運(yùn)城市：公辦民辦“齊步走”，重塑教育新生態(tài)

衛(wèi)瑞潔

“之前我和孩子他爸為了兒子上學(xué)，做著‘沖民辦、保公辦的兩手準(zhǔn)備，后來(lái)看到今年實(shí)行公辦民辦同步招生的消息后反倒不用糾結(jié)了?！奔易÷捍褰直焙Ｐ^(qū)的林女士?jī)鹤咏衲晷∩?，看到運(yùn)城市教育局發(fā)布的2020年中小學(xué)招生政策后，她決定為孩子填報(bào)家門口的公辦學(xué)校。

自2019年6月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，我省與全國(guó)其他省份相繼出臺(tái)了2020年中小學(xué)招生入學(xué)具體實(shí)施細(xì)則。為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省的決策部署，5月25日，運(yùn)城市教育局在“運(yùn)城教育”微信公眾平臺(tái)發(fā)布了2020年運(yùn)城市中小學(xué)招生政策，明確提出全面推行公辦民辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，100%實(shí)行電腦搖號(hào)錄取等“新政”。

新的招生政策對(duì)我市數(shù)萬(wàn)個(gè)幼升小、小升初的孩子和家庭來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，每一個(gè)選擇、決定背后都承載著一個(gè)家庭的糾結(jié)與期望。

“公民同招”的推進(jìn)會(huì)給我市義務(wù)教育招生格局帶來(lái)怎樣的變化？公辦、民辦學(xué)校又將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？家長(zhǎng)們反響如何？記者就此進(jìn)行了采訪。

義務(wù)教育回歸公平起點(diǎn)

何為“公民同招”？在運(yùn)城市教育局發(fā)布的政策問(wèn)答中可以得知，公民同招是指公辦、民辦學(xué)校實(shí)行同步招生，其基本要求是公辦、民辦學(xué)校同步發(fā)布招生計(jì)劃、同步信息登記、同步網(wǎng)上報(bào)名、同步審核報(bào)名資料、同步開(kāi)展招生錄取等。

“公民同招”并不是一個(gè)新詞。2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中明確提出：“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。”教育部在2018年和2019年做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知中，也多次強(qiáng)調(diào)要推行“公民同招”。

2019年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策進(jìn)行調(diào)整，要在2020年招生入學(xué)工作中全面落地，各地必須不折不扣加以貫徹落實(shí)。今年3月5日，山西省教育廳發(fā)布2020年全省中小學(xué)招生入學(xué)工作通知，就推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋、規(guī)范招生行為、調(diào)整招生政策等作出了明確具體的規(guī)定。

“公民同招政策的出臺(tái)非常必要、非常及時(shí)，對(duì)促進(jìn)公民辦學(xué)校和諧發(fā)展、公平發(fā)展具有十分重要的意義。”市教育局副局長(zhǎng)楊立德表示。

義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題，是老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。每年進(jìn)入7月份，我市小學(xué)、初中的招生工作就陸續(xù)啟動(dòng)了，按照往年慣例，民辦學(xué)校的招生時(shí)間一般會(huì)比公辦學(xué)校早兩周，這導(dǎo)致了一部分優(yōu)質(zhì)生源提前被民辦學(xué)校挑走，不僅干擾了義務(wù)教育階段學(xué)校正常的招生秩序，還加重了家長(zhǎng)的焦慮。

“以往到了招生季，身邊朋友都忙著帶孩子參加各個(gè)民辦學(xué)校的‘密考、面試?！奔议L(zhǎng)李先生表示，今年入學(xué)新政推出后，自己的心態(tài)放松了許多。

義務(wù)教育的基本特征是公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，過(guò)去不少民辦學(xué)校以測(cè)試、面談等名目“掐尖招生”“超綱搶跑”，不僅制約和損害了學(xué)生平等接受教育、公平選擇學(xué)校的權(quán)利，更有悖于基礎(chǔ)教育保障公共利益最大化的基本要求?！肮裢小毙抡膶?shí)施，使義務(wù)教育真正回歸公益屬性，讓公辦教育和民辦教育站在同一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，有效保障了每個(gè)孩子在入學(xué)機(jī)會(huì)上的公平性和接受優(yōu)質(zhì)均衡教育的權(quán)利。

“擇校熱”頑疾開(kāi)始降溫

擇校焦慮，是每一個(gè)升學(xué)季的夏天里家長(zhǎng)們都避不開(kāi)的熱詞。

往年在民辦學(xué)校挑選完優(yōu)質(zhì)生源、確定錄取名單后，公辦學(xué)校的報(bào)名錄取工作才開(kāi)始啟動(dòng)，這種“先民辦，后公辦”的錄取時(shí)間安排，使得很多家長(zhǎng)會(huì)選擇先嘗試民辦學(xué)校，未被錄取再選擇進(jìn)入對(duì)口公辦學(xué)校。造成的結(jié)果是民辦學(xué)校招生火爆，加重了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，一定程度上干擾了教育生態(tài)的均衡發(fā)展。同時(shí)，民辦學(xué)校也因此具有生源優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)上產(chǎn)生了一種“民辦強(qiáng)于公辦”的假象。

今年，我市在義務(wù)教育階段首次實(shí)施“公民同招”后，全市民辦中小學(xué)的報(bào)考人數(shù)出現(xiàn)明顯下降。

往年民辦學(xué)校搖號(hào)錄取比例最高時(shí)可達(dá)8.8頤1，而今年，最高比例僅為1.5頤1，全市選擇民辦學(xué)校的學(xué)生占比僅為25.1%，較往年最高時(shí)的36.2%降低了11.1個(gè)百分點(diǎn)，民辦學(xué)校的熱度下降，政策導(dǎo)向效應(yīng)明顯。

“從前期的報(bào)名和各縣（市、區(qū)）搖號(hào)的情況來(lái)看，整個(gè)政策對(duì)降低民辦‘擇校熱效果還是比較明顯的，報(bào)名人數(shù)和往年相比，比例明顯降低了。一些民辦學(xué)校的違規(guī)招生、虛假宣傳也比往年明顯減少了，但我們支持民辦教育、辦好民辦教育的總基調(diào)是不變的，在招生上要規(guī)范，在辦學(xué)上還是百分百支持的?！笔薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在新政背景下，如果在報(bào)名時(shí)不選擇公辦學(xué)校，又未被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，將根據(jù)招錄情況被統(tǒng)籌安排入學(xué)，很可能無(wú)法進(jìn)入對(duì)口的公辦學(xué)校。因此，不少家長(zhǎng)放棄沖刺民辦學(xué)校，轉(zhuǎn)而求穩(wěn)進(jìn)入對(duì)口公辦學(xué)校，這也給公辦學(xué)校留住了更多優(yōu)質(zhì)生源。

一位今年“小升初”學(xué)生的家長(zhǎng)陳先生說(shuō)：“為了拼名校，孩子沒(méi)有周末和假期，上各種培訓(xùn)班，孩子累，我們家長(zhǎng)也焦慮。這個(gè)政策一來(lái)，我把培訓(xùn)班都退了，安心上家門口的學(xué)校?！?/p>

“每到小升初時(shí)節(jié)，學(xué)校門口排長(zhǎng)龍的場(chǎng)景就夠嚇人，要是真的通過(guò)電腦排位和免試入學(xué)就能入讀一所好的民辦學(xué)校，那簡(jiǎn)直太好了。”家長(zhǎng)鄧先生說(shuō)，這個(gè)“新政”有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，緩解家長(zhǎng)們的焦慮。

毋庸置疑，“新政”實(shí)施后，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的生源更加趨同，公辦學(xué)校會(huì)受到更多的期待，民辦學(xué)校在面臨新的更多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也一定會(huì)更加關(guān)注自身的內(nèi)涵發(fā)展，從辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)方式的靈活上去下功夫，在為家長(zhǎng)、學(xué)生能夠提供更多選擇上發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

相信未來(lái)我市公辦、民辦教育會(huì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，有力推動(dòng)我市義務(wù)教育朝著更加優(yōu)質(zhì)均衡的方向邁進(jìn)。

“給暖心的運(yùn)城教育人點(diǎn)贊”

“新政”出臺(tái)后，市教育局從減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)出發(fā)，從維護(hù)教育公平出發(fā)，從構(gòu)建教育優(yōu)良生態(tài)出發(fā)，大膽嘗試，充分發(fā)揮我市國(guó)家智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建立了“運(yùn)城市義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名平臺(tái)”。全市義務(wù)教育階段學(xué)校新生報(bào)名、學(xué)校錄取均在“云端”操作，省去了家長(zhǎng)來(lái)回奔波之苦。

在招生開(kāi)始前，市教育局對(duì)全市所有公辦學(xué)校的服務(wù)范圍進(jìn)行了科學(xué)劃分并在招生報(bào)名平臺(tái)上進(jìn)行公示，確保公辦學(xué)校服務(wù)范圍覆蓋所有社區(qū)和行政村。

招生過(guò)程中，對(duì)公辦學(xué)校未錄取和民辦學(xué)校未中簽的學(xué)生，由學(xué)生戶籍所在地教育部門統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀，嚴(yán)防輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。在做好公平入學(xué)的這一“必答題”的同時(shí)，市教育局還積極做好疫情防控“加試題”，通過(guò)招生報(bào)名平臺(tái)動(dòng)態(tài)掌握每所學(xué)校的報(bào)名情況，根據(jù)報(bào)名人數(shù)多少，合理分配家長(zhǎng)到學(xué)校核驗(yàn)資料時(shí)間，往年排長(zhǎng)龍給學(xué)生報(bào)名的現(xiàn)象徹底杜絕，最大限度地減少了人群聚集。

“我是第一次給孩子在網(wǎng)上報(bào)名，也是因?yàn)閷?duì)我們運(yùn)城的學(xué)校了解得不夠多，原本計(jì)劃給孩子報(bào)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，卻誤點(diǎn)成鹽湖區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)了，當(dāng)時(shí)聽(tīng)身邊朋友說(shuō)系統(tǒng)當(dāng)天下午就關(guān)閉了，我著急地趕緊撥打了教育局的電話，工作人員很耐心，幫我注銷了信息，讓我在系統(tǒng)關(guān)閉前幾分鐘內(nèi)順利完成了報(bào)名?！奔议L(zhǎng)陳女士說(shuō)。

“報(bào)名工作開(kāi)始時(shí)，我和孩子他媽在北京，當(dāng)時(shí)疫情嚴(yán)重，無(wú)法趕回來(lái)，只得請(qǐng)家里的父母幫忙，老人也不懂網(wǎng)絡(luò)，就帶著手機(jī)到市教育局，父母說(shuō)，是教育局的工作人員一步一步教他們操作，才順利地給孩子報(bào)上了名，真的要給我們暖心的運(yùn)城教育人點(diǎn)贊?！奔议L(zhǎng)楊先生滿懷感激地說(shuō)道。

按照今年“公民同招”政策，民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，所有報(bào)名人員全部實(shí)行電腦搖號(hào)錄取，依搖號(hào)隨機(jī)產(chǎn)生的錄取序號(hào)一次性錄足；報(bào)名人數(shù)未超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，全部實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。

在進(jìn)行搖號(hào)錄取工作時(shí)，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門主動(dòng)邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表和學(xué)生家長(zhǎng)代表等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，切實(shí)將中小學(xué)招生工作打造成了“陽(yáng)光工程”。

“非常公開(kāi)，非常公正，非常公平?！?月15日，在市直民辦義務(wù)教育學(xué)校搖號(hào)儀式現(xiàn)場(chǎng)觀摩和監(jiān)督的家長(zhǎng)代表張先生連用三個(gè)“非?！痹u(píng)價(jià)此次電腦隨機(jī)派位錄取，雖然自己的孩子最終沒(méi)有搖中，但他表示：“坦然接受現(xiàn)實(shí)，確實(shí)心服口服，沒(méi)有貓膩?！?/p>

記者截稿時(shí)，我市義務(wù)教育中小學(xué)招生工作已經(jīng)結(jié)束網(wǎng)上報(bào)名和民辦學(xué)校搖號(hào)程序，公辦學(xué)校第一批次錄取也已經(jīng)圓滿結(jié)束，正在對(duì)極少部分公辦未錄取和民辦未中簽的學(xué)生逐人分配戶籍地公辦學(xué)校，確保所有學(xué)生都能入學(xué)。

“教育事業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶，牽涉人民群眾切身利益。今年我市義務(wù)教育學(xué)校招生制度的推行，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的重要舉措，也是我市不斷鞏固規(guī)范辦學(xué)、辦人民滿意教育的具體行動(dòng)。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持黨建立教，堅(jiān)持立德樹(shù)人，進(jìn)一步鞏固規(guī)范辦學(xué)成果，維護(hù)全市正常教育教學(xué)秩序，促進(jìn)中小學(xué)?？茖W(xué)、內(nèi)涵、健康發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)城教育事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階、創(chuàng)造新輝煌。”市教育局黨組書記、局長(zhǎng)李明表示。

（作者單位：運(yùn)城市教育宣傳中心）