穩固農業基礎，關鍵何在

呂德文

“十三五”期間，我國糧食年產量連續五年穩定在1.3萬億斤以上，牢牢守住了糧食安全的底線。但是，剛剛閉幕的十九屆五中全會指出，農業基礎不穩固的問題依然存在，這也是“十四五”期間需要解決的重點問題之一。那么，穩固農業基礎的關鍵在哪里？

農業基礎由生產力和生產關系兩個方面構成。農業生產力主要由勞動力、耕地、科技、農田水利和設施裝備等諸多要素決定。近些年來，由于人口老齡化和城市化等原因，農業勞動力已經大幅下降，耕地也在逐年減少。甚至于，在相當一段時間內，農田水利建

設也嚴重滯后。農業科技和設施裝備取得快速發展的同時，在一些關鍵領域還存在短板。迄今為止，不少農業地區的農業生產仍然未擺脫靠天吃飯的局面。為改變這一局面，我國實施了最嚴格的耕地保護制度，并加大力度開展高標準農田建設，加大投入農田水利建設，藏糧于田也有了堅實的物質保障。

但是，從農業生產力的角度看，實現藏糧于田和藏糧于技還有較長的路要走。這是因為，藏糧于田和藏糧于技并不僅僅取決于生產力發展，還受到農業生產關系的極大影響。總體上，集體所有制和家庭承包經營制度得到鞏固和發展，農村最為基本的生產關系得以維持，這保護了農民的生產積極性，為農業剩余的合理分配奠定了基礎。但是，過于分散、細碎的農地規模，直接影響了農業科技推廣、農田水利建設、基本農田建設和農業機械化使用等生產力要素發揮作用。……