黃河流域生態環境治理與高質量發展

許玉姣

摘要：黃河流域在國家發展中有著舉足輕重的地位。通過梳理黃河流域生態發展現狀，提出“協同治理”法制化來推進流域生態保護修復的措施，將“水危機”意識融入日常，從而確保生態保護修復的長期性有效性，進而為黃河流域的治理保護和高質量發展提供保障。

關鍵詞：黃河流域;生態環境;協同治理;高質量發展

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A

1概述

九曲黃河，孕育了中華文明，山水間蘊藏自然法則，也蘊含著發展哲學。黃河流經青海、甘肅、寧夏等9個省區，蜿蜒5 400 km，流域面積75萬km²。2018年9個省區GDP約23.9萬億元，約占全國GDP的26.5%。流域總人口約4.2億，約占全國總人口的30.3%m。黃河不僅是青藏高原生態保護的屏障，也是黃土高原、西北防沙帶的重要屏障。此外，黃河流域的中上游，還是我國少數民族集中聚集區域。不僅如此，黃河流域也是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。由此可以看出，開展黃河流域生態環境治理，確保黃河流域地區經濟實現可持續發展，對促進區域經濟發展、創建和諧社會、實現民族團結等方面都具有非常重要的作用。

“黃河寧，天下平”。從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。早在2016年8月習近平總書記在青海調研考察時，就曾指出：保護好三江源，對中華民族發展至關重要。為此，國家設立了三江源國家級自然保護區。這是新時代開啟黃流流域生態保護的標志。2019年7月習近平總書記在內蒙古調研考察時指出，“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障”。2019年8月21日，習近平總書記在蘭州市黃河治理項目點視察時指出，“黃河一直以來也是體弱多病，水患頻繁”。“甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，肩負著黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任”，“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協調配合，共同抓好大保護，協調推進大治理，推動黃河流域高質量發展。”2019年9月18日，習近平總書記在《黃河流域生態保護和高質量發展》座談會上，明確肯定了沿黃軍民及黃河建設者們在治理黃河方面所取得的成績，也指出了當前黃河流域仍然存在的一些突出問題，并指出應從五個方面進行治理，明確在今后較長的一個時期內，推動生態環境治理，將成為黃河流域高質量發展的首要任務。這些指示無疑為黃河流域的治理和發展指明了方向。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記明確指出：黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子，明確了黃河流域生態保護和高質量發展的原則：要從水源涵養、水土流失、水污染治理、大氣污染治理等多方面人手，切實解決突出問題。這一系列的重大決策部署，不僅為黃河流域區域經濟的發展注入了新動力、提供了新機遇，也明確了黃河流域環境治理的新任務。

2黃河流域生態環境存在的主要問題

歷經多年，黃河流域生態環境發生了很大變化，通過不斷治理取得了矚目的成績，但仍存在以下主要問題。

2.1流域水資源不僅短缺。且被過度開發

據統計，黃河流域人均水資源量647 m²，是全國平均水平的1/3，屬于嚴重缺水地區。隨著黃河梯級水電站、水庫的增加，黃河水資源開發利用率約70%，枯水年更是高達85%，遠超河流開發警戒水平。研究表明：2001-2015年年均徑流量與1956-1979年相比減少了24.7%。過度開發水資源引起黃河干流、支流水量與動力條件明顯不足，導致中下游的二三級支流經常斷流。

2.2流域水資源污染嚴重

從2018年地表水的水質監測結果看：黃河流域I一Ⅲ類水體占56.6%，比全國平均水平低14.4%，而劣V類水體占比為12.4%，約為全國平均水平的兩倍。黃河流域用水增長主要表現為工業和城鎮生活用水，污染指標主要為氨氮及化學需氧量等。

2.3流域水沙失衡嚴重

黃河自黃土高原攜帶泥沙而下，屬于多沙河流。1960年以前年平均輸沙量約16億噸，1960-1986年的年平均輸沙量為12.1億噸。近年來，來沙量雖然逐漸減少，但來沙量基數仍很大，目前已經有多處形成“地上懸河”。研究表明，黃河下游淤積的根本原因在于“水沙關系不協調”。

2.4流域水生態系統退化

與20世紀80年代相比，黃河流域的濕地面積減少約16%，湖泊、沼澤及灘地等重要自然濕地分別減少25%、21%和40%，但人工濕地數量或面積卻顯著增加。此外，受生態環境的影響，近30年間黃河流域的魚類種群數量減少約50%。上游地區的天然草地退化率在60%-90%。

綜上可以看出，由于過度開發黃河流域的水資源，導致江河湖泊的空間被擠占，使得黃河源區水源涵養能力降低、黃河流域的生態環境發生變化，加劇了“與河爭地”、“與湖爭水”等違背自然規律的現象發生。

3黃河流域生態環境的治理措施

總結以往的黃河治理方法及手段，大體分為三個階段：洪澇災害治理、污染源（點）治理及流域協同治理。依照目前國家倡導的“協同推進大治理”方針，體現整體主義的生態環保價值觀，要在黃河流域生態治理過程中踐行新的發展理念，實現黃河流域生態環境治理、建設幸福母親河，應著重考慮以下幾個方面。

3.1加強頂層設計，強化資源統籌

黃河流域生態發展現已上升為國家戰略，而且流域涉及九省區，因此，中央和地方應明確分工，建立高效協調機制，統籌資源配置，從而確保頂層設計能夠落地實施。從黃河流域生態系統的整體性出發，以黃河流域的高質量發展為目標，做好頂層設計。統籌考慮黃河上下游、左右兩岸協同發展，首先從國家層面制定《黃河流域高質量發展綱要》，然后在中央政府主管部門的指導下，地方政府根據各自區域經濟基礎，找準方向，確定發展重點。以《綱要》為依據，建立流域內統一、綜合的監管制度。流域內各級政府應打破流域內的行政區劃界限，從而形成聯動合作、共同推進治理的新格局。

3.2建立流域省際聯合執法的長效機制

在未來較長一段時間，生態環境治理將是黃河流域高質量發展的首要任務。因此，為了保障流域協同執法，應建立流域省際聯合執法的長效機制。可以從以下幾個方面人手。

（1）在流域建立監控體系，涉及水、大氣、土壤等關鍵因素。采用衛星、物聯網等科技手段，在流域沿線布設監控設施，對于重點監測區域應加強巡查頻次，從而形成對流域沿線進行立體化監控的監控網絡。

（2）建立流域協同信息平臺，實現監測資料共享。通過立體化監控網絡，及時發現存在問題，信息實現共享，避免類似的問題再次發生。

（3）統一流域治理標準。以往各省區都是各自為戰，對于省際邊界處的規劃、治理未能采用統一標準，導致省界處的生態破壞嚴重。因此，采用統一治理標準有助于實現“多規合一”。

（4）充分發揮河長制的作用。將河長制納入法治化軌道，明確和細化職責。河長制與考核評價等機制相關聯，為河長提供治理動力。

3.3合理開發流域水資源

水是制約流域高質量發展的關鍵。過度開發水資源，導致水生態環境被破壞。因此，控制水資源開發利用率在合理范圍，將是解決流域水生態問題的核心所在。

（1）堅決抵制不合理的用水需求，以提高水資源利用效率來實現流域經濟的高質量發展，進而推動用水方式的改變，從而實現全面深度節水、控水的目標。

（2）調整現有水資源管理模式，嚴格控制水資源保護紅線、生態保護紅線。對于觸碰紅線的，應從重處理。

（3）根據各省區自身環境條件，調整流域內的產業結構。提高低水耗、高效益產業的比例，大力發展循環經濟。

（4）建立節水型社會。在總水量不變的情況下，通過運用現代技術和方法，高效、合理的提高水的利用率。此外，應樹立“水危機”意識，養成不隨意浪費水的習慣，從而建立人人愛護水，時時、處處節水的節水型社會。

3.4開展流域生態保護修復行動

流域生態環境保護修復行動包含三個部分：一是要加強對未被污染水資源的保護，堅決避免走“先污染，后治理”的老路。二是對已污染地區開展生態修復工作。對于生態破壞較輕地區，可采用自然修復;對于生態破壞嚴重的地區，可采用自然修復為主、人工修復為輔的辦法。三是打好污染防治攻堅戰。要修復這些污染地區，尤其是嚴重污染地區，應針對性的采取措施進行重點攻堅。

4結束語

黃河流域的整體性和廣泛性，決定了在流域生態環境治理過程中，必須打破傳統行政區劃的界限。通過法治化軌道協同推進生態環境保護，實現黃河流域生態環境的高質量發展。樹立“水危機”意識，從而將水生態保護觀念融入公眾自覺的行動中，這將有助于早日實現“將黃河打造成造福人民的幸福河”的目標。