提升政策把握能力 助力學校優質發展

郭劉龍

近年來，為了深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，解決新時期紛繁復雜的教育問題，黨和政府陸續出臺了一系列新的教育政策，用以指導、規范教育改革。僅2019年，在基礎教育領域，就密集出臺了《深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《中國教育現代化2035》等多個文件，力度之大，規格之高，前所未有。

政策的生命在于落實。教育政策在學校的落實，關鍵在校長。作為學校的掌舵人，校長的政策把握能力決定了政策在學校的執行效果，影響著學校的發展。因此，提升校長的政策把握能力至關重要。政策把握能力要求校長能夠全面準確地理解教育政策要求，深刻領會其精神實質，并在辦學治校的實踐中，結合實際，有效落實，從而保證辦學方向，促進學校發展，提高育人質量。

一、充分認識教育政策與學校發展的關系，提高落實政策的積極性和主動性

教育政策是黨和政府為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務，而制定的關于教育的行動準則。作為行動準則，就是要執行、要落實。但事實上，一些教育政策往往不能獲得預想的效果，對教育實踐起不到規范和管理的作用，其中一個主要原因，就是執行者固守自己過去的認識和經驗，不愿意接受新生事物，從而對新的政策要求不重視、不敏感。對學校來講，如果校長對待教育政策的態度是堅持“關起門來做教育”“以不變應萬變”，一味地抓升學考試，這樣的態度就違背了當前教育改革的大方向、大趨勢，長此以往會使學校逐漸走向邊緣。校長對學校發展起著關鍵作用，校長能正確認識教育政策及其對學校發展的影響，保持教育政策與學校發展之間的一致性，從而增強事業心和責任感，是提升自身政策把握能力的前提。

教育政策對學校發展影響重大，不僅體現在學校的辦學方向、育人目標等價值取向上，而且也規范著學校的教學、管理等辦學行為。事實上，教育政策影響著學校辦學的方方面面，是學校辦學的基本遵循。首先，教育政策影響著校長的辦學理念。當校長的辦學理念與教育政策的價值導向保持一致時，學校辦學的共識度和認同感就會比較高，學校的教育生態也會相應變得更好。當前，教育政策的價值導向主要表現為：在教育的質量、效益與公平發展中，更加注重公平；在學生發展目標上，更加注重德育，更加注重全面發展；在學生素質的提高上，強調能力導向，指向學生適應社會變化和終身發展的關鍵能力培養。這些都是校長辦學理念的應有之義。其次，教育政策影響著學校辦學條件的改善。按照政策要求，進行資源配置是政策的一項主要功能。如果學校的發展能與政策的方向保持一致，就能獲得更多的辦學資源，如良好的生源質量、師資隊伍保障、硬件財力支撐等，從而改善辦學條件，促進學校發展。第三，教育政策影響著學校的影響力和美譽度。當學校的辦學理念、辦學行為與政策保持一致且取得良好的辦學效果時，學校往往能夠通過政策激勵和考核中的優異表現來提升學校的美譽度和影響力，從而進一步吸引學生、吸引教師，提升學校的辦學水平。

近年來，太原師范學院附屬中學快速發展，教育教學質量得到了社會的肯定和贊譽，其中一個重要經驗就是能夠高度重視、認真領會各項教育政策的內涵實質，并在辦學實踐中貫徹執行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，要求全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，各項政策法規都是圍繞著立德樹人的貫徹落實而出臺的。我校以立德樹人為辦學目標，按照政策要求，結合學校實際，提出了“身心健康、品學兼優、個性鮮明、志向遠大”育人目標，構建了“校內校外、線上線下”立體交叉、相互融合的育人模式，教育教學取得了長足發展。可見，對于校長而言，提高認識，充分理解教育政策對學校發展的影響，提高落實政策的積極性和主動性，是學校健康發展、快速發展的保證。

二、學思結合，拓展認知，提升教育政策的解讀能力

執行政策的前提是理解政策。校長提升政策把握能力首先要提升政策的解讀能力，也就是說，校長必須全面、準確地理解政策的實質及其邊界。

教育政策是以文本形式呈現的，政策文本一般指向明確、內容詳實，但由于政策所涉及的對象廣泛，且為了表述準確，政策文本呈現出概括性較強、專用術語較多等特征。這些特征對校長的政策解讀能力提出了較高的要求。在學校工作中，經常出現教育政策傳達失真、執行失誤、宣傳失當等問題。其中一個主要原因，就是一些校長對政策主旨要義理解不透、望文生義，對政策精神實質把握不準、流于形式，從而無法轉化為學校的教育實踐，導致政策落實中的形式主義。

那么，校長應該如何提高自身的政策解讀能力呢？

首先，校長要建立自己的教育政策認知體系。政策具有連續性，面對一個新政策，需要了解已出臺的相關政策，掌握這些政策之間的相互關系和發展脈絡，同時應明確任何具體政策都是圍繞著教育大政方針的貫徹落實而出臺的，教育的大政方針為我們理解具體政策提供了方向指引。例如，2019年6月國務院辦公廳下發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的意見》，理解該《意見》，首先應明確它的主旨：建立健全立德樹人根本任務的落實機制，解決“唯分數、唯升學”的頑瘴痼疾，以育人方式改革為抓手，對高中學校進行全面、系統和整體設計，實現高中學校深度變革，全面提升辦學育人水平。同時，應了解這是國家圍繞普通高中改革發展問題，繼普及高中階段教育、推進普通高中教育和中等職業教育協調發展、推進普通高中多樣化有特色發展三個方面政策后，出臺的第四項基本政策。因此，要深刻認識《意見》，就需要了解前三個政策，搞清政策的來龍去脈。唯有如此，校長才能充分掌握該政策的內容和目標，真正做到全面、準確理解政策的精神實質。因此，提升政策把握能力，校長就必須堅持自主學習，認真思考，以新時代教育政策的價值導向為基礎，熟悉并了解與教育有關的各項政策以及法律法規，拓展認知領域，建立自己的教育政策認知體系，不斷提高對教育政策的認知水平。

其次，校長要積極參與政策解讀的相關活動。近年來，各級政府部門出臺重大政策之前，會向社會廣泛征求意見；政策發布時，同步發布解讀文章，或者召開新聞發布會。這些活動都是校長了解政策真實面目的途徑，校長應積極參與，從教育政策研制者的角度，思考理解政策的實質。

第三，校長要克服自己的思維定式。在長期的辦學實踐中，校長往往會形成自己的一套包括慣例、成見等在內的固定思維方式，這種思維方式選擇性地接受與自身一致的教育政策，而忽視、抵觸那些與自身不一致的教育政策，從而造成政策理解的變形或失真，甚而出現“上有政策，下有對策”現象。

三、合理轉化，求實創新，提升教育政策的執行能力

政策往往都是面向政策對象下達應該“做什么”和“怎么做”指令的，其指令帶有合法性、統一性、嚴肅性和權威性，政策對象必須貫徹執行。

教育政策并不能簡單理解為我們通常所認為的“紙上文件”，從本質上來說，教育政策是一種行動過程及結果，對學校而言，就是把政策要求付諸實施，并取得預期效果的過程。學校實施政策的過程是一個復雜的過程，由于政策要求是宏觀的、普適性的，學校首先需要實現政策目標轉化，使其成為學校的辦學目標和任務，在此基礎上，需要校長帶領廣大教職工共同努力完成任務，實現政策目標。

“沒有執行力，一切都是空談。”校長執行政策的能力，既是影響政策實施效果的關鍵因素，也直接決定一所學校的管理水平和辦學質量。校長提升政策執行能力應做好以下幾方面工作。

第一，做好政策文本的轉化工作。政策文本廣泛使用公文專用語，文體色彩比較莊重，在推動政策文件進入學校后轉化為具體的行動方案，就要做一些校本化、具體化乃至通俗化處理，用教師易于理解的語言加以轉化，切不可對政策文件簡單地“復制”“粘貼”，而是需要將政策文本轉化為校本方案，將政策的“指令語言”轉化為學校內部的“操作語言”。

第二，聯系實際，因地制宜，創造性地推動政策落地。校長在執行政策的過程中，必須結合學校實際，因地制宜，創造性地執行和完善政策，及時了解執行中出現的新情況、新問題，最大限度地實現政策目標。在這個過程中，校長既不能盲目、機械、呆板地完全依靠上級的“指令”執行，也不能固步自封，“不敢越雷池半步”，而是應該有適度的變通和創新。

第三，加強與外界的交流，展示成果。改革成果的交流展示是檢驗學校政策執行水平與效果的重要媒介和載體。校長是否有能力對外進行互動交流展示，是否能夠通過學校實踐的內外互動，不斷增強學校發展的生機與活力、擴大學校的品牌影響力，同樣是當前校長把握教育政策、落實教育政策所需的一項重要能力。

除此之外，校長還要有足夠的耐心和意志力，這是因為在基礎教育領域存在重智輕德、分數至上的問題；重視知識技能訓練、忽視能力素養培養，體重增加、體質下滑等問題，這些都是“冰凍三尺非一日之寒”的老大難問題。相對而言，作為解決對策的轉變育人方式、推進課程改革、實施素質教育、減輕師生負擔等政策，都是長效要求，需要校長有足夠的耐心和意志力，一以貫之，久久為功。

提升校長的政策把握能力，既是一個認識問題，更是一個實踐問題，需要在實際工作中不斷探索，不斷提升。在當前基礎教育改革力度加大、政策密集出臺的大背景下，對政策認識水平的提高，顯得尤其重要。同時要強化政策執行力，積累經驗，在實踐中不斷提升政策把握能力，促進學校優質發展。

（作者系太原師范學院附屬中學校長）