深化“放管服”改革優化濟寧營商環境

張文涵　李愛霞

【摘? 要】近幾年，山東省濟寧市在深化“放管服”改革、優化營商環境方面取得了實質性成效。但是與先進地區相比，仍然存在差距。因此，深化“放管服”改革，著力優化營商環境，必須從持續推進簡政放權、持續提升監管效能、持續優化政務服務、加快提高信息化水平等方面采取措施。

【關鍵詞】“放管服”改革;營商環境;濟寧市

深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力、推動經濟高質量發展的關鍵。本文以山東省濟寧市為例，分析了“放管服”改革的現狀與問題，提出了相應對策。

一、濟寧市“放管服”改革的基本情況

2018年以來，濟寧市“放管服”改革取得顯著實效。2020年7月，中央電視臺《紀錄東方》欄目對濟寧市“市縣同權、簡政放權”改革進行了專題報道。同年12月份，國務院《政府職能轉變和“放管服”改革簡報》第67期刊載了濟寧的經驗做法。2021年7月，國家發展改革委公布2020年中國營商環境評價情況，濟寧成為25個營商環境便利度最高的城市之一。

（一）創新思維，實行“市縣同權”改革

2018年濟寧市在全省率先實施行政審批“市縣同權”改革，市級236項行政許可中，除保留受上級部門委托行使的9項行政許可外，其余全部下放各縣（市、區）、功能區。2021年7月，為進一步拓展“市縣同權”改革范圍，再次確定將61項市級行政確認、其他權力和公共服務事項下放到各縣（市、區）、功能區實施，基本了實現市、縣兩級審批同權，打造了市縣審批一體化、扁平化機制。

（二）創新體制，實施相對集中許可權改革

濟寧市在全省第二家獲批市級行政審批服務局，各縣（市、區）也在2018年底前全面組建行政審批服務局。市級保留的行政許可事項中，將涉及市場準入、投資建設等領域的行政許可事項，劃轉到濟寧市行政審批服務局集中實施審批，初步實現了審批服務部門投資建設、基本民生服務兩個“全鏈條辦理”。

（三）創新機制，提升行政審批效率

通過流程再造，2020年濟寧市實現了企業開辦最快2小時辦結，企業開辦實現了“一窗受理、一表填報、全程網辦”;不動產登記實現“一窗受理”“全城通辦”“一次辦好”“1天辦結”;車管所將40項業務下放至各縣市區車管所。截止今年上半年，全市實行告知承諾制證明事項875項，行政審批效率大幅度提升。

（四）創新平臺，擴大政務服務覆蓋面

濟寧市在全省率先開展市、縣、鎮、村四級政務服務體系建設，按照縣、鎮、村分別不低于2萬平米、1000平米、50平米標準，新建（擴建）為民服務中心（便民服務站），企業群眾辦理事項全部進駐各級為民服務中心，便民事項納入村（社區）便民服務站，逐步實現“小事不出村、大事不出鎮”，努力打通服務群眾“最后一公里”。

（五）創新手段，提高政務服務信息化水平

濟寧市為民服務大廳全面升級改造，打造“綜合一窗受理系統”“政務服務云平臺網上審批系統”“審管互動”等6個智能化服務系統，95%以上政務服務事項實現網上辦理。建立了區塊鏈+電子證照應用場景，常用電子證照可以一鍵領取。

二、濟寧市深化“放管服”改革存在的問題

近幾年，濟寧市在深化“放管服”改革、優化營商環境方面取得了實質性成效，但是與先進地區相比仍有差距。

（一）“簡政放權”不足

近幾年，濟寧市大力推進簡政放權改革，但仍存在不徹底、不到位的問題。一是下放事項“含金量”不足。有些下放的還不配套，有些下放的是常年零辦件。二是基層“接不住”“做不好”。有的縣由于人才、技術等條件不夠，出現了“接不住”“做不好”的情況，一些行政許可事項仍然需要到市級辦理。三是并聯審批難度較大。縣級審批局行政許可事項的劃轉不統一，有的是全部劃轉，有的是部分劃轉，行政審批局協調其他單位難度較大，降低了審批效率。

（二）“放管結合”不夠

在深化“放管服”改革過程中，行業準入門檻越來越低，但很多行業的監管還沒有跟上。一是“人少”與“事多”的矛盾突出。近幾年，新業態、新模式、新問題不斷涌現，監管任務點多面廣，但市場監管等部門力量明顯不足。二是監管方式單一落后。目前監管方式仍然以實地檢查為主，智慧監管、信用監管、聯合監管等監管方式運用不足，市場秩序的社會共治在理念、監管方式等方面尚難跟上。三是市場主體的“全生命周期”監管不夠。當前的監管主要集中在市場主體的準入、經營階段，注銷和吊銷機制不夠完善，造成監管主體進得多，出得少，監管基數日益龐大。

（三）“政務服務”不優

近幾年，濟寧市政務服務水平大幅度提升，但某些領域仍然存在服務不優的問題。一是企業和群眾獲得感不強。有的企業反映，有一些事項獲得感不強，主要是工作時間提供服務，非工作時間服務不夠。二是硬件建設滯后。有的縣級服務大廳面積較大，但業務量并不多。有的服務大廳離城區較遠。有些街道鄉鎮便民服務大廳服務事項較少，尚不能滿足便民的需要，有的農村社區為民服務點還不能滿足群眾“小事不出村”的訴求。三是全程網辦事項深度不夠。從全市政務服務平臺運行情況看，有些事項未做到“全程網辦”。

三、濟寧市深化“放管服”改革、優化營商環境的對策建議

針對濟寧市“放管服”改革過程中存在的問題，要學習借鑒上海、浙江等先進地市改革經驗，更大力度推進“放管服”改革，著力打造“放管服”改革的“濟寧速度”“濟寧品牌”。

（一）持續推進簡政放權

一是提高簡政放權含金量。要進一步壓減行政許可等事項，除關系國家安全和重大公共利益的項目外，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放。在“證照分離”改革過程中，更要大力推動照后減證和簡化審批。二是規范完善權責清單工作。要全面推行政府部門權責清單制度，做好對各個部門實施行政權力、開展公共服務、履行法定職責的監督，從制度上規范權力運行。三是推動政務服務標準化。持續優化“三級四同”，即省、市、縣三級行政權力名稱、類型、依據、編碼相統一。四是下沉相關專業人員和技術力量，提升基層承接能力。

（二）持續提升監管效能

“放管服”改革，不僅要“放”下，更要“管”好。一是強化“事中事后”監管。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合，根據信用等級確定抽查頻率;大力推進跨部門、跨層級聯合抽查;推進智慧監管，提升監管智能化水平;探索柔性監管，為企業提供包容的營商環境。二是重視事前預警。監管部門可以收集企業生產經營、銷售物流、安全環保等領域的數據，準確識別企業違法失信等信息，準確預警企業危害市場的行為，從而大大提升監管的效率。三是聯合媒體監管。電視問政上曝光的問題往往確實會迅速得到解決。因此，將各政務平臺的投訴和建議與電視問政等新媒體平臺集中整合，形成常態解決機制。

（三）持續優化政務服務

圍繞企業和個人全生命周期，持續優化政務服務。通過審批流程再造，最大程度簡化審批環節、審批材料、審批手續，通過并聯審批、限時辦結等多種方式，打造“極簡”審批流程，實現“極速”審批效率。自2021年7月1日起，在全市范圍內實施“證照分離”改革全覆蓋，著力推進照后減證、并證，克服“準入不準營”現象。同時，深化“一業一證”改革，推動全行業、全地區覆蓋。積極探索企業簡易注銷辦法，讓企業能夠從準入到退出全生命周期享受便捷登記服務。

參考文獻：

[1]《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》

[2]《山東省優化營商環境條例》

[3]《濟寧市人民政府關于持續深化“市縣同權”改革的實施意見》

[4]江海洋等，《行政審批局改革亟待破解的突出問題》，《唯實》2019年4期