精準(zhǔn)防貧“12345”探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

王洪波/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，連云港市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，始終將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、重要民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成效。防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，該市率先探路，于2019年5月啟動(dòng)精準(zhǔn)防貧工作，探索“12345”精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制，初步建立了解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

“十三五”以來(lái)脫貧攻堅(jiān)主要成效

截至2019底，該市累計(jì)脫貧34.35萬(wàn)人、149個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，灌云和灌南兩個(gè)省級(jí)幫扶重點(diǎn)縣整體脫貧“摘帽”，石梁河庫(kù)區(qū)省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)和沂河淌市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)條件顯著改善。提前一年基本完成“十三五”扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

貧困群眾收入水平大幅提高。該市加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等增收幫扶力度，累計(jì)組織鄉(xiāng)村專場(chǎng)招聘會(huì)400余場(chǎng)次，幫助有勞動(dòng)能力建檔立卡人口就業(yè)20余萬(wàn)人次，發(fā)放扶貧小額貸款15.93億元。建檔立卡農(nóng)戶家庭年人均收入由2015年的4878元增加到2019年的10156元，年均增長(zhǎng)27.05%，大幅高于同期該市農(nóng)民人均可支配收入增速和GDP增速，農(nóng)村低收入人口的收入水平顯著提高。

“三保障”質(zhì)量水平不斷提升。堅(jiān)持把穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”作為基本要求，認(rèn)真做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，發(fā)放各類助學(xué)金1.9億元，惠及學(xué)生19.4萬(wàn)人次，確保沒有因貧失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象；全面落實(shí)建檔立卡人口在縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算、“先診療后付費(fèi)”等健康扶貧政策，創(chuàng)新實(shí)施“大病特惠?！表?xiàng)目，切實(shí)減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)；統(tǒng)籌農(nóng)民住房改善工作，全面完成農(nóng)村四類人的危房改造任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)內(nèi)生活力顯著增強(qiáng)。該市切實(shí)加大幫扶力度，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金10.87億元，建成東海縣雙店鮮切花、灌云縣侍莊豆丹養(yǎng)殖、灌南縣北陳集五金加工、贛榆區(qū)城頭服裝加工等布局規(guī)劃合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、帶貧機(jī)制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園23個(gè)，創(chuàng)建扶貧企業(yè)、車間270個(gè)，并通過入股量化等新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助149個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、51個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)，帶動(dòng)20余萬(wàn)建檔立卡人口增收脫貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)條件整體改善。聚焦灌云、灌南兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣、石梁河庫(kù)區(qū)省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)和沂河淌市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)，累計(jì)投入近10億元，推動(dòng)片區(qū)關(guān)鍵性工程項(xiàng)目落地見效。石梁河庫(kù)區(qū)羽陳公路、268省道改造、贛榆丘陵山區(qū)高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成并投入使用，沂河淌片區(qū)改造危橋10余座，重點(diǎn)片區(qū)的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)條件得到顯著改善，鄉(xiāng)村旅游、林果種植等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

建立“12345”精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制

該市堅(jiān)持先行先試，早謀劃、早行動(dòng)，在借鑒外地精準(zhǔn)防貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2019年8月正式印發(fā)《連云港市精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施意見》（連扶組〔2019〕14號(hào)），在江蘇地區(qū)率先整市域開展精準(zhǔn)防貧工作，建立了“12345”精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制。

增設(shè)一項(xiàng)保障：與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌為主，以政府公開招標(biāo)方式購(gòu)買“第三方”服務(wù)，借助保險(xiǎn)公司專業(yè)化手段，負(fù)責(zé)防貧對(duì)象的識(shí)別，入戶勘察核算，救助金發(fā)放等相關(guān)工作，確保精準(zhǔn)防貧公開、公平、公正。2020年該市共籌集精準(zhǔn)防貧保費(fèi)2379.1萬(wàn)元。

框定兩類人群：以省定現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村常住戶籍人口為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將脫貧不穩(wěn)戶和邊緣戶框定為精準(zhǔn)防貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，該市共框定防貧人口34.1萬(wàn)人。

救助三類家庭：國(guó)扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，建檔立卡農(nóng)戶中，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等因素致貧返貧占比達(dá)80%。該市的精準(zhǔn)防貧救助對(duì)象主要包括因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)家庭，根據(jù)不同類型、不同負(fù)擔(dān)水平按比例給予救助。

實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)：該市于2020年初建立了市、縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)防貧工作隊(duì)伍，市、縣（區(qū)）防貧辦分別設(shè)立在合作的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村防貧辦分別設(shè)立在鄉(xiāng)、村扶貧工作站（室），實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立信息收集、調(diào)查核實(shí)、評(píng)議公示、審批備案、資金發(fā)放運(yùn)轉(zhuǎn)流程。

強(qiáng)化五項(xiàng)保障：一是強(qiáng)化就業(yè)幫扶。該市積極引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)企業(yè)用工需求和低收入勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，組織開展線上線下“訂單式”、“點(diǎn)單式”培訓(xùn)，解決用工單位與勞動(dòng)技能供需矛盾，截止目前，累計(jì)幫助6.21萬(wàn)低收入人口就業(yè)，安排扶貧公益性崗位3703個(gè)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)。該市總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)基層按照“一園一檔”、“三標(biāo)一規(guī)”等要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，持續(xù)鞏固脫貧成果。三是強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。該市開展扶貧資產(chǎn)“123”專項(xiàng)行動(dòng)，即“一次拉網(wǎng)”“兩證確權(quán)”“底數(shù)三清”，實(shí)現(xiàn)扶貧資金投入清、形成資產(chǎn)清、村戶收益清。截至目前，全市累計(jì)投入各類扶貧資金13億元，建成扶貧資產(chǎn)1319個(gè)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證296個(gè)，發(fā)放扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證1023個(gè)。扶貧資產(chǎn)累計(jì)收益1.06億元，其中到村0.48億元，到戶0.58億元。四是強(qiáng)化消費(fèi)扶貧。2019年創(chuàng)建連云港市消費(fèi)扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，積極組織縣區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園（基地）、扶貧企業(yè)、專業(yè)合作社與城區(qū)超市、批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)、機(jī)關(guān)食堂等對(duì)接，多措并舉打通農(nóng)產(chǎn)品銷售最后一公里，2020年累計(jì)幫助相關(guān)縣區(qū)銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品2000余萬(wàn)元。五是強(qiáng)化兜底保障。該市建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至630元/人·月。疫情期間對(duì)低保、特困供養(yǎng)、重度殘疾家庭等增發(fā)救助金1064萬(wàn)元，增發(fā)價(jià)格補(bǔ)貼2800萬(wàn)元，為低保等困難群眾提供基本生活保障。扶貧和民政部門扎實(shí)開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，全面排查“易返貧戶”“易致貧戶”“兩驟戶”“潛在救助對(duì)象”等四類人群，對(duì)符合低保條件農(nóng)戶及時(shí)納入救助，2020年新納入農(nóng)村低保1735人。

該市精準(zhǔn)防貧工作開展以來(lái)，摸底排查出存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶共3445戶、10587人，其中脫貧不穩(wěn)戶2588戶、7956人，邊緣戶857戶、2631人。截至2020年8月底，通過“12345”精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶3445戶、10587人，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)100%，其中就業(yè)幫扶1078人、產(chǎn)業(yè)幫扶2483人、資產(chǎn)收益1751人、消費(fèi)扶貧597人、低保及臨時(shí)救助等方式幫扶4678人。

解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制工作建議

連云港市“12345”精準(zhǔn)防貧工作模式，在解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制方面作了有益探索，取得了顯著成效，低收入群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。但是在防貧對(duì)象識(shí)別、穩(wěn)定增收、過程監(jiān)管等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)踐，在健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制方面提出如下建議：

健全防貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制。貧有百種、困有千樣，加上農(nóng)村的熟人社會(huì)，給防貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。建議由民政部門牽頭加快建設(shè)農(nóng)村人口大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，對(duì)接公安、教育、住房、社保、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門信息系統(tǒng)，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估確定防貧對(duì)象，設(shè)立退出過渡期，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

增強(qiáng)防貧對(duì)象資產(chǎn)增收后勁。引導(dǎo)防貧對(duì)象利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬資產(chǎn)參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)土地資源規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，讓防貧對(duì)象參與分享改革和現(xiàn)代科技進(jìn)步帶來(lái)的紅利，確保其通過土地等資源獲得穩(wěn)定收益。

提高防貧對(duì)象基層服務(wù)能力。加快推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共資源向農(nóng)村地區(qū)下沉，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配向防貧對(duì)象適度傾斜，村集體經(jīng)濟(jì)組織、村莊環(huán)境整治等公益性崗位中安排一定比例的有勞動(dòng)能力防貧對(duì)象，確保其家庭收入相對(duì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)防貧對(duì)象救助過程監(jiān)管。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。□

連云港市贛榆區(qū)塔山鎮(zhèn)倪林子村村民在葡萄扶貧基地采摘葡萄