，為居民提供更加智能化、便捷化的服務，而公共體育服務則是社區工作的重點，具有一定的代表性。論文從供求關系的角度出發，分析綠苑社區公共體育服務中存在的問題，多角度剖析綠苑社區公共體育服務供給層面的不足。將供給側改革作為完善綠苑社區公共體育服務的路徑，結合當前綠苑社區公共體育服務供給中的不足，提出供給側改革的思路與方案，并將其應用到公共體育服務供給實踐中，觀察供給側改革的效果。

2 研究結果與分析

2.1 公共體育服務供給側改革的內涵闡釋

公共體育是當前體育事業發展的重點，2016年修正的《體育法》明確要求“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展?！睘楣搀w育的發展提供了法律基礎。隨著健康中國戰略的穩步推進，全民健身行動得到了很大的普及，越來越多的人參與到體育健身中，極大地促進了國民體質的整體提升。公共體育服務在公共體育發展中具有非常重要的地位。從公共體育服務的內涵來看，它指圍繞公共體育發展而向社會大眾提供的具有普及性、公益性的服務。當前，我國已經初步構建了公共體育服務體系，在保障公共體育的發展中發揮著重要的作用。但從公共體育服務的供給現狀來看，在數量、結構、質量、效率等層面仍然存在著很大的問題，不僅存在著供給數量小于需求數量的問題，且現有的公共體育服務供給結構與居民的需求結構并不完全匹配，有一定的錯位性，這也影響了公共體育服務的實施效果。對此，供給側改革具有重要的應用價值。

供給側改革是以習近平為核心的黨中央應對經濟發展新常態而提出的改革思路，以優化供給的形式來提高供給側全要素生產效率，從而更好地滿足社會需求。供給側改革改變了以往我國經濟增長以需求側為導向的模式，側重于從有效供給的角度來破除經濟發展中的結構性問題，提升經濟發展效益[2]。供給側改革對供求關系的再梳理對于公共體育服務的發展有著重要的指導意義。因為從當前公共體育服務發展中存在的問題來看，供求之間的失衡是最為典型的問題。整體層面的供不應求以及局部層面的“供大于求”，均影響了公共體育服務的作用，也不可避免地導致了公共體育資源的浪費。公共體育服務供給側改革正是基于此一背景提出。公共體育服務供給側改革立足當前公共體育服務需求高漲的大環境，試圖從公共體育服務的供給渠道、供給效率、供給質量等角度出發，克服公共體育服務供求關系中存在的結構性失衡問題，從而更好地發揮公共體育服務在公共體育事業發展中的保障性作用。

2.2 互聯網+技術視角下安徽省社區公共體育服務現狀與問題分析

2.2.1 供給渠道單一

安徽省社區公共體育服務的供給數量整體上小于社區民眾的需求數量，存在供不應求的問題，并且，隨著城市化進程的不斷加速以及全面健身理念的日益普及，這種供不應求的現象將會加劇。此一現象的出現和供給渠道的單一化有著很大的關系[3]。公共體育服務具有很強的公益性，一直以來，政府部門以及政府部門下轄的體育事業單位均是公共體育服務的主要供給者，但在時代環境急劇變化的今天，以往供給模式的局限性日益顯著，已經成為制約公共體育事業發展的重要因素。互聯網+技術為其他主體參與到公共體育服務供給中提供了技術條件，但綠苑社區的公共體育服務供給仍然以政府為中心。從調查結果可以看出，政府部門在社區公共體育服務的供給中扮演著至關重要的角色，占比92%，而本應發揮重要作用的企業以及各類體育組織，則分別占比41%和25.5%，不僅與國外體育強國，如美國有著很大的差距，與東部地區的上海、浙江、江蘇等發達省份也不可同日而語。

表1 社區公共體育服務供給主體調查表

2.2.2 供給效率偏低

從調查結果可知，安徽省社區公共體育服務存在供給效率偏低的問題，首先，公共體育服務供給缺乏精準性。社區居民受自身因素的影響，公共體育服務需求有很大的差別，緊扣居民的實際需要，是提高公共體育服務供給效率的前提。但大部分社區并沒有認識到此點，如綠苑社區僅有3%的人認為社區公共體育服務做到了高度個性化，42%的人認為社區公共體育服務做了年齡區分，針對不同年齡段的居民提供不同類型的公共體育服務，而有44%人的認為居民享受到的社區公共體育服務根本沒有任何差別。其次，資源缺乏整合。社區公共體育資源是分散的，這既加大了社區居民使用公共體育資源的難度，也無法發揮社區公共體育資源間的合力，弱化了社區公共體育服務的協同效果。但安徽省社區并沒有做好資源的整合，比如利用互聯網+技術構建網絡平臺，這對社區公共體育服務供給效率產生了負面影響。從這個角度來看，綠苑社區尚為充分利用好互聯網+技術來推動公共體育服務的個性化、集成化供給。

2.2.3 共享程度不高

當前，安徽省社區公共體育服務呈現出總體供不應求以及局部“供大于求”的局面，這和既有公共體育設施的利用程度不高有著很大的關系。我國已經初步建成了覆蓋全國的公共體育設施體系，其中，機關事業單位下屬的體育設施占據了非常大的比重。以學校為例，各大中小學均有配套的體育場地，且高校的體育場地不僅占地面積廣闊，能夠開展的體育項目也非常之多[4]。并且，隨著校園足球的不斷深入，不少校園足球特色學校已經具備了標準化的足球場地，這些對于社區公共體育服務的開展均有著重要的意義。然而，從調查的結果來看，安徽省機關事業單位體育設施開放的情形并不樂觀，僅有22人選擇了完成開放，占比11%。其他不少機關事業單位均為限時開放、部分開放，無法滿足社區居民的需求，且有22%的人選擇了沒有開放。互聯網+技術為共享經濟的發展奠定了技術基礎，而安徽社區公共體育服務并沒有利用好互聯網+技術提供的條件，導致公共體育資源存在利用不足的問題。

表2 社區周圍機關事業單位體育設施開放表

2.2.4 監管機制薄弱

隨著供給渠道的不斷拓展以及供給主體的日益增加，安徽社區公共體育服務監管難度也在提升，能否建立起有效的監管機制，不僅關系到社區體育公共服務的質量，對社區體育事業的可持續發展也有著重要的影響。然而，從調查研究的結果來看，當前安徽社區公共體育服務普遍存在監管機制薄弱的問題[5]。安徽省綠苑社區負責人表示“社區公共體育服務質量主要靠的服務提供者自身的自覺性，我們并沒有針對社區公共體育服務制定監管制度，也沒有設置專門的監管機構?！币晃唤邮茉L問的政府工作人員也說“公共體育不同于競技體育，具有很強的公益性，監管難度比較高。一些企業是公共體育服務的供給方，但他們獲利非常有限，加強監管，很有可能導致企業缺乏積極性，反而不利于公共體育服務的深入開展?！被诖?，安徽社區公共體育服務總體上仍處于粗放式發展的階段，且受監管機制薄弱的影響，不少地區，尤其是縣城社區的公共體育服務質量普遍不高，甚至有流于形式的風險。問卷調查的結果同樣顯示了社會公共體育服務缺乏有效的監管，僅有11%的調查認為當前具有配套的公共服務監管機制。這表明安徽社區體育公共服務在利用互聯網+技術構建現代化監管機制中存在滯后性。

表3 社會公共體育服務監管機制表

3 研究結論與建議

3.1 研究結論

從調查的結果來看，隨著社會經濟的不斷發展，安徽省社區公共體育服務也得到了很大的進步，但在多個方面仍然存在不足，主要體現在供給渠道、供給效率、共享程度以及監管機制層面，這對安徽省公共體育事業的發展以及社區居民體育服務需求的滿足均帶來了負面影響。

3.2 研究建議

3.2.1 拓展供給渠道

在社區居民公共體育服務需求高漲的大環境下，以政府為絕對主體的公共體育服務供給方式呈現出難以為繼的態勢，豐富供給主體，拓展供給渠道成為新時代安徽推社區公共體育服務供給側改革的必然要求。公共體育服務具有公益性、普遍性的特點，是為維護公共體育利益，以公共體育物品為載體而實施的公共行為。公共體育服務的性質決定了政府在公共體育服務供給中必須扮演重要的角色。安徽省各級政府，尤其是體育部門，要切實履行好自身的職能，優化社區公共體育服務的供給方式，逐漸從臺前走向幕后，成為公共體育服務供給的指導者與監督者，凈化公共體育服務供給環境[6]。企業的深層次參與是拓展公共體育服務供給渠道的核心內容，政府在公共體育服務平臺建設等事宜中要重視企業的作用，以外包的形式將平臺的開發以及運營權賦予企業，提高公共體育服務的供給效率，同時遵循“誰投資、誰受益”的基本原則，保護好企業的合法權益。至于社區，它既是公共體育服務的需求者，也是公共體育服務的供給者，社區有序參與到公共體育服務的供給中，能夠有效扭轉供求不平衡的態勢，強化供給效能。社區居民要采用多元參與的方式，利用自身的優勢來服務居民。比如體育從業人員，如健身教練、運動員可以利用網絡平臺向大眾講解體育運動的動作規范等。

3.2.2 提升供給效率

供給效率不高是安徽省社區公共體育服務中的主要問題，既影響了體育資源的價值實現程度，也在一定程度上導致了供需錯位，不利于社區體育的深入發展以及健康中國戰略的推行。對此，可以從以下三點出發推進供給側改革，提高社區公共體育服務的供給效率。首先，強化需求分析。受年齡、性別、職業等因素的影響，社區居民公共體育服務需求有很大的差異性，比如老年人偏愛養生運動，如太極操等，而青年來則青睞對抗性強的競技運動，如籃球等[7]。精準分析社區居民的公共體育服務需求是提高供給效率的先決條件。采用互聯網+技術，如當前方興未艾的大數據技術，能夠精準識別居民的需求，并提供定制化、個性化的服務內容；其次，加強資源整合。從調查結果可知，安徽省社區體育資源存在不同程度的分散性現象，一些體育資源根本沒有得到很好的利用，進一步惡化了供需之間的不平衡。對此，要以網絡信息平臺為依托，做好社區內部體育資源以及外部關聯體育資源的整合工作，實時向社區居民呈現體育資源的運行狀態，并為居民體育資源的選擇提供建議，降低居民體育參與的難度系數；最后，做好專業指導工作。公共體育服務的完善既有賴于物質層面的體育基礎設施建設，也離不開專業化的體育指導。要以網絡平臺，如微信、微博乃至抖音為工具，向居民提供針對性強的體育指導，提高體育健身的效果，防范體育運動風險。

3.2.3 推進服務共享

共享經濟是未來經濟發展的重要趨勢，在優化資源配置、提高資源利用效率中發揮著獨特而重要的作用。網絡信息技術的迅猛發展是共享經濟產生的基礎，并且隨著網絡信息技術與各行各業融合地日趨緊密，共享經濟的發展空間極為廣闊。當前，安徽省社區公共體育服務同時存在供給總量不足與現有資源利用不夠的問題，既無法滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，也在一定程度上導致了公共體育資源的浪費。因而，利用互聯網+技術，推進社區公共體育服務共享就成為供給側改革的重點內容[8]。首先，推行“訂單式”自助服務共享模式。對已經開放的體育場地，用戶可以通過網絡了解開放的時間段以及當前的開放情況，并結合自身的需要，靈活選擇運動項目、器材、時間、人數?！坝唵问健弊灾鞣展蚕砟Ｊ侥苡行嵘鐓^公共體育服務的效率。其次，加強體育資源整合。區域范圍內具備共享潛能的體育資源為數不少，如體育館、學校乃至其他單位的體育場地。安徽省各基層政府要做好體育資源的整合工作，打造覆蓋區域內所有社區的公共體育服務共享平臺。用戶可以通過手機實時查看區域內體育場館的開放情況、當前使用情況以及其他用戶的評分。在互聯網+技術的帶動下，社區公共體育服務從分散走向集成，凸顯出優質、高效、便捷的優勢。

3.2.4 健全監管機制

監管缺位是安徽省社區公共體育服務供給中的主要問題之一，加劇了社區公共體育服務低效供給、無效供給的問題，甚至衍生了腐敗現象，因此，建立健全監管機制就成為推動安徽省社區公共體育服務供給側改革的客觀需要[9]?；ヂ摼W+技術是健全監管機制的重點技術，首先，充分發揚民主。供給側改革以優化供給質量來更好地滿足需求。社區群眾是公共體育服務的需求方，他們的滿意程度是衡量社區公共體育服務質量的中心指標。借助互聯網+技術，社區群眾能夠深入地參與到社區公共體育服務質量評價標準的討論制定中，盡快形成社區公共體育服務質量評價依據；其次，創新監管方式。社區公共體育服務監管有賴多方協同，如政府部門、專家學者、新聞媒體等，其中，社區群眾是最為主要的監管者。社區群眾可以經由專門的社區公共體育服務平臺對公共體育服務供給情況進行綜合評價，并提出改進意見，一方面強化社區公共體育服務的監管效能，另一方面推動社區公共體育服務的可持續發展；最后，提升透明程度。政府部門要借助多元化的平臺，如網站、客戶端等，實時更新各公共體育服務提供方的綜合評價分數，對綜合評價分數低、群眾滿意程度低的提供方予以通報，連續3次評價不及格的提供方要視具體情況做出施禁期懲罰[10]。