司法警察服務(wù)保障“四大檢察” 全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的路徑和對(duì)策

袁剛 史松洋

【摘? 要】隨著司法體制改革不斷深入推進(jìn)，人民檢察院司法警察作為檢察機(jī)關(guān)重要組成部分，其職能定位、發(fā)展路徑和管理效能等方面暴露出諸多不能適應(yīng)任務(wù)需求的問題。本文結(jié)合檢察工作實(shí)際，積極探索司法警察服務(wù)保障檢察辦案新模式，旨在進(jìn)一步提升司法警察職業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】司法警察;職能定位;履職路徑;警務(wù)保障

引言

近年來，檢察機(jī)關(guān)建立了“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”職能體系。檢察機(jī)關(guān)司法警察如何適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，切實(shí)發(fā)揮“服務(wù)檢察主業(yè)、保障辦案安全”的職能，是必須完成的答卷。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，司法警察要主動(dòng)適應(yīng)改革需要。筆者根據(jù)張軍檢察長的講話精神，結(jié)合本院工作實(shí)際和各地有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)司法警察服務(wù)檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”的路徑和對(duì)策進(jìn)行簡要分析和探導(dǎo)。

1.提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握司法警察職能新定位

1.1明確司法警察的職能定位是維護(hù)法治尊嚴(yán)的內(nèi)在需要

司法警察作為設(shè)立在人民檢察院的人民警察，依據(jù)2019年新修訂的《人民檢察院組織法》、《人民檢察院司法警察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)參與檢察活動(dòng)，通過行使職權(quán)維護(hù)檢察工作秩序和保障檢察工作順利進(jìn)行。抓好檢察機(jī)關(guān)司法警察工作，既關(guān)系到社會(huì)主義法治尊嚴(yán)的維護(hù)，又關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。因此，加快推進(jìn)司法警察工作與檢察業(yè)務(wù)工作深度融合，推進(jìn)司法警察工作從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)“四大檢察”主責(zé)主業(yè)具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.2細(xì)化司法警察的職責(zé)任務(wù)是忠誠擔(dān)當(dāng)使命的內(nèi)在需要

新時(shí)代司法警察的職責(zé)使命就是在《人民檢察院司法警察條例》第七條規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)檢察辦案工作需要，不斷細(xì)化任務(wù)清單，主要增加以下內(nèi)容：參與公益訴訟調(diào)查、職務(wù)犯罪偵查、監(jiān)獄巡回檢察;保護(hù)出席法庭、公開審查、公開聽證、公開宣告等檢察人員的安全;為中央交辦的重、特大案件及掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)提供警務(wù)保障。

1.3協(xié)助偵查、調(diào)查取證是司法警察服務(wù)檢察辦案的內(nèi)在需要

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)部門一直承擔(dān)補(bǔ)充偵查或調(diào)查取證的職能。檢察院司法警察屬于檢察輔助人員，協(xié)助職務(wù)犯罪偵查、參與公益訴訟調(diào)查，既能最大限度挖掘司法資源，減輕辦案部門人手不足的壓力，又能通過信息共享，強(qiáng)化“檢警一體化”工作機(jī)制，推進(jìn)司法警察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)司法警察工作與檢察業(yè)務(wù)工作同頻共振。

2.更新理念，積極拓展司法警察履職新路徑

2.1積極探索保障重、特大案件等刑事檢察工作新路徑

近幾年，我院承辦了中央政法委、高檢院交辦的一大批重、特大案件的審查起訴任務(wù)，全體司法警察堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)、溝通，建立了“員額檢察官+檢察官助理+司法警察”的“檢警一體化辦案” 警務(wù)保障新模式，在檢察官指揮下積極參與檢察辦案。主要承擔(dān)：看管、提押犯罪嫌疑人;凍結(jié)存款、匯款;扣押物證、書證和視聽資料等專門工作，到了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

2.2積極探索保障行政、公益訴訟檢察工作新路經(jīng)

實(shí)踐中，司法警察部門與行政、公益訴訟檢察等業(yè)務(wù)部門構(gòu)建了“信息聯(lián)通、案情溝通、保障暢通”的警務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，初步形成了相互配合、相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互制約的用警新模式。受領(lǐng)任務(wù)后，司法警察部門要嚴(yán)格落實(shí)“評(píng)估、分析、建檔”的原則要求，及時(shí)了解案件特點(diǎn)和具體情況，對(duì)重大、復(fù)雜、敏感的案件應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并研究制定防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

2.3積極探索聯(lián)合接待群眾來訪工作新路徑

檢察機(jī)關(guān)12309服務(wù)中心作為接待群眾的信訪場所，是解決群眾合理訴求、化解社會(huì)矛盾的前沿陣地。司法警察維護(hù)群眾來訪場所的安全和秩序、參與處置各類突發(fā)事件既是履行法定職責(zé)的需要，同時(shí)也是為了積極響應(yīng)人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的強(qiáng)烈需求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)陽光執(zhí)法、便民執(zhí)法，著力提升檢察機(jī)關(guān)群眾工作水平的需要。

一是建立司法警察部門與信訪接待部門之間的“聯(lián)席會(huì)議”制度，及時(shí)掌握涉檢、涉訴信息和人員特點(diǎn)，做到及時(shí)預(yù)警并制定處置預(yù)案。二是建立“聯(lián)合接訪”制度，通過“接訪檢察官+司法警察”工作新模式，既能有效引導(dǎo)上訪群眾通過合法程序維護(hù)自己的利益，又能有效保護(hù)接訪檢察官的人身安全。三是拓展司法警察職責(zé)任務(wù)，積極做好情緒失控人員的交流溝通、心理疏導(dǎo)和釋法說理工作，充當(dāng)“調(diào)解員”、“消防員”，有效預(yù)防和化解矛盾。近年來，我院成功處置了“紅天贏”非法吸資案等數(shù)十群體性上訪事件; “李某某”長時(shí)間滯留機(jī)關(guān)大門等鬧訪、纏訪案，有效維護(hù)了機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

3.增強(qiáng)信心，在檢察實(shí)踐中提升警務(wù)保障能力

在司法改革和檢察機(jī)構(gòu)改革的背景下，迫切需要司法警察抓住發(fā)展契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)改革帶來的新挑戰(zhàn)，不斷提升專業(yè)水平和警務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)司法警察工作的新突破、新發(fā)展。

3.1堅(jiān)持政治建警方針，引領(lǐng)警務(wù)保障工作創(chuàng)新發(fā)展

司法警察要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，特別要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中國人民警察隊(duì)伍授旗儀式上的訓(xùn)詞精神為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要通過學(xué)習(xí)“四史”、開展“過政治生日”等形式多樣的主題黨日活動(dòng)，夯實(shí)忠誠根基，筑牢忠誠警魂。要按照“四個(gè)鐵一般”的要求，努力打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的司法警察隊(duì)伍。

3.2提高業(yè)務(wù)能力水平，增強(qiáng)警務(wù)保障工作履職實(shí)效

司法警察業(yè)務(wù)建設(shè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)高檢院張軍檢察長對(duì)司法警察工作提出“自上而下加大管理、培訓(xùn)力度”的指示精神，堅(jiān)持以《司法警察訓(xùn)練大綱》為指導(dǎo)，以基礎(chǔ)理論、基本體能、基本技能、專業(yè)技能為重點(diǎn)，以“全國檢察機(jī)關(guān)司法警察‘自我挑戰(zhàn)——警務(wù)技能比武考核最佳記錄名錄”活動(dòng)為牽引，重點(diǎn)突出分級(jí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能考核，培養(yǎng)一批既懂檢察業(yè)務(wù)，又知辦案程序“多面手”和“執(zhí)法辦案尖兵”;以檢務(wù)信息化平臺(tái)為依托，建立司法警察人才庫;建立警務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，大力開展專業(yè)技能模擬和實(shí)戰(zhàn)化演練，全面提升警務(wù)工作專業(yè)化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化水平。

3.3加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提升司法警察執(zhí)法公信力

司法警察是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的重要力量，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、展示執(zhí)法形象的重要窗口，是法律監(jiān)督所具有的國家強(qiáng)制性的重要體現(xiàn)。必須緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題，堅(jiān)持鐵腕治警，堅(jiān)持把嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿司法警察隊(duì)伍建設(shè)的全過程，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處司法警察違紀(jì)違法案件，確保司法警察隊(duì)伍純潔、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好。

總之，司法警察要不斷強(qiáng)化“司法警察工作只能加強(qiáng)、不能削弱”的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“政治建警、業(yè)務(wù)立警、人才強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”的方針，全面加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的司法警察隊(duì)伍;建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的司法警察鐵軍，為新時(shí)代檢察工作提供強(qiáng)有力警務(wù)保障產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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[2]張震：《淺談檢察院司法警察配合控申大廳做好接訪維穩(wěn)工作》，載《法制與社會(huì)》，2019年10期。

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