完善培育機制 提高農民職業技能

惠武彬 顧 怡/江蘇省蘇州市吳中區農業農村局

農民是振興鄉村的主體力量，培育高素質新型職業農民是“三農”工作的重中之重。近年來，江蘇省蘇州市吳中區緊緊圍繞“提高農民綜合素質，提升農民生產技能，助推農業農村發展”目標，堅持政府主導、農民自愿、動態管理、政策配套，扎實推進全區新型職業農民培育工作，為現代農業持續發展提供堅實保障。

現 狀

蘇州市吳中區現有涉農鎮（街道）11個，農業從業人口4.4萬人，低學歷、老齡化現象突出。通過近年來職業培訓,農民的綜合素質得到較大提升。依托省內外各涉農高校優勢，堅持走出去和引進來相結合，利用農閑時間開展培訓，5年來組織培訓2萬人次；舉辦農業信息技術（農產品電子商務）培訓43期，培訓上網農民2000人。開展職業農民認定。截至目前，全區共認定新型職業農民277名。新型職業農民呈知識化、年輕化趨勢，在已認定的277名新型職業農民中，大專及以上學歷123名，占比達44.4%；35周歲以下113名，占比達40.7%，85后年輕有為的“農二代”成為新型職業農民的主流。搭建合作交流平臺。選送優秀新型職業農民赴揚州大學、蘇州農業職業技術學院參加為期3年的部級青年農場主培訓班，通過一系列的培訓指導、創業孵化、跟蹤服務等系統工程，培育一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的新型職業農民隊伍。樹立職業農民典型。5年內，組建成立了20個青年農民創業示范基地，通過不斷培訓、幫扶、指導，全區涌現一批優秀新型職業農民代表。

難 點

資金投入不到位。新型職業農民培育資金來源渠道單一，資金數量有限。吳中區除了每年省級培育經費42萬及市級培育經費21萬以外，區級不提供配套資金,缺少其他部門必要的配合與支持，省市下達的培育資金使用較單一，只能用做培訓，不能作為鼓勵、獎勵資金使用。

培育機制不健全。新型職業農民培育應該包括技術培訓、學歷提升、政策扶持及跟蹤指導等多方面一系列的培養，但因機制不健全，導致有些新型職業農民培育工作以完成任務、參訓學員簽到、完成教育培訓過程作為評價標準，以簡單培訓代替系統性的培養，培育方式單一，后期跟蹤、回訪及指導不到位，達不到規范化要求。

培育對象不精準。在開展新型職業農民培育過程中，存在重任務、輕質量，培育對象片區化現象，參加培訓的農民受教育程度偏低，老齡化現象突出，缺乏必要的遴選過程，一定程度上影響整體培訓質量。

自身認識不到位。新型職業農民培育是一項惠民工程，但是受現有條件制約，部分農民缺少自主學習意識和主動參加農業職業技能培訓的積極性，且學習工具落后，很多年齡偏大的農民對最新的農業科技、訊息接觸較少。

政策保障不到位。新型職業農民培育工程，在惠農政策、職業保障等方面有待健全。職業農民在市場準入、財政支持、項目申報、金融政策及社保補助等方面缺乏專門政策，政策保障制度體系還需不斷完善。

對 策

進一步強化職業農民教育培訓，夯實培育基礎，全面提高專業素質和能力。一是加大資金投入。除省市兩級新型職業農民培育資金外，加大區級專項資金配套，在資金使用方面多渠道并舉，除職業技能培訓外，可在學歷提升、后期跟蹤服務、評選標兵獎勵等方面提供必要的資金保障。二是遴選培育對象。圍繞吳中農業產業特色及現代農業發展，選準培育對象，建立培育對象數據庫。三是創新教學形式。緊緊圍繞農民需求開展教育培訓，在課程設置上可以采取訂單式培養模式，在培訓形式上，除理論及現場教學外，可以設置圓桌討論、農民沙龍及案例分析等內容，讓農民既會干也會說，同時幫助建立自己的社群，搭建合作交流平臺。另一方面，積極利用互聯網開展教學，特別是智能手機普及，要積極推廣“云上智農”“農技耘”等APP，讓農民可以利用云平臺隨時隨地學習。

進一步完善職業農民培養機制，提升成長空間，全面促進人才高質量發展。一是構建能力提升通道。引導農民參加技能鑒定、農業職稱、鄉土人才等職業技能申報，構建全方位的職業成長通道。二是開展定向委托培養。積極加強與浙江大學、揚州大學、蘇州農業職業技術學院等專業院校合作，采取“定向招生、定向培養、協議就業”的方式，委托高校開展“訂單式”培養，從源頭培養一批有學歷能創業創新的新型職業農民，在取得學歷學位后財政予以全額補貼學費。三是推進農民學歷教育。依托蘇州農業職業技術學院，鼓勵農民參加全日制大專學歷提升班，大膽探索以“半農半讀”為核心新模式。開展送教下鄉，把教學班開在田間地頭，實現教育培訓與農業生產周期同步，實踐實訓與農業生產環節融合。四是完善認定管理制度。保障新型職業農民這一稱號的含金量，優化管理制度，結合已出臺的認定管理辦法及實施細則，不斷完善認定程序、條件及管理措施，建立健全信息管理系統和社會查詢系統，實行分級認定和退出制度。

進一步優化職業農民激勵政策，創新保障機制，全面增強農村創新創業活力。一是加大產業扶持。進一步加大對新型職業農民政策性扶持，在土地流轉、項目申報、農業保險等方面，給予適當優先、放寬和簡化。二是建立職業保障制度。解決新型職業農民后顧之憂，讓其與城鎮居民享有同樣的社會保障政策，加強與吳中區人社、財政局溝通協商，對已認定的新型職業農民實施社保繳費補貼。三是加強信貸融資支持。組織相關金融機構，對新型職業農民創業創新項目進行調研，積極開展信貸支持。鼓勵金融服務機構通過貸款貼息、風險補償、融資增信等方式，幫助職業農民貸款融資。四是優化獎勵政策。根據新型職業農民繼續教育、知識更新考核情況及年度經營規模、經濟、社會效益，評定新型職業農民標兵，鼓勵更多有從農意愿的高素質人才加入到新型職業農民隊伍中來?！?/p>