穩固農業基礎，關鍵何在

呂德文

“十三五”期間，我國糧食年產量連續五年穩定在1.3萬億斤以上，牢牢守住了糧食安全的底線。但是，剛剛閉幕的十九屆五中全會指出，農業基礎不穩固的問題依然存在，這也是“十四五”期間需要解決的重點問題之一。那么，穩固農業基礎的關鍵在哪里？

農業基礎由生產力和生產關系兩個方面構成。農業生產力主要由勞動力、耕地、科技、農田水利和設施裝備等諸多要素決定。近些年來，由于人口老齡化和城市化等原因，農業勞動力已經大幅下降，耕地也在逐年減少。甚至于，在相當一段時間內，農田水利建

設也嚴重滯后。農業科技和設施裝備取得快速發展的同時，在一些關鍵領域還存在短板。迄今為止，不少農業地區的農業生產仍然未擺脫靠天吃飯的局面。為改變這一局面，我國實施了最嚴格的耕地保護制度，并加大力度開展高標準農田建設，加大投入農田水利建設，藏糧于田也有了堅實的物質保障。

但是，從農業生產力的角度看，實現藏糧于田和藏糧于技還有較長的路要走。這是因為，藏糧于田和藏糧于技并不僅僅取決于生產力發展，還受到農業生產關系的極大影響。總體上，集體所有制和家庭承包經營制度得到鞏固和發展，農村最為基本的生產關系得以維持，這保護了農民的生產積極性，為農業剩余的合理分配奠定了基礎。但是，過于分散、細碎的農地規模，直接影響了農業科技推廣、農田水利建設、基本農田建設和農業機械化使用等生產力要素發揮作用。為了應對人地關系已經發生改變的現實，更好地提高糧食生產的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和科技貢獻率，國家制定了一系列的政策鼓勵新型農業經營主體。由此，我國的農業形成小農家庭、家庭農場、農業企業、專業合作社和種田大戶共存的多元化生產體系。

顯然，農業生產力和生產關系相互匹配，是穩固農業基礎，實現糧食安全的保障。一直以來，農墾在現代農業建設中發揮了骨干建設作用，為保障國家糧食安全、支援國家建設和維護邊疆穩定做出重大貢獻。其中的關鍵就在于，和農村地區相比，國有農場的所有制結構和生產經營體制，有效承接了農業資源的投入和農業科技的運用，較好地實現了藏糧于田和藏糧于技。

穩固農業基礎，不僅要解決糧食安全問題，還要為人民群眾提供高質量、多樣化的食物需求。近些年來，綠色農業生產取得顯著成效，化肥、農藥的使用率在逐年下降，有機產品受到了廣泛認可。與此同時，在互聯網技術和物流基礎設施的支撐下，不同地區的人民群眾更容易實現食物消費的多元化。在高質量、多樣化的食物供給方面，小農家庭、家庭農場和專業合作社等農業生產經營主體發揮了關鍵作用。

穩固農業基礎，不僅有經濟意義，也有社會意義。今后相當一段時間內，我國仍然有數量龐大的農村居民直接或間接地需要以農為生，他們需要獲取農業剩余，在農村完成教育、養老等家庭再生產功能。因此，農業生產既要服務于保障國家糧食安全，也要服務于為農村居民提供穩定、合理的收入。反過來，只要生活在農村的居民仍然有較大的利潤空間，農業生產基礎就會穩固很多。比如，當前雖然農業勞動力大量流失，但“誰來種田”的問題仍然未成為影響農業基礎穩固的關鍵要素，原因就在于留在農村的中老年人仍有相當的農業利潤。在農業生產條件改善的情況下，中老年農民極大地填補了農業勞動力不足。

當前，穩固農業基礎的關鍵是，要發揮中國特色農業制度優勢。一是，要把集體所有制的制度優勢轉化為穩固農業基礎的重要舉措。在農村集體土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的過程中，所有權并不是一個虛置權利。恰恰相反，通過集體土地調整等方法，農村土地能夠更好地承接國家資源投入和科技推廣，也有利于實現承包經營權益。在山東煙臺等地區，當地通過黨支部領辦合作社等方法發展集體經濟，較好地實現了“三權”統一，穩固了農業基礎。二是，要穩定家庭生產為基礎的農業生產經營制度。從農業生產效率的角度看，家庭經營具有特定優勢，它不僅解決了數量龐大的農村家庭的食物供給，提供了農村居民的自給自足能力，而且還極大豐富了食物的多元性。

當前和今后的相當一段時間內，尤其需要保持農村土地制度的穩定性。土地是農業基礎的基礎，是最重要的生產資料。因此，完善土地制度的著眼點不在于改變土地的資源屬性，強化其財產屬性，而在于使之更好地便于耕作，以提高土地產出率和資源利用率。▲

（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）