立足本土升級“雙循環”

◎ 文 賈康

（作者系華夏新供給經濟學研究院院長、法治日報社法人智庫高級顧問）

在9月22日召開的由港股100強研究中心主辦、財華社協辦的“雙循環時代的金融全球化”系列沙龍第一期活動上，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康闡述了自己如何認識中央明確提出的“雙循環”新概念，以及與之聯系的新發展格局。

賈康表示，我們要優化的這個供給體系一定是我們立足本土、對接全球化的廣闊舞臺，是追求內外循環相互促進的升級版發展。

“雙循環”下的國際關系處理

從背景上來說，我們所面臨的百年未有之大變局，非常突出地表現為中國在推進現代化、尋求和平崛起的過程中，所面臨的一系列需要應對的逆全球化不良因素，以及需要慎重和理性處理的國際關系變化。我認為在當前背景下，需要應對挑戰，把握繼續和平發展、和平崛起的機遇，處理國際關系的角度尤為重要：

第一，從已經被稱為全球最主要、最舉足輕重的雙邊關系——中美關系來看當前的時代主題。從2018年中美貿易戰打響到現在，中美博弈實際上已經升級為更廣泛的科技戰、外交戰、金融戰，人文交流的對抗因素也在上升，還有可能擦槍走火的局部熱戰等。

基辛格曾說，中美關系已經回不到從前，現在是處在冷戰之峰的山腳下。顯然，在這樣的中美關系背景之下，我們需要從大的戰略思維進行正確把握，與之相關的其他國際關系也必須一起來進行審慎的判斷。

我覺得，最關鍵的戰略思維要立足于一個判斷，就是當年鄧小平所說——改革開放是以經濟建設為中心和我們所處的時代主題是“和平與發展”。那么現在，“和平與發展”主題是不是變化了？是不是需要重新表述了？我認為，正如中央所明確表述的，這個主題并沒有變，而是遭遇了挑戰。但是，如果能夠處理好的話，仍然可以在原來確定的現代化偉大復興為導向的和平軌道上發展。

第二，認清全球共享一個產業鏈的基本格局。如果從現在研究的新供給經濟學來做論證，從整個生產力發展所決定的生產關系，以及由人們構成社會群體組成的國家關系來看，全球共享一個產業鏈的基本格局并沒有變。

美蘇冷戰結束以后，中美之間是“你中有我、我中有你”融入了全球化共享一個產業鏈的基本格局。脫鉤只是少數極端政客的一種威脅性說法。實際上，脫鉤談何容易？共享一個產業鏈所升華出的“共享經濟”概念，在信息革命時代，實際上已經在日新月異地發展，也在實際生產力層面支撐著社會關系演進，而這正是人類命運共同體的配套條件。

第三，和平發展的主題背后，還有核威懾所形成的戰略平衡，這使第三次世界大戰成為極小概率事件。人類社會在全球化發展過程中，為什么有了一戰、二戰，但到現在為止，沒有第三次世界大戰？就是因為核武器在二戰快結束時的使用告訴全世界：一定要特別注意防止這種非常慘烈的大規模殺傷性武器再次投入實戰。實際上，這已經演變成為一種“核威懾”進而推進到核戰略平衡。

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“共享經濟”和“核威懾”是互相呼應著支撐“和平與發展”時代主題的，這是被時間驗證的一種正確戰略判斷。現在的逆全球化、單邊主義、極端主義、霸凌主義、民粹主義等，只是一些逆流，并沒有顛覆人類文明往上提升的主潮流。因此，處理中美關系就要有底氣。

當前，我國在綜合實力方面確實不如美國，美國“打壓中國的牌”可能還有不少。這個時候，處于守勢的我們更加需要有理、有利、有節。我們在守住底線的同時，是爭取斗而不破，這是現階段處理國際關系非常重要的“壓艙石”。

而在處理其他國際關系方面，如對歐、日等這種被劃為美國盟友的關系處理上，我們不要把他們看作“鐵板一塊”，絕不四面出擊，要更多地與歐洲、日本、澳大利亞和其他被劃作美國盟國的國家求同存異，積極地發展多邊關系。總體來說，我們處理國際關系時，在中美之間是斗而不破，和其他的國家求同存異。當然，還有與我國客觀上形成一些戰略協作關系的國家，形成一種在國際戰略平衡里的重要砝碼，比如中國和俄羅斯的關系。

追求升級版“雙循環”發展

當前，為什么我國決策層明確提出要形成“內循環”為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局呢？我的初步領會是，面對百年未有之變局，原來的發展軌道、戰略策略組合有必要適當調整。

在“內循環”概念上，其實和已經強調若干年的“擴大內需”是一脈相承的。在前些年改革開放中，逐步發展起來形成全球最大市場潛力的國內統一市場，都是擴大內需進一步帶動本土有效供給所形成的內循環，也是維持經濟景氣和繁榮水平的一種主要支撐因素。同時，中國決不放棄繼續在國際循環方面爭取一切可能性。

國際循環在上個世紀80年代曾經稱為“國際大循環”，彼時中國本土市場發育還很有限，于是首先強調的是“兩頭在外”，即通過國際循環把中國經濟發展進一步引入商品經濟、市場經濟，發展到經濟起飛的狀態。那時候的國際大循環，不僅引入資金，同時帶來技術、管理以及商品經濟和市場經濟的意識與規則。之后的發展，從標志性的“鄧小平南方觀察確立社會主義市場經濟目標模式”，到2000年前后“中國入世”，中國市場經濟一步一步地培育起來，融入了全球市場經濟大舞臺。

綜合國力大大提升之后，我國需要考慮依靠實力雄厚的國內統一市場來抵御外部巨大不確定性。今年是百年未有之大變局，再加上新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊。種種的不確定性——比如說美國大選關鍵時刻臨近，特朗普手上還會出什么打壓中國的牌？這時候，要更多地以內循環為主，這是我們自己可以選擇、可以把握好的，這種戰略思維就是審時度勢。

以“內循環”為主體，以更深層次的改革，匹配上更高水平的對外開放，形成“內循環”和“外循環”相互促進，這是在全球共享一個產業鏈的全球化舞臺上，會發生的一種積極效應。所以，要在開拓創新中形成新發展格局，就是要以更為優化的“雙循環”，追求更高質量的、以結構優化和應變能力提升實現的中國升級版發展。

發展“內循環”的要領

我認為，在把握“國內大循環”方面，應主要掌握如下幾個要領：第一，要強調必須抓好有效投融資。如果想使所有經濟活動能夠有后勁，前置環節是要有投資來形成有效產能，即形成有效供給能力。本年度的投融資已經被概括為“兩新一重”，從新基建到新型城鎮化，再到傳統基礎設施，要合成投融資的通盤安排。

第二，以內循環為主體，要特別注重怎樣優化收入再分配，以釋放14億人口巨大經濟體的消費潛力。這些年，老百姓收入確實在上升，但收入分配里仍存在著矛盾和不合理之處，要通過優化收入再分配，更好地改進民生，穩定預期，在有效投資的支撐之下，保持就業達到一定水平。老百姓的收入可以穩定和形成較好預期，進而提高消費能力、釋放消費潛力。收入的支撐，同時要加上社會保障制度完善等，以支持民眾預期的穩定和向好，消費潛力就會源源不斷地釋放出來，這也是對于經濟景氣和以經濟內需為主體的一個必然、重要支撐因素。

第三，中國要從“短期”看到“中長期”。總體上，在彌合二元經濟的過程中，要在配套改革中使得經濟要素充分地流動，首先就是要通過戶籍改革等形成的配套改革，讓更多的農村人口相對順利地進入城市成為市民，構造“內循環”新局面。

中央在一系列改革配套方面都有明確部署，凡是可以在實際運行中有條件放開戶籍的中小城鎮，要盡快放開戶籍限制；有壓力的一線和一些省會、中心城市等等，也要積極地以積分制度來實施過渡，讓已經進入城市里的常住人口——被稱為從農村遷移過來又沒有取得戶籍的打工仔、打工妹、農民工，有更好的條件、盡快地對接到市民身份上。

第四，企業在外部陰晴不定的形勢下，進一步發展外貿的同時，需注重在必要時候“出口轉內銷”。

第五，“卡脖子”的關鍵技術，要以舉國體制的2.0版，即新型舉國體制來攻關，支持內循環。

所有這些，一定是在考慮“外循環”和“內循環”相互促進的同時，積極把握和推進的。也就是說，“國內外大循環”相互促進，而不是只講一邊。強調“內循環”為主體，絕不意味著退回到閉關鎖國，因為這是死路一條。以客觀規律來看，我們是有可能在積極擁抱全球化的過程中，以“內外循環”的相互促進來開拓發展新格局、打開新局面的。

最后歸結為一個概念，就是中央所說的打造現代化經濟體系主線是“供給側結構性改革”，就是在改革深水區以有效制度供給、結構優化，促進供給體系的質量和效率提高，而供給體系一定是我們的立足之本，這樣才能對接全球化廣闊舞臺，追求高質量升級版的發展。